Тема 2. Объекты и субъекты таможенной экспертизы

Вопрос 1. Объекты таможенной экспертизы

Объекты таможенных экспертиз – товары, перемещаемые через таможенную границу, а также сведения о таких товарах, содержащиеся в таможенных и иных документах.

К объектам экспертизы относятся: продукция, документы, процессы, правила эксплуатации или использования товаров потребителем, услуги и стоимость товаров.

К объектам таможенной экспертизы относятся: товары; транспортные средства; документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах, о совершении операций в отношении товаров и транспортных средств; образцы, направляемые на экспертизы с сопроводительной документацией; информационные продукты и ресурсы, включая объекты интеллектуальной собственности, а также финансовые инструменты; пробы, образцы товаров, образцы-эталоны, вещественнее доказательства и другие предметы, перемещаемые через таможенную границу РФ; части и компоненты образцов товаров; упаковка и маркировка товаров.

Товар – материал или продукция, предназначенная для продажи.

Потребительские товары – продукция, реализуемая потребителю и используемая им для личных целей.

Товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Товары таможенного союза – товары, находящиеся на таможенной территории ТС, полностью произведенные на территориях государств-членов ТС; ввезенные на таможенную территорию ТС и приобретшие статус товаров ТС и в др. случаях.

Транспортные средства – категория товаров, включающая любое водное и воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство, контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами, запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

При проведении экспертизы один из ключевых ее результатов часто сводится к отнесению оцениваемых потребительских товаров к определенной градации.

Градации качества – категории товаров одного наименования, отличающихся установленными значениями показателей качества. Все потребительские товары подразделяют на стандартные, нестандартные, отходы.

Размерные градации – категории товаров, отличающиеся установленными размерами, для определенных групп пищевых продуктов размер является основополагающим показателем качества.

Вопрос 2. Субъекты таможенной экспертизы

Субъектами таможенной экспертизы могут быть следующие участники внешнеэкономической деятельности: физические, юридические, должностные лица таможенных и других правоохранительных, судебных органов или органов государственной власти, уполномоченные назначать экспертизы; государственные эксперты по должности или эксперты других экспертных учреждений и частные эксперты, выполняющие экспертизы.

Таможенный эксперт – должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы.

К физическим лицам таможенной экспертизы относятся лица, пересекающие таможенную границу или перемещающие через нее товары или другие предметы, а также лица, ответственные в отношении этих товаров и их представители.

К юридическим лицам таможенной экспертизы относятся экспертные организации и лица, полномочные производить экспертизы в таможенных целях. Назначение таможенной экспертизы иными уполномоченными организациями производятся только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

Таможенную экспертизу в РФ имеют право производить по решению таможенных органов: государственные и негосударственные экспертные учреждения; специалисты вне экспертных учреждений.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, с указанием ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения. Лишь с определенного времени ФТС ТС приобрела свои экспертные учреждения, до этого активно пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств: судебно-экспертных учреждений Минюста России, экспертно-криминалистических подразделений МВД и судебно-экспертных учреждений Минздравсоцразвития России, а также научно-исследовательскими институтами других министерств, федеральных агентств.

На сегодняшний день ФТС ТС имеет самостоятельную сеть экспертно-криминалистических подразделений (экспертно-криминалистических служб – ЭКС и экспертно-исследовательских подразделений – ЭИП). Деятельность данных служб направлена на координацию Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления – ЦЭКТУ.

Физические лица товарной экспертизы подразделяются и проходят следующие стадии.

1. Кандидат в эксперты – имеет аттестации в системе и может участвовать в экспертизе только совместно с экспертами.

2. Эксперт – лицо, владеющие теорией и методикой производства экспертизы, которое на основании постановления проводит исследование в целях решения вопроса, поставленного в соответствии с его компетенцией, имеет опыт работы в качестве кандидата в эксперты не менее 4 полных проверок.

3. Главный эксперт – должен соответствовать требованиям, предъявляемым к экспертам, иметь опыт работы в качестве аттестованного эксперта не менее 4 полных экспертных проверок, уметь организовывать экспертную проверку и руководить ею, обладать глубокими знаниями, необходимыми для проведения экспертных проверок; имеет право на выполнение работ по экспертизе, сертификации и контролю; он аттестован, сертифицирован, прошел специальную подготовку, внесен в реестр данной системы.

Независимый эксперт – подбирается из числа высококвалифицированных специалистов в определенной области, назначается при необходимости в состав постоянных или временных экспертных групп, основное место работы имеет вне экспертных организаций.

Эксперт-дегустатор – должен быть проверен на сенсорные способности, должен различать основные цвета, вкусы, запахи, звуки и их оттенки.

Юридический статус эксперта приобретают кандидаты, отвечающие определенным требованиям, прошедшие сертификацию в соответствующей экспертной организации.

К юридическим лицам товарной экспертизы относятся: система подтверждения соответствия ГОСТ Р, экспертная система торгово-промышленной палаты, бюро товарных экспертиз, постоянные и временные экспертные группы, организации и органы, дегустационные советы и комиссии.

Экспертные учреждения – юридические организации, занимающиеся оценкой потребительских показателей качества товаров (работ, услуг) или иных вопросов, а также исследованием методов анализа и оценки свойств изделий, разработкой специфических приемов проведения экспертизы качества и других вопросов, связанных со спецификой и направлением их деятельности.

В состав экспертных учреждений входят: кандидаты в эксперты, эксперты, главные эксперты. Требования к экспертам и порядку их аттестаций изложены в документах: Система подтверждения соответствия ГОСТ Р, требования к экспертам и порядок их аттестации; Положение об экспертах Торгово-промышленной палаты РФ по экспертизе товаров.

Требования к экспертам [7].

Независимость – отсутствие зависимости от изготовителей, продавцов, потребителей продукции, организаций проводящих экспертизу; исключение возможности воздействия на результат экспертной оценки.

Компетентность – наличие профессионального образования в определенной области и специальных знаний, соответствующих его экспертной деятельности, стаж работы не менее 4 лет, систематическое участие в экспертизах, самостоятельное обучение.

Опыт работы – кандидат в эксперты не менее 4 лет и участие в 4 полных экспертных оценках, в системе ТПП не менее 2 лет и участие в 2 полных экспертных оценках.

Личные качества: объективность, ответственность, непредвзятость и принципиальность.

Эксперты и главные эксперты имеют право на выполнение работ по экспертизе, подтверждению соответствия или инспекционному контролю только в соответствующей области и если они включены в реестр системы.

Специальные знания экспертов:

• экспертиза товаров, сырья, оборудования;

• проведение лабораторных исследований образцовых товаров, включая физико-химические и микробиологические;

• анализ нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к продукции, а также к методам и объемам испытаний;

• в системе ТПП эксперт может быть: товароведом, технологом, стандартизатором, дегустатором.

Эксперт наделяется определенными правами в целях обеспечения возможности проведения им экспертизы и представления по результатам исследования полного, обоснованного и правильного заключения.

Требования к таможенным экспертам и специалистам [8].

Права таможенного эксперта:

• знакомиться с материалами, относящимися к предмету таможенной экспертизы, и запрашивать в других подразделениях ФТС ТС нормативную документацию;

• заявлять ходатайства о предоставлении дополнительных материалов, проб и образцов товаров, необходимых для дачи заключения;

• присутствовать при опросах, допросах или других процессуальных действиях с разрешения лиц, в производстве которых находится дело;

• указывать в заключении на установленные в ходе экспертного исследования обстоятельства, имеющие значение для дела;

• обжаловать в установленном законом порядке действия или решения лица, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, или лица, проводящего расследование по головному делу, прокурора, судьи, если они нарушают права или законные интересы эксперта;

• привлекать с согласия таможенного органа других экспертов к производству таможенной экспертизы;

• отказаться в течение 1 рабочего дня со дня получения материалов для таможенной экспертизы от ее проведения, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции;

• запросить в письменной форме в течение 3-х рабочих дней дополнительные материалы, необходимые для проведения таможенной экспертизы;

• получать необходимые для дачи заключения таможенного эксперта материалы и документы, в том числе пробы и образцы для исследования;

• уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными познаниями и компетенцией;

• использовать научно-техническую информацию из опубликованных специальных и иных источников;

• использовать результаты собственных испытаний и исследований;

• участвовать в проведении таможенного контроля.

Эксперт имеет также право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех, которые он выполняет в порядке служебного задания, и на возмещение расходов по явке в правоохранительный орган в соответствии с законодательством ТС.

Права специалиста:

• с разрешения должностного лица таможенного органа ТС, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, задавать вопросы свидетелям и лицам, привлекаемым к ответственности за правонарушение;

• делать заявления, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств;

• использовать научно-технические средства и методы для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств;

• проводить наблюдения, измерения и опыты;

• давать консультации должностному лицу таможенного органа ТС, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, по поводу вопросов, требующих специальных знаний и навыков;

• знакомиться с протоколами и актами по делам, в проведении которых он участвовал, делать к этим протоколам и актам замечания относительно их содержания, которые вносятся в протоколы и акты или приобщаются к ним;

• подписывать указанные протоколы и акты;

• делать подлежащие занесению в протокол заявления, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств.

За отказ или уклонение специалиста от выполнения своих обязанностей к нему могут быть применены меры общественного воздействия или наложено судом денежное взыскание.

Обязанности таможенного эксперта:

• знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе;

• включать в заключение выводы об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, по поводу которых не были поставлены вопросы;

• проводить исследования проб и образцов, представлять заключение таможенного эксперта на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований;

• не разглашать сведения, полученные в результате проведения таможенной экспертизы и не передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов ТС;

• соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы;

• исходя из требований таможенного, административного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального законодательств РФ давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам, за которое он несет личную ответственность;

• исследовать представленные на экспертизу товары, пробы, образцы и другие материалы, сообщать в заключении, если это невозможно;

• заявлять самоотвод при наличии оснований, указанных в законодательстве;

• не разглашать данных дела о НТП или предварительного расследования без разрешения органа, назначившего экспертизу;

• обеспечивать сохранность полученных для исследования материалов;

• устанавливать обстоятельства, способствующие совершению и сокрытию таможенных правонарушений;

• при проведении исследований соблюдать правила техники безопасности.

Обязанности специалиста:

• явиться по вызову;

• участвовать в производстве следственного действия, используя свои специальные знания и навыки для содействия дознавателю в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств;

• обращать внимание дознавателя на обстоятельства, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств;

• давать пояснения по поводу выполняемых им действий;

• участвовать в производстве конкретных процессуальных действий, используя свои специальные знания и навыки для оказания содействия должностному лицу таможенного органа ТС в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств и других вопросов, требующих специальных навыков;

• участвовать в проверке отдельных сторон деятельности организации;

• помогать должностному лицу таможенного органа ТС правильно изложить в протоколах выявленные факты и обстоятельства.

Эксперт не вправе:

• принимать к производству экспертизы без письменного указания руководства ЭКС;

• исследовать товары, пробы и образцы, материалы дела, не указанные в постановлении о назначении экспертизы и не являющиеся объектами исследования;

• самостоятельно собирать и использовать данные, не представленные ему в установленном законом порядке;

• решать вопросы, относящиеся к правовой оценке действий лиц, а также другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции;

• участвовать в деле в качестве специалиста, а также во взятии проб и образцов товаров или инвентаризации, проводить ревизию, экспертизу, связанную с исследованием документов учреждений, предприятий, организаций, в которых он состоял (состоит) на службе;

• привлекать других лиц к участию в производстве порученной ему экспертизы;

• хранить материалы, по которым проводится экспертиза, вне служебного помещения, за исключением особо предусмотренных случаев.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей таможенный эксперт несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ТС.