5. Финансовый контроль, его особенности на современном этапе развития России.

Одной из важнейших функций управления, в том числе и управления финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов. Ф.к. - совокупность мероприятий по организации соблюдения фин законодательства и фин дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности фин операций и целесообразности произведенных расходов.

В наст время наряду с гос. фин. контролем сущ-т и негос фин. контроль, к-й представлен: внутрифирменным контролем, контролем со стороны гос. ком-х банков за орг-ми, независимым аудит контролем. Конечные цели всех видов фин-го контроля едины и заключаются в обеспечении соблюдения фин дисциплины, повышения эф-ти распределения и использования фин. рес-в.

Объектом ф.к. выступают распределит процессы при формировании и использовании фин рес-в, в т.ч. в форме централизованных фондов ден-х средств.

Предметом выступают разл фин-е показатели: доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налог платежей, доходы хоз-х субъектов. Сферой ф.к. явл-ся все операции не только ден-го оборота, но и бартерные сделки, а также разл формы взаиморасчетов.

В мировой практике сложились две модели ф.к.: англосаксонская (контролир фин-е органы осущ-т разл виды контроля и подготавливают по ним отчет) и французская (наряду с ранее описанным модель предусматривает возможность предоставления отд контрольным органам некот судеб функций в определении виновности лиц в фин нарушениях).

В РФ органы налог и тамож контроля, Счетная палата имеют отд полномочия в части применения санкций в отн-и лиц, грубо нарушающих законность и фин-ю дисциплину, наносящих гос-ву прямой ущерб.

Формы ф.к.: обязат (осущ-ся гос. орг-ми в соотв. с действ. законод-м в установленные сроки – налог проверки, обязат аудит год фин. отчетности отд орг-й); инициативный (выступает в качестве неотъемлемой составляющей управления финансами); предварительный (применяется на стадии рассмотрения и принятия бюджетов, фин. планов, смет дох-в и расх-в); текущий (осущ-ся в ходе исполнения бюджетов всех уровней, фин-х планов, отд-х программ); последующий (в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюд-в, подведения итогов фин-хоз-й деят-ти хоз. субъектов по заверении отчет периода и финн года в целом).

Гос. к. проводится органами гос. власти (Администрацией Президента, законод. и исполнит. органами РФ и субъектов РФ). Цель состоит в соблюдении интересов гос. и общ-ва в целом при реализации фин политики гос-ва. Методы ф.к.: проверки, обследования (предполагают изучение отд аспектов функционирования п/п, организаций с целью определения их фин состояния и возможных направлений развития), надзор (контроль за осущ-м фин-х операций в целях их приведения в соотв-е с нормами и требованиями, предъявляя-ми действ. законод-м), анализ фин. сост-я, наблюдения (мониторинг) (пост контроль за исп-м фин рес-в субъекта контроля и его фин состоянием. ), ревизии (различают полные, частичные, тематические и комплексные). Гос ф.к. предусматривает правовое регул-е фин-х отношений в РФ. Охватывает к. бюдж правоотношений.

Основ-ми форм-ми контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии. Гл. орг-м со стороны Администрации Президента явл-ся Гл контрольное управление Президента РФ, созданное в соответствии с его указом. Его фун-и: контроль за деятельностью орг-в контроля и надзора при фед-х орг-х испол-й власти, а также подразделений Администрации Президента, рассмотрение жалоб и обращений юр. и физ. лиц. Мин. фин. осущ-т контроль на всех стадиях формирования и использования фед-го бюд-та, внебюдж. фондов всеми орг-ми испол-й власти. Оперативный контроль использования гос. ср-в в рамках Мин.ф. осущ-т Департамент гос. фин-го контроля и аудита и Фед-е казначейство. Органы фед. казнач-ва призваны осущ-ть гос. фин. контроль за соблюдением исполнения фед. б-та и фед. внебюдж фондов. Тамож органы РФ осуществл. гос фин-й контроль, связанный с перемещением товаров через тамож границу России.

Основ-ми форм-ми контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии. Гл. орг-м со стороны Администрации Президента явл-ся Гл контрольное управление Президента РФ, созданное в соответствии с его указом. Его фун-и: контроль за деятельностью орг-в контроля и надзора при фед-х орг-х испол-й власти, а также подразделений Администрации Президента, рассмотрение жалоб и обращений юр. и физ. лиц. Мин. фин. осущ-т контроль на всех стадиях формирования и использования фед-го бюд-та, внебюдж. фондов всеми орг-ми испол-й власти. Оперативный контроль использования гос. ср-в в рамках Мин.ф. осущ-т Департамент гос. фин-го контроля и аудита и Фед-е казначейство. Органы фед. казнач-ва призваны осущ-ть гос. фин. контроль за соблюдением исполнения фед. б-та и фед. внебюдж фондов. Тамож органы РФ осуществл. гос фин-й контроль, связанный с перемещением товаров через тамож границу России.

Аудит — предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности финансовой отчетности экономических субъектов, подлежащих аудиту, и соответствие совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Рос­сийской Федерации.

Роль ф.к. на современном этапе.

На совр этапе произошли изменения в организации ф.к., его содержании. В условиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности ПП, усиливается значение повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контроля собственников. Сужается сфера государственного ф.к. Он всё более концентрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера действия негосударственного ф.к. со стороны аудиторских и страховых фирм, кредитных организаций и т.д., меняется и его содержание.

Возрастание роли ф.к. в рыночной экономике связано с увеличением фин. потоков. Сами финансы всё более обретают самостоятельное значение как инструмент активного контроля за созданием и движением товарно-денежных потоков. При этом на практике происходят сращивание материальных и фин. отношений.

Происходит определённый сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного. Развитие демократии и парламентаризма в России приводит к более тщательному контролю за фин. деятельностью исполнительной власти и углублённому анализу целесообразности и экон. эффективности расходования средств при утверждении проектов гос. бюджета и внебюджетных фондов. Этому способствует и создание специальных контролирующих органов представительной власти. На уровне отдельных хозяйствующих субъектов происходит усиление внимания к фин. обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков и фин. корпораций.

Преобразования в системе банков и их деятельности применительно к особенностям рыночных отношений обусловили изменения в контрольных функциях банков, а также выделение из них на особый уровень ЦБ РФ с функциями гос. контроля и надзора.

Важную роль в осуществлении ф.к. играет уровень организации учёта в стране - бух-го, бюджетного, налогового. Отчётная документация - главный объект ф.к.

Дальнейшее развитие ф.к. и его эффективность во многом зависят от создания новой концептуальной и законодательной базы, обеспечивающий его проведение на качественно новом уровне, присущем демократическому государству.