Раздел 2.2. Система органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области обращения с отходами

В условиях ухудшения качества окружающей природной среды несоизмеримо возрастает значение международного сотрудничества, повышается роль международных механизмов, способных обеспечить экологическую безопасность государств и рациональное использование природных ресурсов как общечеловеческого достояния. Ведущая роль в развитии международного экологического права сегодня принадлежит международным организациям.

В Республике Беларусь государственное регулирование и управление в области обращения с отходами осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в пределах их компетенции, определенной законодательством [15, ст. 5].

Одной из важнейших задач для стабилизации и улучшения экологической ситуации и рационального использования ресурсного потенциала страны является решение проблем по переработке отходов производства и потребления на территории республики.

Организация работы по извлечению вторичных материальных ресурсов из отходов производства и потребления позволит не только избежать проблем, связанных с накоплением отходов, но и сделать большой вклад в сбережение природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Общее руководство работой по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области обращения с отходами, а одновременно и ведущую роль в обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования занимает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Минприроды) [7, с. 33].

В соответствии со статьей 8 Закона «Об обращении с отходами» Минприроды в области обращения с отходами в пределах своей компетенции:

1. осуществляет меры по реализации единой государственной политики, обеспечивает разработку и выполнение государственных программ в области обращения с отходами, планов и мероприятий;

2. координирует деятельность иных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами;

3. утверждает по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь;

4. определяет совместно с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь порядок установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства;

5. устанавливает по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь порядок разработки и утверждения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями инструкций по обращению с отходами производства;

6. осуществляет согласование областных (города Минска) программ в области обращения с отходами;

7. выдает разрешения на ввоз и (или) вывоз отходов, ограниченных к перемещению через Государственную границу Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера, а также приостанавливает их действие или аннулирует эти разрешения;

8. выдает лицензии на ввоз и (или) вывоз опасных отходов, ограниченных к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, а также приостанавливает или прекращает их действие;

9. осуществляет ведение реестра объектов по использованию отходов либо определяет организацию, уполномоченную на ведение этого реестра;

10. устанавливает порядок учета и инвентаризации отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

11. осуществляет контроль в области обращения с отходами;

12. принимает участие в формировании экологической культуры и организации пропаганды знаний в области обращения с отходами;

13. осуществляет международное сотрудничество и другие полномочия [15, ст. 8].

Совместно с территориальными органами Минприроды постоянно ведется работа по осуществлению государственного контроля за обращением с отходами, недопущением захоронения вторичных материальных ресурсов, по выявлению несанкционированных мест размещения отходов, а также проводятся анализ наличия утвержденных и согласованных в установленном порядке схем обращения с коммунальными отходами и оптимизация районных схем обращения с отходами.

В целях реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях 27 июня 2011 г. был принят Указ Президента Республики Беларусь № 271 «Об утверждении Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в 2011 – 2015 годах». Постановлением Минприроды от 3 июня 2004 г. № 11 был создан Координационный совет по выполнению Стокгольмской конвенции и утверждено положение о нем. В соответствии с Положением о координационном совете по выполнению Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях основными задачами Координационного совета являются:

1. разработка рекомендаций по совершенствованию национальной политики по управлению стойкими органическими загрязнителями;

2. определение приоритетных направлений научных исследований по проблеме стойких органических загрязнителей;

3. координация работы государственных органов и иных организаций с целью выполнения обязательств Республики Беларусь по Стокгольмской конвенции;

4. содействие обмену информацией между заинтересованными государственными органами, общественными и международными организациями по вопросам выполнения Стокгольмской конвенции;

5. организация деятельности по информированию общественности о проблеме стойких органических загрязнителей [11, п. 3].

Координационный совет формируется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь из числа руководителей и специалистов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства энергетики Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства иностранных дел Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, концерна «Белнефтехим», Белорусской железной дороги.

Положением о координационном совете на него возложена разработка системы мер, обеспечивающих выполнение Стокгольмской конвенции в Республике Беларусь; рассмотрение вопросов технического, финансового и кадрового обеспечения выполнения Стокгольмской конвенции; внесение предложений руководителям государственных органов по совершенствованию нормативных правовых актов в области обращения со стойкими органическими загрязнителями; принятие участия в разработке проектов концепций и нормативных правовых актов в области обращения со стойкими органическими загрязнителями; внесение предложений руководителям государственных органов по проведению научных исследований по проблеме стойких органических загрязнителей; осуществление руководства и контроля за реализацией мероприятий и проектов по выполнению Стокгольмской конвенции; организация подготовки информационных материалов и информирование широкой общественности о проблеме стойких органических загрязнителей; рассмотрение результатов выполненных научно-исследовательских работ по проблеме стойких органических загрязнителей и готовит предложения по их реализации, а также осуществление иные функции, необходимые для выполнения возложенных на совет задач [11, п. 4].

Организация работы по извлечению вторичных материальных ресурсов из отходов производства и потребления позволяет существенно поддерживать ресурсный потенциал страны и ее экономику.

В 2011 г. объем образования отходов производства в Республике Беларусь составил около 43,78 млн. т. Из общего объема образования отходов производства наиболее значительный объем образования крупнотоннажных отходов: галитовых отходов и шламов галитовых глинисто-солевых – около 27,8 млн. т, фосфогипса – 746,8 тыс. т.

В 2011 году уровень использования отходов производства (без учета галитовых отходов и глинисто-солевых шламов) достиг ~ 80%. Высоким уровнем использования в сельском хозяйстве и деревообрабатывающей отрасли отличаются отходы растительного и животного происхождения.

Минприроды также координирует работу по реализации в Республике Беларусь положений Базельской конвенции о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением.

В целях обеспечения реализации основных направлений государственной, в том числе научно-технической, экономической и инвестиционной, политики в области обращения с отходами, организации системы государственного контроля за обращением с отходами и выполнения обязательств Республики Беларусь по ежегодному предоставлению отчетности по Базельской конвенции в Республике Беларусь ведется государственный кадастр отходов. Он представляет собой систематизированный свод данных, включающих количественную и качественную характеристику отходов, сведения об их использовании, хранении, захоронении и обезвреживании. Государственный кадастр содержит сведения по областям, районам и г. Минску:

• об объемах образования, хранения, захоронения, обезвреживания и использования отходов производства по видам и классам опасности;

• об объемах образования, использования, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

• о введенных в эксплуатацию объектах по использованию отходов, объектах хранения, захоронения и обезвреживания отходов;

• о количестве заготовленного, закупленного и переданного на использование вторичного сырья.

База данных государственного кадастра отходов обновляется ежегодно до 15 июня года, следующего за отчетным. Сведения государственного кадастра отходов носят открытый характер.

Ведение государственного кадастра отходов осуществляется Минприроды [24].

Также во исполнение требований Базельской конвенции о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением, а также в связи с образованием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Минприроды принимает участие в выработке мероприятий по сближению мер нетарифного регулирования в экологической сфере (в части трансграничного перемещения отходов).

В рамках реализации Решения правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Минприроды осуществляет выдачу разрешительных документов на трансграничное перемещение отходов.

В целях реализации Указа Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» Минприроды осуществляет лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду в части использования отходов 1-3 класса опасности, обезвреживания, захоронения отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами»:

1) Захоронение отходов - изоляция отходов на объектах захоронения отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, находящееся в собственности государства, имущество юридических и физических лиц, не предусматривающая возможности их дальнейшего использования. То есть данный вид деятельности предполагает наличие специализированного объекта захоронения отходов (например, полигон твердых коммунальных отходов и т.п.), технологии захоронения, т.е. порядка вывоза и изоляции отходов на данном объекте.

2) Обезвреживание отходов - деятельность, направленная на обработку, сжигание или уничтожение отходов иным способом, в том числе приводящая к уменьшению объема отходов и (или) ликвидации их опасных свойств (за исключением деятельности по захоронению отходов), не связанная с их использованием. Типичным примером обезвреживания отходов является их термическая обработка (сжигание) в специально оборудованных печах, происходящая с затратами тепловой энергии и образованием золы.

Одним из признаков, по которому тот или иной вид деятельности можно отнести к обезвреживанию отходов, является уменьшение степени или класса опасности отходов. Например, если в результате осуществления определенных технологических операций из отхода 3-го класса опасности образуется отход 4-го класса опасности либо неопасный отход, то данный процесс является обезвреживанием отходов.

3) Использование отходов - применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг.

а) применение отходов для производства продукции. Например, если отходы являются компонентом получаемой в результате осуществления технологического процесса продукции, то данный процесс является использованием отходов.

Распространенным примером такого типа использования отходов является процесс дробления с последующей агломерацией отходов полиэтилена с дальнейшим применением их в производстве, например, пленки полиэтиленовой технической и некоторых других изделий;

б) применение отходов для производства энергии, т.е. если в результате технологического процесса воздействия на отходы выделяется энергия, используемая для тех или иных нужд, то данный процесс является использованием отходов.

Примером в данном случае может служить сжигание различных отходов древесины на котельном оборудовании для получения энергии (важно не путать с обезвреживанием отходов, где сжигание осуществляется с затратами энергии);

в) применение отходов для выполнения работ, оказания услуг. В качестве примера можно привести применение отходов неорганических кислот в технологическом процессе коагуляции - связывания и осаждения примесей из какого-либо исходного раствора. В данном случае при помощи (с применением) отходов неорганических кислот выполняется работа (или оказывается услуга) по очистке.

Не требуется получение лицензии для:

• использования отходов 1 - 3 классов опасности в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также образовавшихся в результате проведения таких работ;

• использования отходов 1 - 3 классов опасности юридическим лицом, иностранной организацией, индивидуальным предпринимателем, если такие отходы образовались в результате деятельности этого юридического лица, иностранной организации, индивидуального предпринимателя;

• обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, а также образовавшихся в результате проведения таких работ.

Необходимо также отметить, что лицензированию подлежит лишь использование отходов 1-го - 3-го классов опасности. Поэтому если степень и класс опасности отхода не установлены, то определить, требуется ли получение лицензии при использовании рассматриваемого отхода, не представляется возможным [31].

Иной порядок лицензирования предусмотрен для деятельности по обращению с радиоактивными отходами [12].

Также стоит отметить, что в целях увеличения объемов сбора (заготовки) вторичного сырья и удовлетворения в нем потребностей перерабатывающих организаций Республики Беларусь Указом Главы государства от 22 июня 2009 года № 327 утверждена Государственная программа сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы.

Государственная программа сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь предусматривает совершенствование структуры управления в области обращения с вторичными материальными ресурсами, реализацию мероприятий, направленных на минимизацию образования отходов и увеличение их использования в качестве вторичных материальных ресурсов, проведение мер по идеологической подготовке населения к организации современных форм обращения с коммунальными отходами.

Таким образом, одной из важнейших задач для стабилизации и улучшения экологической ситуации в Республики Беларусь и рационального использования ресурсного потенциала страны является переработка отходов производства и потребления на территории республики. Ключевую роль в обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования занимает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.