2. Разгосударствление и приватизация в Украине

 

Реформирование отношений собственности в Украине было бы невозможно без проведения разгосударствления и приватизации.

Закон Украины «О приватизации имущества государственных предприятий» определяет приватизацию как «отчуждение имущества, находящегося в собственности государства в пользу юридических и физических лиц».

В узком смысле слова – это процесс перехода государственной формы собственности в частную (полностью либо частично).

В широком смысле слова – это освобождение государства от функции прямого непосредственного хозяйственного управления производством.

Под разгосударствлением понимают систему мер, направленных на ограничение и уменьшение роли государства в экономике. В таком понимании разгосударствление более широкое понятие, нежели приватизация, поскольку предполагает передачу объекта не только в собственность, но и в пользование субъектам хозяйствования. При этом формы разгосударствления многообразны.

Основными формами разгосударствления собственности являются:

1)    выкуп государственного имущества;

2)    продажа на аукционе;

3)    продажа по конкурсу;

4)    продажа акций открытых акционерных обществ;

5)    передача имущества, принадлежащего государству, в аренду трудовым коллективам.

В Украине начало приватизации было положено принятием ряда законов («О собственности», «О предпринимательстве», «О приватизации имущества государственных предприятий», «О хозяйственных обществах» и другие), которые должны были создавать не только правовое обеспечение, но и экономические условия для осуществления процессов разгосударствления и приватизации.

Выбранный курс приватизации был направлен, прежде всего, на предотвращение возможности реставрации социалистического строя. 

 Политические приоритеты на начальном этапе предопределили формы и сроки проведения приватизации. В 1992 году была поставлена задача достижения в течение 3-4 лет 60% глубины приватизации.

Приватизация в нашей стране прошла несколько этапов:

1. Этап индивидуальных технологий (1992-1994г.г.). На этом этапе приватизация предприятий проводилась преимущественно неконкурентными способами: аренда с выкупом или выкуп трудовым коллективом; было начато разгосударствление крупных промышленных предприятий.

2. Этап массовой приватизации (1995- май 1999 г.г.) – действительно массовая приватизация, которая осуществлялась преимущественно за приватизационные бумаги и была направлена на привлечение к приватизации средних и крупных предприятий широких слоев населения. Процесс реформирования собственности активно проходил в торговле, общественном питании, в сфере бытового обслуживания, промышленности, строительстве, сельском хозяйстве. Темпы разгосударствления из года в год нарастали.

3. Этап индивидуальной денежной приватизации или этап завершения «бумажной приватизации» (с середины 1999 года и по настоящее время). Это период кардинального изменения методологии и практики проведения приватизации, начало реструктуризации предприятий для повышения их инвестиционной привлекательности, период активного развития фондового рынка. Государственное имущество приватизируется за денежные средства преимущественно на аукционах и по конкурсу.

    Позитивные результаты приватизации в Украине:

- разрушена монополия государства в экономике,

- создана экономическая среда, в которой функционируют субъекты различных форм собственности,

- создан первичный рынок ценных бумаг,

- заложены основы рыночной инфраструктуры.

Вместе с тем, анализ качественных показателей приватизации в Украине свидетельствует о низкой эффективности приватизационных процессов.

Основные причины этого в следующем:

- нестабильность и несовершенство законодательной базы;

- отсутствие единой методологии приватизации;

- недостаток денежных средств у населения для инвестирования их в производство;

- развитая коррупция во властных структурах.

Все это привело к  глубокому социально-экономическому кризису, имевшему место в первые годы приватизационного процесса и значительно затормозившему социально-экономическое развитие в последующем периоде.

Для совершенствования процесса приватизации и усиления ее влияния на экономическое положение Украины необходимо:

-   сформировать механизм контроля над соблюдением конкурсных условий приватизации;

-   разработать долгосрочную стратегию приватизации;

-   наряду с пакетом законов по приватизации разработать пакет законов, предусматривающих реприватизацию;

-   направить деятельность государства на стимулирование притока инвестиций в экономику.

 

          Завершая изучение сущности собственности как экономической категории, а также форм и типов собственности, следует подчеркнуть, что с их эволюцией связано развитие социально-экономических систем и форм организации общественного хозяйства.