Глава 2. Государственное управление деятельностью, связанной с обращением отходов

Раздел 2.1. Законодательство Республики Беларусь, регулирующее обращение с отходами в Республике Беларусь

В настоящий момент на первый план вышли два главных направления правового регулирования: предотвращение и ограничение вредных воздействий на окружающую среду и обеспечение рационального (экологически целесообразного, или устойчивого) использования природных ресурсов.

Нормативное регулирование вопроса обращения с отходами включает в себя ряд нормативных актов, которые призваны урегулировать общественные отношения в области обращения с отходами. Прежде всего положения об охране окружающей среды закреплены в Основном Законе нашей страны. Статьей 46 Конституции Республики Беларусь закреплено, что в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов [5, ст. 46].

Вопросы экологической безопасности имеют тесную связь с вопросами обращения с отходами. Правовое регулирование обращения с отходами началось в Беларуси в 1993 г., когда впервые появился Закон «Об отходах производства и потребления». Именно в указанный период в Беларуси образовался определенный понятийный аппарат. Тогда не существовало самого понятия «отходы». Появились понятия «отходы производства», «отходы потребления». Закон обозначил обязанности как субъектов хозяйствования, так и граждан. Первые обязывались обеспечивать сбор отходов и доставку их на захоронение. Тогда еще нельзя было говорить о комплексном регулировании работы с отходами. Тем не менее, впервые в законодательстве Беларуси появилось требование получать специальный документ — разрешение на складирование отходов. Появилось и требование лицензирования деятельности, связанной с переработкой отходов. С одной стороны, данная деятельность при условии внедрения высокотехнологичных подходов может приносить определенную прибыль. С другой — иметь те или иные негативные последствия — в частности, вторичное загрязнение окружающей среды.

Впервые в 1993 г. в стране появилось и такое понятие, как платность размещения отходов. Плата взимается не только за возможность вывоза и захоронения отходов, но и за создание условий эффективного обращения с ними путем аккумулирования специальных средств в различных фондах. С 1993 г. платежи за размещение отходов аккумулируются в специальном фонде охраны природы, который является в Беларуси источником целенаправленного финансирования мероприятий, касающихся обращения с отходами.

Усовершенствовать механизм использования отходов в качестве вторичного сырья призван новый Закон «Об обращении с отходами» от 20 июля 2007 г. № 271-3, в котором впервые законодательно введен «принцип расширенной ответственности производителя», признанный стратегическим в экологической политике передовых стран мира. С принятием Закона изменились принципы государственной политики в области обращения с отходами, один из которых - приоритетность использования отходов по отношению к их обезвреживанию или захоронению.

Нормы и положения указанного Закона согласуются с требованиями национального законодательства, а также с Директивой Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 года № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства».

Решение вопросов загрязнения окружающей среды опасными химическим веществами и отходами стало особенно актуальным в последние 30-40 лет. В последнее десятилетие были достоверно установлены негативные последствия для здоровья и окружающей среды, возникающие при использовании отдельных синтетических химических веществ. Это послужило основанием для создания глобальной конвенции по выводу из обращения и ликвидации запасов стойких органических загрязнителей. 22 мая 2001 года в Стокгольме была открыта для подписания Конвенция о стойких органических загрязнителях.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.03.2004 г. №237 Минприроды определено национальным координационным центром и государственным органом по реализации Стокгольмской конвенции.

Стокгольмская конвенция нацелена на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию 12-и токсичных, в основном хлорорганических СОЗ, при этом предусматривается необходимость направления ресурсов на удаление существующих запасов и сбросов СОЗ, которые рассредоточены по всему миру.

Стокгольмская конвенция открывает путь к избавлению зависимости нашей экономики в будущем от токсичных химикатов и дополняет положения Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Согласно обязательствам, принятым Республикой Беларусь по Стокгольмской конвенции, необходимо обезвредить экологически безопасным способом все имеющиеся запасы стойких органических загрязнителей к 2028 году. В некоторых западноевропейских странах имеются специализированные промышленные установки, которые позволяют уничтожать значительные объемы опасных отходов, в том числе СОЗ, экологически безопасным способом. В нашей стране пока таких возможностей нет. В этой связи в 2009 году Минприроды при поддержке Всемирного банка был разработан и подан на рассмотрение в Глобальный экологический фонд проект по обезвреживанию стойких органических загрязнителей в Беларуси, названный «Обращение со стойкими органическими загрязнителями (Компонент С Комплексного проекта по обращению с твердыми отходами в Республике Беларусь)».

Заявка на финансирование проекта была подготовлена в соответствии с требованиями и условиями ГЭФ, рассмотрена Секретариатом ГЭФ и Всемирным банком, в результате чего Республике Беларусь было выделено 5,5 млн. долларов США на реализацию указанного проекта.

Подписанное соглашение утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 29.09.2010г. № 501 «Об утверждении международных договоров». В соответствии с национальным законодательством проект также одобрен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 июля 2010 г. №1029 «Об одобрении проектов международной технической помощи».

Целью проекта является сокращение негативного воздействия стойких органических загрязнителей на окружающую среду и здоровье человека путем обеспечения экологически безопасного хранения и уничтожения опасных отходов, содержащих СОЗ и подлежащих первоочередному обезвреживанию, развития потенциала по обращению с СОЗ и обезвреживанию всех имеющихся в Республике Беларусь СОЗ.

Дополнительно в целях реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях 27 июня 2011 г. был принят Указ Президента Республики Беларусь № 271 «Об утверждении Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в 2011 – 2015 годах», разработчиком, которого являлось Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Основной стратегической целью Национального плана на 2011 – 2015 годы, является обеспечение охраны здоровья человека и окружающей среды от воздействия стойких органических загрязнителей.

На основании анализа ситуации в области обращения со стойкими органическими загрязнителями (далее - СОЗ) разработаны мероприятия по реализации Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений Стокгольмской конвенции о СОЗ, в 2011-2015 годах.

Реализация мероприятий Национального плана осуществляется за счет средств бюджетного фонда охраны природы, частично за счет средств республиканского бюджета, а также за счет собственных средств организаций.

Кроме того, для реализации Национального плана на 2011-2015 годы в Республику Беларусь были привлечены средства международной технической помощи для финансирования реализации комплекса мероприятий по ликвидации Слонимского захоронения непригодных пестицидов, сбору и вывозу оборудования и отходов, содержащих полихлорированные бифенилы, обезвреживанию экологически безопасным способом, формированию и актуализации Единой базы данных о стойких органических загрязнителях, содержащей информацию о пестицидах, объектах их размещения и территориях, загрязненных пестицидами; полихлорированных бифенилах, оборудовании, материалах и отходах, их содержащих, а также территориях, ими загрязненных; источниках выбросов стойких органических загрязнителей в результате их непреднамеренного производства; а также о данных количественного содержания стойких органических загрязнителей в объектах окружающей среды.

Ликвидация Слонимского захоронения осуществлялась с мая 2011 по октябрь 2012 силами Республиканского отряда специального назначения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (ГПАСУ «РОСН» МЧС).

В 2011 году ГПАСУ «РОСН» МЧС извлечено из Слонимского захоронения, переупаковано и направлено на уничтожение на специализированный завод в Германию 950 тонн непригодных пестицидов.

В 2012 году специалистами МЧС дополнительно извлечено, переупаковано и подготовлено для отправки на утилизацию 995 тонн опасных химических отходов. Значительное увеличение объемов извлеченных пестицидов по сравнению с их предполагаемым количеством объясняется тем, что захоронение было устроено без соответствующей гидроизоляции, препятствующей смешиванию пестицидов с грунтом. За почти 40 лет существования захоронения первичная упаковка пестицидов (пакеты, железные бочки) разрушилась и при извлечении они перемешивались с окружающим их грунтом. В результате упаковке и вывозу на уничтожение подлежали как непригодные пестициды, так и загрязненный ими грунт.

После извлечения и упаковки пестицидов из захоронения сотрудниками химико-аналитической лаборатории РУП «Центральный научно – исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов» производилась контрольная оценка состояния территории (отбор проб почвы, подземных вод), на основании результатов которой осуществлялись различные меры по реабилитации территории захоронения.

В результате уничтожения пестицидов, извлеченных из Слонимского захоронения, количество имеющихся в республике непригодных пестицидов сократилось на 25 процентов.

Ликвидация Слонимского захоронения непригодных пестицидов стала важным вкладом в деятельность, осуществляемую государством по очистке территории нашей страны от стойких органических загрязнителей, защите здоровья людей и окружающей среды от воздействия опасных химических отходов [6].

Важность утилизации отходов имеет как экологические, так и ресурсосберегающие причины. Многие материалы в природе ограничены, а их время их восполнения значительно превышает сроки жизни нескольких поколений людей. Скапливаясь, отходы загрязняют окружающую среду. Есть среди них такие, срок разложения, которых в естественных условиях измеряется столетиями. Избежать их накопления можно, в частности, применяя их переработку и возврат в качестве вторичного сырья в промышленные процессы. При этом зачастую достигается существенная экономия природных ресурсов, энергии на их переработку, а также трудозатрат.

Уже давно в мире известны и применяются различные технологии по переработке отходов. Вторичное их использование позволяет одновременно решать несколько задач: уменьшать количество общей отходной массы, а также экономно использовать сырьевые ресурсы. А ведь вторичная переработка не только обеспечивает решение некоторых экологических проблем, а именно, уменьшение вредного воздействия отходов, а также создаст условия для более эффективного потребления невозобновляемых ресурсов.

В целях увеличения объемов сбора (заготовки) вторичного сырья и удовлетворения в нем потребностей перерабатывающих организаций Республики Беларусь Указом Главы государства от 22 июня 2009 года № 327 утверждена Государственная программа сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы [10].

Государственная программа предусматривает совершенствование нормативных правовых актов, структуры управления в области обращения с вторичными материальными ресурсами, реализацию мероприятий, направленных на минимизацию образования отходов и увеличение их использования в качестве вторичных материальных ресурсов, стимулирование сбора (заготовки) и использования вторичного сырья, проведение мер по идеологической подготовке населения к организации современных форм обращения с коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами направлены на предотвращение вредного воздействия на окружающую среду, а также на максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья.

Дополняют правовую основу для реализации государственной политики в области обращения с опасными химическими веществами, в том числе со стойкими органическими загрязнителями, Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».

В число кодифицированных актов, содержащих положения исследуемого нами вопроса, следует отнести Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З, Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З, устанавливающие ответственность за загрязнение окружающей среды и компонентов природной среды отходами, Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть от 19 декабря 2002 г. № 166-З, Особенная часть от 29 декабря 2009 г. № 71-З).