Раздел 3.2. Уменьшение негативного влияния свалок и полигонов твердых коммунальных отходов

Как уже отмечалось выше, ввиду стремительного развития производственных мощностей, а также внедрения новых производственных технологий в наши дни достаточно остро стоит проблема с отходами во всех развитых странах.

В 2007 г., в Республике Беларусь, в отличие от предшествующих лет, образование отходов производства увеличилось. Фактически была продолжена характерная для предыдущих лет тенденция к повышению их образования по мере экономического развития. Экономический рост обусловил увеличение производственных мощностей, а соответственно - увеличение объемов производства и получаемых от него отходов. Причем темпы роста отходов в рассматриваемом году в полтора раза превысили темпы роста промышленного производства. При увеличении объема промышленной продукции на 8,5% образование отходов производства возросло на 13,4%.

Определяющий вклад в образование отходов производства продолжало вносить одно предприятие – РУП «Беларуськалий», на долю которого пришлось около 3/4 от всего их объема. Соответственно, динамика образования отходов в стране в решающей мере зависит от функционирования данного предприятия.

Использование отходов производства по сравнению с 2006 г. увеличилось с 7,0 до 8,5 млн т, что составило 22,3% от объема их образования. Разница между образованием и использованием отходов оставалась высокой, что послужило причиной дальнейшего увеличения их накопления на объектах хранения и территории организаций.

За 2007 г. объем накопленных отходов увеличился на 3,3% и достиг 869,0 млн т. Из них 96,4% приходится на отходы калийного производства, а 2,1% составляют отходы фосфогипса Гомельского химического завода.

Большие объемы накопленных отходов РУП «Беларуськалий» и Гомельского химического завода служат источниками засоления и загрязнения подземных вод в местах их складирования. Под солеотвалами и шламохранилищами калийных комбинатов водоносные горизонты загрязняются преимущественно калием, натрием, кальцием, магнием и хлоридами. Под отвалами фосфогипса – сульфатами, фосфатами и фтором.

В общем объеме образования отходов производства увеличилось и количество опасных отходов (1–4 классов опасности), представляющих наибольшую угрозу для окружающей среды. Такое увеличение за год составило 9,5%. Возросло также их накопление на предприятиях и в иных местах хранения. Всего к концу года накопилось примерно 3,2 млн т отходов 1–3 классов опасности.

Наряду с отходами производства в 2007 г. продолжилось увеличение образования и коммунальных отходов. В стране организован их централизованный вывоз из городских и сельских населенных пунктов с последующим захоронением на полигонах твердых коммунальных отходов и мини-полигонах.

С целью уменьшения потерь ценных вторичных ресурсов и снижения вероятности загрязнения окружающей среды, в республике стал применяться раздельный сбор коммунальных отходов. Уже в 2007 г. раздельным сбором было охвачено 40,3% городского населения. Удельный вес заготовленных вторичных материальных ресурсов составил примерно 6,4% от общего количества коммунальных отходов [28].

Как видно из приведенного выше, проблема, которая наиболее остро встает перед нашей республикой — проблема непрерывного стремительного увеличения производственных отходов, которые составляют львиную долю от всех отходов, образующихся в Беларуси. В этой связи встающие перед нами проблемы необходимо решать с упором на главные из них.

В рамках Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в 2011- 2015 годах предусматривается формирование Единой базы данных о стойких органических загрязнителях.

Вместе с тем, не разработан и не утвержден порядок ведения указанной базы данных. Отсутствуют и нормативные правовые акты, регламентирующие порядок восстановления нарушенного состояния территорий, загрязненных СОЗ.

Сегодня практически во всех развитых странах внимание экологов акцентировано также и на опасные бытовые отходы. Их список включает в себя более двухсот наименований и нескольких категорий.

К примеру, Польское право признает материальную дефиницию опасных отходов по критерию их непригодности, соотнесенному с местом и временем их образования. Здесь важно разделение отходов на непригодные по месту и по времени образования, непригодные по данному месту, но пригодные по иному месту образования. По польскому закону из числа отходов исключаются сточные воды, сбрасываемые в водоемы, недра, канализационные системы. Проводится разграничение понятий «жидкие отходы» и «сточные воды» по способу обращения с ними.

Практический интерес представляет регламентация обращения с коммунальными отходами (уличный мусор, хозяйственно-бытовые отходы и брошенные автомобили). За ними не признается качество опасных отходов, хотя ряд правовых мер направлен на снижение их количества, вплоть до уголовной ответственности.

Вдобавок в Польше установлен безусловный запрет на ввоз опасных отходов на территорию страны и детально урегулирован порядок ввоза иных (неопасных) отходов [8, с 259-260].

Процесс переработки бытовых отходов в нашей стране еще только начинает развиваться. Уровень количества образующихся отходов на одного жителя Беларуси довольно высокий. Это непосредственно связано со структурой национального промышленного комплекса. В Республике Беларусь каждый год образуется от 24 до 28 миллионов тонн отходов производства и около 3 миллионов тонн бытовых. Настораживает тот факт, что под нужды размещения отходов у нас занято три с половиной тысяч гектаров земель.

Под переработкой и использованием отходов понимается вовлечение отходов в хозяйственный оборот, при котором они используются при производстве продукции, энергии, выполнении работ, оказании услуг.

Преобладающим способом утилизации коммунальных отходов у нас все еще является их захоронение на полигонах ТКО, результатом чего является лишь непрерывный процесс увеличения территорий захоронений и изъятия из оборота земельных ресурсов, а также ухудшение экологической обстановки ввиду загрязнения окружающей среды. Это связано, с одной стороны, с многообразием химических, в том числе токсичных, веществ в отходах, их высокой концентрацией, с другой стороны — с несоответствием большинства полигонов-накопителей нормативным требованиям по их местоположению, обустройству и условиям эксплуатации.

В столице, к примеру, четыре таких полигона и они вот-вот исчерпают свой территориальный запас. Ведь значительная часть ТКО может быть использована вторично.

Состав ТКО включает в себя до 60% вторичных материальных ресурсов – отходы бумаги, картона, стекла, пластмасс, металла, резины и других. Все эти материалы можно считать потенциальным сырьем для использования в промышленности. Однако, на сегодняшний день при сортировке коммунальных отходов извлекается не более 15% вторичных ресурсов.

Наиболее полно используются отходы растительного и животного происхождения. Отходы производства пищевых и вкусовых продуктов используются практически полностью в сельском хозяйстве, отходы обработки и переработки древесины перерабатываются или сжигаются для получения энергии. В объеме использования отходов минерального происхождения около 70% составляет доля вскрышных пород, которые почти в полном объеме применяются для засыпки карьеров и восстановления нарушенных земель.

Другие виды отходов производства используются в меньшей степени. В этом-то и заключается проблема, ведь их доля является доминирующей!

В развитых странах уже довольно долгое время работают мусоросжигающие заводы. Положительная сторона данного процесса состоит в уничтожении мусора и выработке энергии при сжигании, обратная же сторона заключается также в уничтожении мусора (ресурса), загрязнении окружающей среды продуктами сгорания, образовании отходов в виде токсичной золы.

Однако, если учитывать национальные интересы нашей республики, тепловая утилизация отходов нам представляется выгодной, так как образовавшуюся за счет сжигания мусора энергию можно использовать для выработки тепловой и электрической энергии, и одновременно обезвреживать отходы. Однако, применяя данную процедуру, следует быть весьма осторожным, так как в случае плохой очистки дымовых газов, в атмосферу будет вбрасываться большое количество вредных веществ.

Как уже было сказано выше, в Беларуси практикуется технология переработки мусора на вторичное сырье, однако ситуация пока проблемная. Станции, сортирующие бытовой мусор, перегружены - ежегодно в Беларуси образуется более 3 миллионов тонн бытового мусора. По данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства, с каждым годом данный объем возрастает как минимум на 20%. Мусороперерабатывающие предприятия не в силах справиться с имеющейся нагрузкой. Мусороперерабатывающие предприятия функционируют практически во всех крупных и средних городах республики. Большая часть станций, а их в стране насчитывается 88, занимается сортировкой бытовых отходов, собранных по технологии раздельного сбора мусора.

Вторичные материальные ресурсы – это отходы, которые после их сбора могут быть вовлечены в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и для использования которых в Республике Беларусь имеются объекты по использованию отходов.

Вторичное сырье – вторичные материальные ресурсы (отходы), которые подготовлены к использованию для производства продукции, электрической и (или) тепловой энергии, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами.

Вторичные материальные ресурсы рассматриваются как самостоятельный вид отходов и подлежат обязательному сбору. Смешивание вторичных материальных ресурсов с иными отходами не допускается.

Подготовка вторичных материальных ресурсов к использованию может быть произведена там, где отходы образовались или там, где они будут непосредственно использоваться в качестве вторичного сырья.

В силу п. 5 статьи 25 Закона «Об обращении с отходами» захоронение вторичных материальных ресурсов запрещается [15, ст. 25].

Высокую эффективность применения вторичных ресурсов можно обосновать тем, что их использование обеспечит:

• экономию трудовых, материальных и финансовых ресурсов на подготовку и освоение запасов первичного природного сырья и строительство новых мощностей;

• экономию водных ресурсов и охраны природных водоемов;

• экономию первичного природного сырья в натуральном и стоимостном выражениях;

• экономию земельных ресурсов за счет снижения площадей для складирования потенциальных вторичных ресурсов и отходов производства; уменьшения размеров территорий, требуемых для освоения новых ресурсов;

• улучшение показателей, характеризующих состояние атмосферного воздуха.

К сожалению, еще мало людей заинтересованы в раздельном сборе мусора. Обычно доля пластика и стекла в контейнерах со смешанным мусором часто превышает половину. У зарубежных стран практически вся масса бытовых отходов перерабатывается и потом используется в промышленности или энергетике, у нас «ассортимент» переработки более узкий.

Неиспользуемые производственные отходы в Беларуси складируются в ведомственных местах хранения и на территории предприятий. На конец 2009 г. общий объем отходов на объектах хранения составил 911 600 тыс. т. Наибольшие объемы накопления характерны для отходов РУП «ПО «Беларуськалий» (876 947 тыс. т), а также фосфогипса (19 614,3 тыс. т) и лигнина гидролизного (4267,5 тыс. т).

Основная масса коммунальных отходов в республике захоранивается на полигонах твердых коммунальных отходов и на мини-полигонах.

Под хранением отходов понимается содержание отходов в местах временного хранения отходов, на объектах хранения отходов до их перевозки на объекты захоронения, обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов.

Исходя из возможности направить отходы на использование, обезвреживание или захоронение, различают:

1. временное хранение отходов, то есть накопление таких отходов, которые могут быть переданы на использование, обезвреживание или захоронение;

2. долговременное хранение отходов, организовываемое для отходов, которые не могут быть переданы на использование, обезвреживание или захоронение, так как для таких отходов нет соответствующих объектов использования, обезвреживания, захоронения.

Согласно п.1 статьи 25 Закона «Об обращении с отходами» хранение отходов производства допускается только в санкционированных местах хранения отходов, под которыми понимаются объекты хранения отходов или места временного хранения отходов, определенные собственнику отходов для их хранения в соответствии с Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами [15, ст. 25].

При временном хранении отходов производства санкционированные места их хранения указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, разрабатываемых, согласовываемых и утверждаемых лицами, осуществляющими обращение с отходами производства в установленном порядке.

При долговременном хранении отходов производства санкционированные места их хранения указываются в разрешениях на хранение отходов производства.

Захоронение отходов – это изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования. В свою очередь объекты захоронения отходов – полигоны и иные сооружения, предназначенные для захоронения отходов.

На захоронение могут вывозиться только такие отходы производства, для которых нет объектов обезвреживания и нет действующих технологий использования этих отходов. В Республике Беларусь для захоронения большинства отходов используются полигоны захоронения коммунальных отходов.

Деятельность по захоронению отходов лицензируется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Поэтому лица, выполняющие в договорном порядке работы по захоронению отходов для третьих лиц (собственников отходов производства) обязаны иметь специальное разрешение (лицензию) на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, полученную в Минприроды.

Захоронение отходов производства допускается только в санкционированных местах захоронения отходов, под которыми понимаются объекты захоронения отходов, определенные собственнику отходов для их захоронения в соответствии с Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами.

Санкционированные места захоронения отходов производства указываются в разрешениях на захоронение отходов производства.

Порядок выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия установлен Положением о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 №1104 [13].

Объем ТКО, захораниваемых на полигонах, в 2009 г. увеличился по сравнению с двумя предшествующими годами в 1,2–1,4 раза.

Всего в Беларуси насчитывается 164 полигона ТКО, которые обслуживают областные и районные центры, а также крупные поселки городского типа.

В каждом районе имеется один, реже 2–3 таких полигона. Централизованным вывозом коммунальных отходов охвачены также все сельские населенные пункты, для обслуживания которых создано 3710 мини-полигонов. Суммарная площадь земельных отводов для размещения полигонов ТКО составляет около 900 га, более 50% которых занято отходами. На мини-полигоны приходится примерно 3 тыс. га земли.

Неиспользуемые отходы производства (3–4 классов опасности и неопасные) преимущественно захораниваются на полигонах твердых коммунальных отходов. Это характерно для городов, в которых не хватает мощностей или отсутствуют специализированные объекты хранения отходов производства.

Анализ данных об окончательном удалении отходов в Беларуси в 2005–2009 гг. позволяет говорить о следующем:

1. в 2009 г. по сравнению с 2005 г. объем отходов производства на объектах хранения увеличился с 817 400 до 911 600 тыс. т, или на 11,5%; ежегодное накопление отходов в рассматриваемый период составляло от 13 300 до 29 200 тыс. т;

2. количество отходов в солеотвалах РУП «ПО «Беларуськалий» в 2005–2009 гг. увеличивалось ежегодно в среднем на 19 222,4 тыс. т, общее количество – на 2584,3 тыс. т;

3. удельный вес окончательно удаляемых отходов производства в общем объеме образующихся отходов производства в 2005–2009 гг. составлял в среднем 66,5%; галитовых отходов и шламов галитовых глинисто-солевых – 95,6%;

4. объем твердых коммунальных отходов, захораниваемых на полигонах ТКО, в 2009 г. составил 16 739 тыс. кубических метров, увеличившись по сравнению с двумя предшествующими годами в 1,2–1,4 раза.

Зарубежные специалисты видят единственное разумное решение проблем опасных бытовых отходов — это организация передвижных и стационарных приемных пунктов для отработанных бытовых отходов от населения. В последующем, эти отходы транспортируются и обезвреживаются на предприятиях по переработке отходов [8, с. 244].

Этот способ весьма неплох, однако стоит учесть и тот факт, что существует огромное количество отходов, которые находятся на свалках. Главная проблема здесь — отсутствие сортировки имеющихся отходов.

Мы хотим отметить, что при выборе способа для обезвреживания отходов необходимо проводить специализированные научные и практические исследования в этой области, потому как в данном вопросе степень риска весьма высока, и, прежде чем применять средства обезвреживания, следует провести далеко не одно опытное испытание.

Немецкие специалисты много времени посвятили исследованию проблем ТКО. Многообразие и сложность поставленных перед ними задач не позволяют выработать некие общие технологии обезвреживания. Однако есть несколько принципиальных технологий обезвреживания, которые можно объединить по двум направлениям:

1. удаление загрязнений путем замены свалочного грунта. Такая технология требует изъятия и перемещения грунта на специально подготовленные полигоны — места обезвреживания. Проблемным моментом этого метода является недостаток площадей для перезахоронения свалочного грунта;

2. локализация и предотвращение распространения загрязнений, источником которых являются свалки. В ход идут различные технологические приемы: растворение, экстракция, промывка, паровоздушная и термическая обработка свалочных грунтов и токсичных веществ. Использование данной технологии видится нами довольно полезным и практически применимым в условиях нашего государства [8, с. 245].

Используются также гидравлический способ санирования грунта, физические способы обезвреживания (например, технология «вымывания» загрязнений с помощью органических растворителей, поверхностно активных веществ, пара). Весьма перспективной на сегодняшний день считается технология выжигания и прокаливания загрязненных свалочных грунтов. С этой целью в Германии и Нидерландах используют передвижные установки вращающихся трубчатых печей, где на первой ступени при 400-450 градусах предварительно выжигают вредные примеси, а на второй прокаливают при более высокой температуре. В результате происходят термическое разложение и обезвреживание загрязнений.

Белорусские исследователи также вносят свой вклад в дело борьбы с отходами. Сотрудники Витебского государственного технологического университета разработали технологию переработки отходов искусственных кож с поливинилхлоридным покрытием термомеханическим методом. Также ими была предложена технологии переработки пенополиуретановых отходов и отходов материалов для обуви, разработана технология изготовления покрывных аппретур из отходов пенополиуретанов. В результате использования новой технологии получен новый композиционный материал, который по своим физико-механическим свойствам может быть использован в качестве подошвенного [2].

Также в Беларуси есть несколько видов пластмасс, которые не перерабатываются. Это обуславливает необходимость разработки новых подходов к утилизации твердых бытовых отходов.

Следующей важной задачей, которую предстоит решить при организации утилизации бытовых отходов, является оптимизация их окончательной утилизации. Для этого должны быть созданы технические и инженерные решения, позволяющие организовать безопасную для общества и природы геотермальную утилизацию остатков твердых бытовых отходов. Более полное использование в производстве вторичных ресурсов — одна из задач, поставленных перед государством Директивой Президента Республики Беларусь № 3.  Большая роль в заготовке и переработке вторичных материальных ресурсов отводится потребительской кооперации.

Основные трудности использования приведенных выше технологических способов обезвреживания видятся нам, в основном, в высокой их энергоемкости, а, следовательно, - высокой стоимости введения и использования. Однако, применительно к объекту эколого-правовой охраны — окружающей среде, учитывая ее огромную значимость, мы полагаем, что данные затраты на современном этапе являются оправданными и целесообразными. Как минимум, целесообразнее, чем непрерывно увеличивать площади свалок и ТКО, ТБО.

Однако можно и нужно уменьшать энергопотребляемость таких методов. Этого можно достигнуть путем изменения вида используемого топлива, способов очистки дымовых газов и утилизации энергии [8, с. 247]. Само обезвреживание происходит либо на передвижных установках на месте образования ТКО, либо на специально подготовленных предприятиях.

Переработка бытовых отходов полностью обоснована с экологической и экономической точек зрения. Однако сложившаяся ситуация, когда почти 90% отходов уходят «в землю», а наши граждане постоянно увеличивают объемы мусора, дает нам повод к тому, чтобы очередной задуматься над нашими действиями.