2.4 Приватизация в Японии.

Япония. Если обратиться к условиям, на фоне которых развернулись процессы дерегулирования и приватизации в этой стране, то, во-первых, следует отметить необходимость «удешевить» государственное управление; уменьшить раздутые бюджетные субсидии и административные расходы; повысить эффективность в отраслях, находящихся под чрезмерной опекой и контролем правительства; добиться общего оживления экономики.

Во-вторых» начиная с 70-х годов наблюдается стремительное развитие новой техники и технологии, в первую очередь, в сфере информатики и других областях. В результате сформировалась техническая основа для проникновения новых компаний в отрасли, бывшие ранее сферой естественной монополии или олигополии.

В-третьих, начиная с 70-х годов интенсифицировались международные связи в таких формах, как перемещение людей, товаров, капиталов и информации, и еще яснее стала необходимость устранения препятствующих этому правительственных ограничений в рамках отдельных стран.

В этих условиях в Японии в 80-е годы были созданы органы, подчиненные непосредственно премьер-министру: Временная комиссия по делам администрации (1981-1983 гг.), Временный совет по осуществлению административной реформы (1983-1987 гг.) и Новый совет по проведению административной реформы (1987-1990 гг.), которые разработали смелые предложения по приватизации государственных предприятий и ослаблению прямого регулирования.[5. с.154]

3. Особенности разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь.

Разгосударствление и приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям. Переход к рыночным отношениям и эффективное функционирование рыночного механизма самоуправления возможны только при условии, когда основная часть товаропроизводителей-предприятий будет обладать свободой хозяйственной деятельности и предпринимательства

Существовавшая до недавнего времени модель экономики Республике Беларусь основывалась на монополии государственной собственности практически на все экономические ресурсы. Сущность ее заключалась в централизованном распределении и перераспределении этих ресурсов. Отсюда вытекают такие характерные черты административно-командной экономики, как отсутствие внутренних стимулов к развитию, предопределившее отставание экономики советского государства от экономики других стран, и игнорирование интересов главного субъекта экономической системы - потребителя.

Все это обусловило неизбежность и безальтернативность перехода к рыночной экономике, основным элементом которой является конкуренция, учитывающая, прежде всего интересы потребителя и создающая условия для высокой эффективности производства. Конкуренция возможна в условиях функционирования множества хозяйственно самостоятельных производителей, что, в свою очередь, возможно лишь при существовании различных форм собственности. Таким образом, переход к новой модели экономики требует трансформации отношений в сфере собственности, а именно, ликвидации доминирующего положения государственной собственности.

Разгосударствление экономики в нашей республике - это процесс формирования многоукладной, смешанной экономики, децентрализация управления, освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления.

Основными принципами разгосударствления являются: добровольность, экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан, гласность, соблюдение интересов государства и населения. Главные критерии реформы разгосударствления экономики – сокращение принудительного госзаказа, расширение свободной продажи продукции на рынке, либерализация цен, конкуренция товаропроизводителей, и обеспечение экономической ответственности. За государством при этом сохраняются функции регулирования общественного производства экономическими и юридическими нормами.

К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и приватизации, составила 8,7 тыс., в том числе 3,4 тыс. (39,2%) - республиканской и 5,3 тыс. (60,8%) — коммунальной собственности.

В общей численности объектов промышленные предприятия составили 14,7%, строительства — 11,2, транспорта — 4,5, торговли и общественного питания — 23,3, бытового обслуживания — 3,8, прочих отраслей народного хозяйства — 42,5 %. [14. с.107]

В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются три этапа.

На первом этапе (1991—1992 гг.) осуществлялась приватизация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Заинтересованные в приватизации трудовые коллективы предприятий обращались в органы приватизации со своими предложениями о выкупе государственного имущества.

Такие предприятия после приватизации преобразовались в коллективные (народные) предприятия, а впоследствии — в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. До 1993г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы.

Второй этап приватизации начался с принятием в 1993г. законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государственной программы приватизации, других законодательных и нормативно-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50% стоимости оплачивалось деньгами и 50% — чеками «Имущество». Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия коммунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. Принятая в 1994г. Программа неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса предусматривала наряду с преодолением спада производства осуществление разгосударствления и приватизации, развитие малого и среднего бизнеса. Это позволило значительно активизировать процесс приватизации. Если в 1991—1992 гг. негосударственными стали 251 предприятие республиканской и коммунальной собственности, то в 1993-1994 гг. - 876 предприятий. В числе преобразованных в акционерные общества более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Витебский чулочно-трикотажньй комбинат, Минский часовой завод, завод холодильников «Атлант» и др.

Третий этап — этап совершенствования стратегии и тактики преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования государственной собственности» (март 1995г.), «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997г.).

В 1998г. принят Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», который позволил обеспечить единую государственную политику по реформированию государственной собственности, усилить социальную направленность этого процесса, создать благоприятные условия для привлечения отечественных и иностранных инвесторов. В 2000 г. разработана и одобрен Постановлением Совета Министров Концепция управления Государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001—2005 годы.

За годы приватизации (с 1991 по 2003 год) в Беларуси сменили форму собственности 3909 госпредприятий, или около 21 общего числа зарегистрированных в стране (см. Приложение 1.).

Из общего количества разгосударствленных предприятий 26,2% относились к республиканской собственности. Среди них наибольший удельный вес занимают предприятия промышленности, строительства, перерабатывающие предприятия АПК. В промышленности наиболее динамично приватизировались предприятия легкой и деревообрабатывающей отраслей, производства строительных материалов.

Из 2844 реформированных объектов коммунальной формы собственности 1153 (40,5%) относятся к торговле, 558 (19,6%) — перерабатывающие и обслуживающие предприятия АПК, 411 (14,5%) — объекты бытового обслуживания, 244 (8,6%) — предприятия общественного питания.

Приватизация государственной собственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществляется следующими способами: - выкупом арендного имущества арендным предприятием; - продажей объектов на аукционе и по конкурсу; - продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и физическим лицом.

Наиболее распространенным методом разгосударствления являлось преобразование предприятий в акционерные общества. Такой метод использовался для 46,1% реформированных за 1991—2003 гг. государственных организаций (объектов), в том числе для 78,8% объектов республиканской и 33,3% объектов коммунальной формы собственности.

Следует отметить, что с преобразованием предприятии в акционерные общества в большинстве из них сохранится большая доля акций, принадлежащих государству. Кроме того, государство может использовать «золотую акцию» как особое право управления акционированным предприятием. В Республике Беларусь 2/3 ОАО имеют в уставном фонде долю государства более 25% . В них и без введения «золотой акции» государство контролирует принятие собранием акционеров наиболее важных решений, утверждаемых как не менее чем тремя четвертями, так и простым большинством голосов.

Правительство республики предусматривает путём приватизации достичь:

- усиления стимулов к труду, повышение эффективности производства, деловой активности предпринимательской деятельности;

- устранения бесхозяйственности, уменьшения масштабов коррупции и теневой экономики;

- возрождения общечеловеческих ценностей.

Учитывая важность проблемы, правительство республики осуществляет постоянный контроль за ходом процесса приватизации.

В результате осуществления разгосударствления и приватизации в Беларуси существенно расширился негосударственный сектор экономики. Доля работающих на негосударственных предприятиях в 2003г. составила 47,1% общей численности занятых в экономике, в том числе в промышленности — 58, в строительстве — 65, торговле и общественном питании — 76%.

В последние годы в Республике Беларусь преобладает «точечное» реформирование объектов государственной собственности исходя из оценки экономической эффективности, возможности внедрения новых технологий, освоения выпуска новых видов продукции.

Правовую основу разгосударствления и приватизации составляют:

Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» с послед, изм. и доп. Государственная программа приватизации, утвержденная постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. Закон Республики Беларусь от 6 июля 1993 г. «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» с послед, изм, и доп. Указ Президента Республики Беларусь от 3 марта 1995 г. № 101 «О мерах по совершенствованию реформирования государственного имущества»;

Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 1995г, № 526 «Об утверждении Программы разгосударствления и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности, на 1996 год»: Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998г. №3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республики Беларусь».

Приватизация в Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о её целесообразности. Путь к полноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизации невозможен. Формы и методы приватизации могут быть различными в зависимости от особенностей объекта и состояния субъекта приватизации. При этом определяющим должен быть вопрос об эффективности принимаемых решений в вопросе преобразований госсобственности. Добиваясь желаемого эффекта, не надо забывать о том, что приватизация лишь тогда даст результат, когда затронет всю глубину производственных отношений, а не только их внешние, находящиеся на поверхности, проявления.

Приложение 1

Динамика разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь.

Итоги приватизации в бывших социалистических странах, 1990-2004 гг.

Страна	Ход и итоги			Преимуще- ства эффек-		Налоговые преиму- щества!			Макроэкономические преимущества
	Средний ин- декс, прива- тизации от ЕБРР* за 1991-2004г. Мелкие/ крупные Предприятия	Средняя доля част- ного сек- тора вВВП 1989-1991 гг., %	Средняя доля частно- го сек- тора в ВВП в 2001 г., %		Средний индекс структурных изменений от ЕБРР за 1991-2004 гг.		Доходы прави- тельств, начало 90-х гг. к 2003 г., % от ВВП	Внешний долг, начало 90-х гг. к 2003г., % от ВВП1		Сред- ний индекс либе- рали- зации	Средняя инфляция в 1991-1996 гг. к 2004 г., %
										от ЕБРР
Албания	3,6/1,8		75		1,6		30,9/22,0	55/23,1		3,9	64,9/2,9
Армения	2,9/2,4	14,6	60		1,5		32,8/17,8	0/38,0		3,7	1433,1/6,9
Азербайджан	2,5/1,5		60		1,7		45,7/27,7	0/21,1		3,5	707,3/6,7
Беларусь	1,9/1,2	5,8	20		1,4		44,5/44,7	0/4,2		2,6	873,0/18,3
Босния и Герцеговина	2,4/1,8		40		1,3		-/46,7	-/34,9		3,'5	216.3/-0.4
Болгария	2,8/2,8	16,6	70		2,1		42,4/38,0	157,4/65,6		3,6	128,3/6,1
Хорватия	4,1/2,7	22,0	60		2,0		31,5/46,4	17,7/81,8		3,7	401,5/2,1
Чехия	4,1/3,6	13,6	80		2,9		46,5/3,1	26,4/33,4		3,9	18,6/2,8
Эстония	3,8/3,4	17,7	75		2,5		39,8/39,1	0/70,5		3,6	246,0/1,1
Грузия	3,2/2,5	24,3	60		1,7		30,0/16,0	0/49,5		3,7	3316,7/5,6
Венгрия	3,7/3,6.	35,0	80		2,9		52,1/40,8	67,7/62^3		3,9	25,2/6,8
Казахстан	3/2,5	11,4	60		1,7		25,0/23,0	0/76,8		3,4	871,6/7,1
Кыргызстан	3,6/2.8	-	60		1.8		25.7/22,1	0/102,9		3,7	335,5/4,1
Латвия	3,6/2,7	-	65		2,3		-/33,8	0/82,6		3,9	218,5/6,3
Литва	3,4/3,0	12,4	70		2,3		36,0/28,8	0/40,6		3,6	298,6/1,1
Македония	3,8/2,5	-	60		1,6		39,3/3,1	32,7/38,7		3,7	377,2/-0,6
Молдова	2,7/2,6		50		1,8		24,7/29,9	0/89,2		3,3	424,4/12,5
Польша	4,1/3,0	35,1	75 '		2,9		42,2/40,6	61,5/50,2		3,9	38,1/3,5
Румыния	3,0/2,6	17,6	65		1,8		35,4/29,9	7,7/34,6		3,7	140,7/11,9
Россия	3,5/3,0	7,1	70		2,0		39,5/34,4	126,0/42,1		3,4	508,4/11,0
Сербия и Черногория	3,0/1,5				1,2		-/4,6	-/68,9		2,7	1608,4/10,4
Словакия	4,1/3,4	32,4(1992)	80		2,8		46,1/35,6	24,1/56,3		3,8	20,6/7,5
Словения	4,1/2,5	11,7	65		2,3		43,7/46,2	15,0/53,0		3,7	67,0/3,7
Таджикистан	2,7/1,8	-	45		1,5'		33,2/15,4	0/64,8		3,1	806,8/7,2
'Туркменистан	1,7/1,2	-	25		1Д		40,7/24,5	0/34,8		2,3	1240,6/-
Украина	2,8/2,1	7,7	60		1,9		33,0/37,0	0/29,7		3,2	1230,5/9,0
Узбекистан	2,6/2,3		45		1,7		49,1/39,3	0/49.4		2,7	531,3/8,8
[Средние показатели по регионам
СНГ+ЦЮВЕП	3,2/2,5	17,8	60,6		1,9		3,9/32,8	23,6/51,8		3,4	598,1/6,1
ЦЮВЕП '	3,3/2,7	21,4	68,5		2,2		40,5/37	38,8/53,1		3,6	258,0/4,5
СНГ	2,8/2,2	8.0	51,2		1.7		35/27,7	10,5/50,2		3,2	1023.3/8.8
СНГ без Беларуси	2,9/2,2	13,0	54,1		1,7		34,5/26,1	11,5/54,4		3,3	1036,9/7,2

1 Под началом 90-х годов имеются ввиду данные за наиболее ранний доступный период

году 1990 и 1993 гг.; советские республики имели нулевой внешний долг на момент обретения независимости в соответствии с двусторонними соглашениями с Россией, которая приняла на себя все внешние финансовые обязательства СССР.

2 Страны оценены по шкале от 1,0 (наименьший прогресс) до 4,0 (наибольший прогресс) с добавлением или вычитанием 0,3 от основных данных для обозначения "+" и "-".