1861 Г. –в селе Бездна (Казань), Кандеевка (Пенза) – кровавые усмирения крестьян.

Весна 1862 г. – новая волна против Уставных грамот.

ЛИБЕРАЛЬНЫЕ (БУРЖУАЗНЫЕ) РЕФОРМЫ 1863-1874 гг.

• В области местного самоуправления (земская и городская)

• Суда

• Образования (университетская, школьная, цензурная)

• Финансов

• Военного дела

ЦЕЛЬ: приспособить самодержавный политический строй к потребностям капиталистического развития.

Результатом отмены крепостного права стало предоставление личной свободы многомиллионному крестьянству. Появление огромного числа свободных людей коренным образом изменило структуру общественных отношений. Возникла необходимость привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой. Изменившаяся ситуация требовала принятия новых законов, введения новых институтов управления. Эту задачу были призваны решать земская, городская, судебная, военная и другие реформы 60-70-х гг. XIX в., которые явились естественным продолжением отмены крепостного права в России.

Реформы местного самоуправления.

1. СОЗДАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – ЗЕМСТВ.

Причины проведения:

• Желание возместить для дворян утрату прежней власти

• Отвлечь активную часть общества от «политических мечтаний», заставить заниматься хозяйственными проблемами

В апреле 1860 г. Н. А. Милютин представил Александру 2 Записку «о временных правилах» местного управления, которое строилось по принципу выборности и бессословности.

Новый министр внутренних дел П. А. Валуев этот принцип не смог отменить в условиях революционной ситуации.

1 января 1864 г. – введено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» - создание в уездах и губерниях новых выборных органов местного управления – земств – в 34 губерниях.

Избиратели делились на 3 курии:

1. землевладельцев	2. городские избиратели	3. выборные от сельских обществ
Если есть 200 десятин земли или другой недвижимости на 15 тысяч рублей, владельцы торговых, промышленных предприятий с доходом 6 тысяч рублей в год	Кто имел купеческие свидетельства, владельцы предприятий с оборотом 6 тысяч рублей или недвижимости от 600 до 3600 рублей	Многостепенные Сельский сход Волостной сход Уездный сход Губернский сход

По 1 курии избиралось такое же количество гласных в земства, как и по остальным двум, что обеспечивало господство дворянства.

Земские органы – распорядительные – земские собрания – во главе – предводитель дворянства – из представителей всех сословий – гласных (депутатов), на 3 года, созывались ежегодно на сессии, рассматривали отчеты управ, утверждали план земского хозяйства, расходы, доходы. Вознаграждения за службу не получали.

Выбирали исполнительные органы – земские управы – на 3 года, действовали постоянно, получали жалованье.

Земства решали местные хозяйственные дела:

- строительство путей сообщения

- сооружение и содержание школ, больниц,

- развитие местной торговли, промышленности

- содержание тюрем.

За законностью действий земств следил губернатор. Земства получали право содержать на своем жаловании земских врачей, учителей, статистов.

Основой земского бюджета был специальный налог, которым облагалось недвижимое имущество на практике – основные сборы с крестьян, а расходы до 80 % - на содержание земских учреждений и полицию.

ЗЕМСТВА БЫЛИ ЛИШЕНЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ.

Сами земства не обладали исполнительной властью, для выполнения своих постановлений обращались к местной полиции.

Главным требованием земцев-либералов было создание центрального земского учреждения – Земского Собора.

Земская реформа НЕ РАСПРОСТРАНЯЛАСЬ: на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую, Оренбургскую губернии, т. к. дворянское землевладение здесь незначительное, на национальные окраины – Польшу, Литву, Кавказ, Казахстан, Среднюю Азию.

недостатки	Достоинства
Непоследовательно выдержан принцип всесословности Куриальная система выборов фактически строилась по сословному признаку Круг вопросов решаемых земствами ограничен Указы 1866, 1868-1874 гг. ставили земства в большую зависимость от губернатора	Важный шаг на пути формирования гражданского самосознания Подняли уровень образования и народного здравоохранения Улучшили дороги Организован мелкий кредит через ссудо-сберегательные товарищества Устроены почты

КОНСПЕКТ

Земская реформа (1864 г.)

К началу 60-х гг. прежнее управление на местах показало свою полную несостоятельность.

1 января 1864 г. Императорским указом вводилось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое предусматривало создание в уездах и губерниях новых выборных органов местного управления – земств.

Распорядительными органами земств являлись уездные и губернские собрания, члены которых назывались гласными. Из состава гласных собрания избирали исполнительные земские органы – управы, в составе председателя и нескольких членов. Из числа гласных избирались также комиссии для разработки вопросов местного хозяйства.

Выборы в земства проходили один раз в 3 года. Правом голоса пользовались только мужчины. Избиратели делились на 3 курии (избирательные собрания): землевладельцев, собственников неземельных недвижимых имуществ и крестьян. Для участия в выборах по первым 2 куриям нужно было иметь определенный имущественный ценз. Мелкие собственники, не имевшие полного ценза, могли участвовать в выборах через уполномоченных, которых они выбирали на своих съездах. Число уполномоченных равнялось количеству полных цензов, которое давало сложение стоимости имущества мелких собственников. Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми. Сначала избирались кандидаты, которые затем из своей среды выбирали необходимое число гласных.

Гласных губернского земского собрания избирали уездные земские собрания из числа своих членов.

Но силами одних гласных нельзя было реализовать все поставленные перед земствами задачи, поэтому земства получили право приглашать на работу специалистов по отдельным отраслям хозяйства – врачей, учителей, агрономов …, которые получили название земских служащих.

Земства вводились только на уровне уездов и губерний, поэтому основным требованием земских гласных сразу же стало введение мелкой земской единицы (волостного земства) и центрального земского органа. Вопреки ожиданиям правительства земства не замкнулись на решении местных хозяйственных дел, а активно включились в политическую борьбу, став основой либерального движения в России.