Принципы построения государственного устройства Российской Федерации

Принципы государственного устройства РФ - это основополагающие идеи, закрепленные в нормах конституционного права, на которых строится, функционирует современная Российская республика как федеративное государство, базируется один из важных институтов российского конституционного права.

К этим принципам относятся:

- принцип приоритета и равенства прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации;

- принцип равноправия и самоопределения народов в рамках РФ;

- построение РФ по смешанному национально-территориальному и территориальному принципу;

- строительство РФ как демократического, правового и социального государства;

- принцип разграничения властей в РФ как по горизонтали (законодательная, исполнительная и судебная), так и по вертикали (между органами государственной власти РФ и её субъектов);

- государственная целостность РФ;

- принцип равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях, как между собой, так и с РФ в целом;

- принцип разнопорядковости (асимметричности) субъектов РФ по их государственно-правовому статусу;

- принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.

Юридическая природа Российской Федерации как федеративного государства

После подписания 31 марта 1992 года Федеративного договора изменилась и юридическая природа Российской Федерации. До этого РСФСР являлась формально конституционной федерацией, то есть никакого специального договора, устанавливающего отношения России с ее автономными образованиями или какими-либо другими территориальными частями, не существовало. Это регулировалось исключительно Конституцией РСФСР, принятыми на ее основе Конституциями АССР и законами РФ об автономных областях и автономных округах. После подписания указанного Федеративного договора Российская Федерация превратилась в конституционно-договорную федерацию. Иначе говоря, статус РФ и её субъектов, вопросы взаимоотношений между ними и т.п. регулировались теперь как Конституцией РФ, так и Федеративным договором. Федеральная конституционно-правовая система стала складываться как бы из двух слоев взаимосвязанных и взаимообусловленных норм - Конституции РФ и Федеративного договора.

О правовой природе Федеративного договора. Во-первых, исходя из предмета и характера, регулируемых им отношений, он имеет ранг конституционного нормативно-правового акта. Во-вторых, согласно ст.VШ этого договора он являлся составной частью Конституции РСФСР 1978 года.   В-третьих, изменения и дополнения в данный раздел Конституции считались принятыми, если они одобрялись органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Вместе с тем, Федеративный договор не заменял Конституцию и не мог стоять над ней. Федеративный договор не учреждал нового государства: Российское государство существовало и до подписания этого договора. Федеративный договор призван был закрепить лишь перераспределение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ, а не наделять федерацию полномочиями по принципу делегирования их от субъектов центру, то есть снизу вверх. Российская Федерация в отличие от Союза ССР возникла отнюдь не благодаря такому делегированию полномочий. Федеративный договор не определяет и систему федеральных органов государственной власти. Их система, структура, порядок организации и компетенция устанавливались и устанавливаются Конституцией РФ.

Принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции РФ внесло некоторые коррективы в соотношение Федеративного договора и Конституции РФ. Оставаясь действующим, Федеративный договор, однако, не включается теперь прямо в Конституцию РФ в качестве её составной части. Новая Конституция РФ более четко определила субординацию между ней и Федеративным договором. Во втором разделе Конституции РФ записано, что в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ. Вместе с тем, это не меняет юридической природы Российской Федерации как конституционно-договорной федерации, так как Федеративный договор продолжает действовать наряду с новой Российской Конституцией.

Более того, в Конституции РФ предусмотрена возможность заключения двухсторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ^[1].

Однако, в соответствии с главой IV Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в редакции от 4 июля 2003 г., в настоящее время разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. Заключение договоров с теми или иными субъектами РФ возможно, однако в исключительном случае, при том, что такой договор, в случае его заключения подлежит обязательному утверждению федеральным законом.