Порядок внесения изменений в гл. 3-8 и ст. 65 Конституции рф.

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия  ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Здесь следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

1. Конституция РФ не устанавливает запрета на принятие ФС поправок к шести из девяти глав первого раздела (это главы 3, 4, 5, 6, 7 и 8).

2.  В соответствии со статьей 136 Конституции РФ принятой считается поправка, если она одобрена большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД.

3. Вступает в силу принятая палатами ФС поправка, только после того, как она будет одобрена органами законодательной власти не менее двух третей субъектов РФ.

Обнаружившаяся неопределенность в понимании статьи 136 Конституции РФ относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции РФ, побудила Конституционный Суд РФ по запросу Государственной Думы принять постановление от 31 октября 1995 года № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции РФ.

В нем КС РФ отметил, что процедура принятия поправок к главам 3-8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия ФКЗ. Кроме того, ФКЗ могут приниматься только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, и к тому же ФКЗ по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ и не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

В этой связи поправка может быть принята палатами ФС в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции РФ^[1].

В соответствии с данным официальным толкованием КС РФ ст.136 Конституции РФ Федеральным парламентом 4 марта 1998 года был принят специальный ФЗ “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ^[2]. В нём определяется (ст.2), что под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции.

Указанный ФЗ в соответствии со статьями 108, 134, 136 Конституции РФ устанавливает порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции РФ.

Предложение о поправке к Конституции РФ вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции РФ, в виде проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ. Далее в статье 3 указанного ФЗ перечисляются требования, которым должно отвечать предложение о поправке к Конституции РФ: оно должно содержать либо текст статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ; либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ; либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ.

Если поправка к Конституции РФ требует внесения изменений в другие статьи глав 3-8 Конституции РФ, то предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статьей) Конституции РФ, необходимость изменения либо дополнения которых вытекают из их внутренней взаимосвязи.

Если поправкой к Конституции РФ из текста Конституции РФ исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключенный текст заменяется словами “исключен (исключена) поправкой к Конституции РС” с указанием наименования закона РФ о поправке к Конституции РФ. При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исключаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются.

Вместе с проектом закона РФ о поправке к Конституции РФ представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, ФКЗ, ФЗ, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует данной поправки.

Проект закона РФ о поправке к Конституции РФ рассматривается в Государственной Думе в трех чтениях и считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о поправке к Конституции РФ в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации, который обязан рассмотреть данный проект. Закон о поправке считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии. Однако, каковы юридические последствия отказа той или другой палаты от создания такой комиссии, решения, принятые этой комиссией и другие вопросы - данным ФЗ не урегулированы. Представляется, что по аналогии с ФКЗ, таких процедур вообще не должно здесь быть, так как неодобрение такого закона той или иной палатой прекращает процесс его принятия. Государственная Дума, в случае отклонения Советом Федерации закона о поправке, не имеет возможности преодолеть это несогласие верхней палаты, так как она уже использовала квалифицированное (2/3) голосование при первичном одобрении этого закона.

В случае, если закон РФ о поправке к Конституции РФ был принят, председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня его принятия, опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона РФ о поправке к Конституции РФ с указанием дат его одобрения палатами Федерального Собрания. В те же пять дней (не позднее) со дня принятия закона о поправке председатель Совета Федерации официально направляет в законодательные (представительные) органы этот закон для рассмотрения. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, установленном данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия.  Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение четырнадцати дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации. Последний ведет учет данных об этом рассмотрении указанными органами субъектов РФ.

Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ, устанавливает результаты этого рассмотрения и оформляет их путем принятия постановления в соответствии с Регламентом Совета Федерации.

Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия указанного постановления Совета Федерации вправе обжаловать данное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ. Заявитель, подавший жалобу в Верховный Суд РФ, немедленно извещает об этом Совет Федерации.

До вступления в законную силу принятого Верховным Судом РФ решения по данной жалобе закон РФ о поправке к Конституции РФ не направляется председателем Совета Федерации Президенту РФ для его подписания и обнародования. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ, требующего пересмотра указанного постановления Совета Федерации, последний на своем очередном заседании повторно рассматривает данный вопрос.

Одобренный законодательными (представительными) органами не мене чем двух третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения указанными органами направляется председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования, который в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона о поправке подписывает его и осуществляет официальное опубликование. В отношении данного закона вето Президента РФ не применяется.

При официальном опубликовании закона РФ о поправке к Конституции РФ указывается наименование закона, даты его одобрения Государственной Думы и Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, дата его подписания Президентом РФ и регистрационный номер.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления его в силу. Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ, который с этой поправкой в месячный срок должен быть им официально опубликован.

В случае, если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения этого закона в субъектах РФ.

В Конституции РФ предусмотрен особый порядок внесения изменений в ст.65, в которой закреплен субъектный состав РФ. Суть его в том, что эти изменения вносятся на основании одобренного СФ и ГД федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта РФ либо об образовании в составе РФ нового ее субъекта, либо об изменении конституционно-правового статуса существующего субъекта РФ. Иначе говоря, изменения, вносимые в ст.65 Конституции РФ, также требуют одобрения их каждой из палат ФС квалифицированным (соответственно, 3/4 и 2/3) большинством голосов их членов и депутатов. Однако, вступление этих изменений в силу не требует их одобрения со стороны субъектов РФ.

Что касается изменений, вносимых в ст.65 Конституции РФ, в связи с изменением своего наименования кем-либо из субъектов РФ, то в этом случае новое наименование субъекта РФ вносится в ст.65 без голосования и принятия специального федерального конституционного закона в палатах ФС.

Однако, возникает вопрос: какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в ст.65 Конституции РФ нового наименования субъекта РФ? Ответ на него дал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 28 ноября 1995 года по делу о толковании части 2 ст.137 Конституции РФ, в соответствии с которым такие изменения в Конституцию вправе вносить Президент РФ путем издания соответствующих Указов (см., например, Указы Президента РФ от 9 января 1996 года № 20 и от 10 февраля 1996 года № 173.