1.5. Изменения Конституции Российской Федерации, связанные с изменениями состава субъектов Российской Федерации и их наименований

.

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции такие изменения вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта.

Есть Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 2001 г. Данный акт регулирует лишь порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно Закону 2001 г. принятие — категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта. А образование — это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (т.е. имеющих общие границы) субъектов.

Федеральный конституционный закон 2001 г. не коснулся такой категории, как изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ, обозначенной в ч. 1 ст. 137, а также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ. Конечно, образование нового субъекта — это изменение определенным образом статуса объединяющихся субъектов (их упразднение). Однако этим проблема изменения статуса не исчерпывается. Можно допустить упразднение субъекта с включением его в состав другого субъекта как территориальной единицы; включение одного субъекта в состав другого с сохранением статуса субъекта (как это сейчас сделано в отношении девяти автономных округов); создание нового субъекта путем выхода из существующего субъекта части его территории; создание нового субъекта за счет выделения частей территорий из смежных субъектов; образование нового субъекта на базе существующего субъекта и присоединяемой к России иностранной территории; преобразование субъекта в иной вид субъектов и др. По всем подобным вопросам можно ожидать принятия специального федерального конституционного закона о порядке решения вопросов, связанных с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Обзор изменений, внесенных в Конституцию РФ в связи с образованием новых субъектов РФ

Такие изменения были внесены в 2004-2007 годах:

2005 г. – образование Пермского края в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа;

2005 г. – образование Красноярского края в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов;

2006 г. – образование Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа;

2006 г. - образование Иркутской области в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

2007 г. - образование Забайкальского края в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Обзор изменений Конституции РФ, касающихся наименований субъектов РФ

В ч. 2 ст. 137 Конституции указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта подлежит включению в ст. 65 Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137, субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта, принятого в установленном им самим порядке, наименование субъекта включается в текст ст. 65 Конституции указом Президента РФ. В спорных случаях (т.е. когда новое наименование затрагивает интересы Федерации и других ее субъектов, изменение состава Федерации, конституционно-правового статуса субъекта, права и свободы граждан, интересы иностранных государств и т.п.) Президент использует согласительные процедуры. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

За прошедшие годы Президент Российской Федерации принял следующие Указы о включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции:

от 9 января 1996 г. (новые наименования: Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия — Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия);

от 10 февраля 1996 г. (Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч);

от 9 июня 2001 г. (Чувашская Республика — Чувашия вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш республики);

от 25 июля 2003 г. (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра вместо наименования Ханты-Мансийский автономный округ).

34