Порядок изменения гл. 1, 2, 9 Конституции рф.

В главе 9 Конституции РФ фиксируются основные положения, касающиеся пересмотра Конституции РФ и принятия поправок к ней. Речь идет о двух совершенно различных процедурах, в рамках которых текст Конституции либо радикально обновляется (пересмотр), либо изменяется без пересмотра ее фундаментальных установлений (поправки).

Новая Конституция РФ закрепила жесткий порядок внесения в нее поправок и пересмотра отдельных её положений.

Во-первых, в ней установлен перечень субъектов, обладающих правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. Это - Президент РФ, Совет Федерации (СФ), Государственная Дума (ГД), Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД. Необходимо заметить, что этот перечень отличается от перечня субъектов права законодательной инициативы. В частности, право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ не предоставлено высшим федеральным судам РФ, а также Прокуратуре РФ, что, с нашей точки зрения, вряд ли следует считать разумным.

Во-вторых, установленный в Конституции РФ порядок внесения в нее и принятия тех или иных поправок, изменений и дополнений, а также пересмотр ее отдельных положений, характеризуется следующими особенностями.

Положения глав 1, 2 и 9, то есть “Основы конституционного строя”, “права и свободы человека и гражданина” и собственно порядок внесения в Конституцию поправок, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ФС). Иначе говоря, указанные фундаментальные конституционные институты находятся вне юрисдикции парламента РФ и в эти главы поправки вносится не могут.

Если же предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.  Из этого следует, что предложение о пересмотре (но не о поправках) положений указанных трех глав Конституции РФ все-таки может быть внесено в Федеральное Собрание.  По нему может быть проведено голосование в обеих палатах ФС. Если это предложение в каждой из палат будет поддержано не менее чем     3/5 их членов и депутатов, то процесс пересмотра соответствующих положений указанных трех глав Конституции РФ может иметь определенные юридические последствия. Какие? Ясно, что само Федеральное Собрание принять окончательное решение по этим вопросам не имеет права. Дальнейшую судьбу этих предложений призвано решать Конституционное Собрание, то есть специальный орган, обладающий учредительными властными функциями. Правовой статус Конституционного Собрания определяется специальным федеральным конституционным законом.

Итак, каковы могут быть юридические последствия данного процесса?

1. Конституционное Собрание подтверждает неизменность Конституции РФ, и, тем самым, отклоняет требование ФС о пересмотре соответствующих положений трех указанных глав.

2. Конституционное Собрание признает необходимость пересмотра Конституции РФ, предложенного ФС. В этом случае, Конституционное Собрание разрабатывает проект новой Конституции РФ, который им же принимается двумя третями голосов от общего числа его членов. Или, разработанный Конституционным Собранием проект новой Конституции РФ, выносится им же на всенародное голосование (конституционный референдум). При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины зарегистрированных в списках избирателей.

Более детально порядок пересмотра Конституции РФ регламентируется федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании.