
- •Введение
- •Глава 1. Понятие отходов и их классификация
- •Глава 2. Государственное управление деятельностью, связанной с обращением отходов
- •Раздел 2.1. Законодательство Республики Беларусь, регулирующее обращение с отходами в Республике Беларусь
- •Раздел 2.2. Система органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области обращения с отходами
- •Глава 3. Проблемы утилизации отдельных видов отходов и пути их решения
- •Раздел 3.1. Отходы электрического и электронного оборудования в Республике Беларусь
- •Раздел 3.2. Уменьшение негативного влияния свалок и полигонов твердых коммунальных отходов
- •Заключение
- •Список использованных источников
Глава 1. Понятие отходов и их классификация
В Законе Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-3 «Об обращении с отходами» сформулировано понятие «отходов». Так, согласно статье 1 указанного Закона, отходами называют вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства [15, ст. 1].
Говоря иными словами, отходы – это вещества или предметы, которые не могут быть использованы в том же процессе, в котором они были образованы вследствие утраты полностью или частично своих полезных свойств.
Так, отходами признаются:
остатки полиэтиленовой пленки, которые по своему физическому состоянию или химическим свойствам не могут быть использованы для получения полиэтиленовых пакетов, так как уже не соответствуют установленным техническим требованиям;
автомобильные шины, так как в процессе эксплуатации пришли к такому состоянию, что уже не соответствуют техническим требованиям, установленным к эксплуатируемым автомобильным шинам;
древесные опилки, образовавшиеся в процессе пиления древесины на доски, как продукт обработки сырья, не имеющий определенного предназначения по месту образования.
Спектр веществ или предметов, которые могут быть признаны отходами, является открытым. Но для надлежащего правового регулирования, вещества или предметы, признанные отходами, должны быть названы в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республики Беларусь, и отнесены к соответствующему виду отходов.
В Республике Беларусь основным производителем отходов является промышленный сектор экономики. Его доля в общем объеме образования твердых отходов в период 1995-2008 гг. составлял 91-94,5%. За эти годы объем образования отходов производства увеличился более чем в 2 раза [7, с. 10].
В нашей республике наблюдается справедливая закономерность, в соответствии с которой, уровень образования отходов с каждым годом увеличивается. Такое избыточное количество производимых отходов требует их упорядочения, классификации. Еще одной причиной создания надлежащей системы подразделения отходов на виды является присоединение Республики Беларусь к Базельской конвенции по контролю за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г., что в очередной раз обуславливает необходимость наличия специального классификатора отходов [14]. Основными целями данной конвенции являются:
сокращение трансграничного переноса отходов, включенных в перечень Конвенции;
максимальное снижение объема и токсичности опасных отходов, обеспечение экологического использования;
оказание помощи развивающимся странам в экологическом использовании опасных и других отходов.
Конвенция установила запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, координация действий правительственных организаций, промышленных и иных предприятий, создание национальных компетентных органов, внедрение системы письменных уведомлений на право трансграничного переноса опасных и других отходов.
В соответствии с этим все отходы подразделены на виды [15, ст. 15].
Вид отходов – это совокупность отходов, имеющих общие признаки и классифицируемых в соответствии с законодательством об обращении с отходами.
Номенклатура отходов, образующихся в сфере производства и потребления, довольно широка и продолжает расширяться, чего требует постоянный рост количества и качества получаемых отходов. Для решения задачи по упорядочению всех отходов в научной литературе предлагались и по сегодняшний день предлагаются всевозможные системы их классификации, в основу которых были заложены такие классификационные признаки, как:
сфера деятельности;
агрегатное состояние;
происхождение;
источник образования;
токсичность.
По сфере деятельности отходы классифицируются на отходы производства и потребления.
По агрегатному состоянию они делятся на твердые, жидкие и газообразные отходы.
По происхождению выделяют бытовые, промышленные и сельскохозяйственные отходы.
По источникам образования: промышленные, к которым относятся отходы металлургии, деревообработки, нефтедобычи и нефтепереработки и т.п.; бытовые, к которым относятся отходы от жилых зданий, учреждений, предприятий общественного питания, детских садов, учебных заведений и др.; отходы лечебных и санитарно-эпидемиологических учреждений.
В зависимости от объемов образования отходы делятся на многотоннажные и малотоннажные [7, с. 8].
Согласно признаку токсичности, обычно выделяют четыре-пять классов опасности. Класс опасности — величина условная, она предназначена для упрощенной классификации потенциально опасных веществ. Класс опасности устанавливается в соответствии с нормативными отраслевыми документами в каждой стране. Чем выше опасность объекта, тем ниже класс опасности.
В основу классификации в соответствии с законодательством Республики Беларусь положены свои классификационные признаки, в зависимости от наличия которых и делят отходы. Первый отечественный классификатор был разработан еще в 1995 году. Его разработка проводилась с учетом анализа классификаторов отходов в Российской Федерации, Австрии, Германии и других странах. В его основу была положена смешанная схема, которая строится преимущественно на происхождении отхода, принадлежности к определенному производству, его свойствах (агрегатное состояние, химический состав), месте образования вида отхода. Впоследствии Классификатор изменялся, дополнялся в сторону совершенствования, однако в целом его структура не претерпела кардинальных изменений [7, с. 9].
В Классификаторе отходов все отходы сгруппированы по блокам, которых девять. Каждый блок разделяется на группы, а группы в свою очередь на подгруппы. Блоки и группы обозначаются римскими цифрами, а подгруппы – буквами. В подгруппах собственно указаны наименования отходов и их коды, выраженные семью знаками.
Алгоритм идентификации отходов согласно Классификатору отходов следующий:
анализ процесса, в котором образовались отходы и при необходимости определение химического состава;
поиск нужного блока, группы и соответствующей подгруппы и далее собственно наименования отхода.
Одним из важнейших изменений, внесенных в Классификатор отходов, является введение для некоторых отходов таких показателей, как степень опасности и класс опасности. Перечень этих отходов пока невелик, но он будет расширяться. В настоящее время уже идентифицировано более двух тысяч отходов. В целом создание своей системы классификации отходов, образующихся в Республике Беларусь, призвано обеспечить единство классификации и кодирования отходов в разрешительных и иных документах с целью обеспечения экологически безопасного обращения с отходами, в том числе трансграничного их перемещения [7, с. 10].
В соответствии со ст. 15 Закона «Об обращении с отходами» отходы разделяются по видам в зависимости от:
происхождения отходов;
агрегатного состояния;
степени опасности;
возможности использования отходов;
организации удаления отходов.
По происхождению отходы подразделены на отходы производства и отходы потребления.
В зависимости от агрегатного состояния – на твердые отходы и жидкие отходы.
Организация удаления отходов определяет их классификацию как коммунальных отходов и прочих отходов.
В зависимости от возможности использования отходов выделяют вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.
По степени опасности отходы поделены на опасные и неопасные. В свою очередь, существуют четыре степени опасности отходов, определенные в части 2 статьи 15 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-3:
первый класс опасности – чрезвычайно опасные отходы;
второй класс опасности – высокоопасные отходы;
третий класс опасности – умеренно опасные отходы;
четвертый класс опасности – малоопасные отходы.
К отходам первого класса опасности (чрезвычайно опасные отходы) в основном относятся:
- отходы производства химических средств защиты растений;
- некоторые комбинированные виды оборудования, содержащие в своем составе стойкие органические загрязнители;
- отходы, содержащие тяжелые металлы и другие чрезвычайно опасные вещества (в том числе люминесцентные трубки и ртутные лампы отработанные), отработанные аккумуляторные батареи с неслитым электролитом;
- ряд медицинских отходов (отходы цитостатических препаратов).
Свойствами данных отходов, определяющими их отнесение к рассматриваемой группе, могут являться:
- воздействие на экосистемы, в результате которого происходит их необратимое нарушение без возможности восстановления экосистемы;
- воздействие на организм человека (в том числе продуктов горения данных отходов), характеризующееся средней смертельной концентрацией веществ в воздухе менее 500 мг/куб.м, средней смертельной дозой менее 15 мг на 1 кг массы тела при введении в желудок, ПДК в воздухе рабочей зоны менее 0,1 мг/куб.м и т.д.
К отходам второго класса опасности (высокоопасные отходы) относятся:
- некоторые шлаки и шламы (например, свинец- и ванадийсодержащие);
- некоторые отходы солей;
- отходы кислот, щелочей, травильных растворов;
- галогенсодержащие отработанные масла;
- отходы некоторых органических растворителей и их смесей и др.
Свойствами данных отходов, определяющими их отнесение к рассматриваемой группе, могут являться:
- чрезвычайная инфицирующая способность;
- воздействие на экосистемы, в результате которого происходит их сильное нарушение с периодом восстановления экосистемы не менее 30 лет после удаления отходов;
- воздействие на организм человека, характеризующееся средней смертельной концентрацией веществ в воздухе менее 5 тыс.мг/куб.м, средней смертельной дозой менее 150 мг на 1 кг массы тела при введении в желудок, ПДК в воздухе рабочей зоны менее 1 мг/куб.м и т.д.
К отходам третьего класса опасности (умеренно опасные отходы) относятся:
- большинство отходов полимерных материалов (полиэтилен, полипропилен, ПЭТФ и т.д.);
- большинство резиносодержащих отходов;
- зола;
- некоторые отходы лаков, красок и растворителей;
- углеводородсодержащие отходы (отработанные масла, загрязненные мазуты и топливо) и др.
Свойствами данных отходов, определяющими их отнесение к рассматриваемой группе, могут являться:
- высокая реакционная способность,
- потенциальная инфицирующая способность;
- воздействие на экосистемы, в результате которого происходит их нарушение с периодом восстановления экосистемы не менее 10 лет после удаления отходов;
- воздействие на организм человека, характеризующееся средней смертельной концентрацией веществ в воздухе менее 50 тыс.мг/куб.м, средней смертельной дозой менее 5 тыс.мг на 1 кг массы тела при введении в желудок, ПДК в воздухе рабочей зоны менее 10 мг/куб.м и т.д.
К отходам четвертого класса опасности (малоопасные отходы) относятся:
- большинство древесных отходов, отходов строительства и сноса зданий и сооружений;
- лом и отходы черных и цветных металлов;
- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и др.
Свойствами данных отходов, определяющими их отнесение к рассматриваемой группе, могут являться:
- воздействие на экосистемы, в результате которого происходит их нарушение с периодом восстановления экосистемы не менее 3 лет после удаления отходов;
- воздействие на организм человека, характеризующееся средней смертельной концентрацией веществ в воздухе более 50 тыс.мг/куб.м, средней смертельной дозой более 5 тыс.мг на 1 кг массы тела при введении в желудок, ПДК в воздухе рабочей зоны более 10 мг/куб.м и т.д.
К неопасным отходам относятся значительная часть отходов сельскохозяйственного производства и пищевых продуктов, отходы жизнедеятельности населения, уличный и дворовой смет, стеклобой и т.п. Неопасные отходы:
- практически не вызывают нарушения экосистем;
- практически не оказывают токсичного воздействия на организм человека;
- не горючи или не способны к самостоятельному горению (без источника зажигания);
- нереакционноспособны;
- не являются инфицированными [32].
Вообще видов отходов может быть сколь угодно много, если можно выделить общий для классификации признак или несколько признаков.
В силу п. 2 статьи 24 Закона «Об обращении с отходами» смешивание отходов разных видов запрещается, за исключением действий с ними при захоронении и (или) обезвреживании, когда это производится в соответствии с техническими нормативными правовыми актами [15, ст. 24].
Отходы производства или производственные отходы – это отходы (вещества или предметы), образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), а также побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых. Именно хозяйственная деятельность лица влечет образование отходов производства, поэтому такие отходы выделяются в самостоятельный вид [1, с. 236].
Следовательно, производство продуктов питания, оказание косметологических услуг, выполнение строительных работ, производство программного обеспечения, розничная и оптовая продажа потребительских товаров, услуги образования, издательское дело, финансовая деятельность и другие виды экономической деятельности – источники образования отходов производства.
Отходы потребления – это отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов. Из этого следует, что отработанные люминесцентные лампы, аккумуляторы, упаковочная бумага и картон, изношенные шины, которые признаны отходами и образовались дома у работника предприятия в процессе жизнедеятельности его семьи, по происхождению будут относиться к отходам потребления. Эти же отходы, образовавшиеся на предприятии, где он работает, – уже будут относиться к отходам производства.
Ошибочным является утверждение, что если у субъекта хозяйствования нет производственной деятельности (например: банковская, издательская деятельность, связь, оптовая (розничная) торговля и т.д.), то у него образуются только «бытовые отходы». Такого понятия нет. Отходы, образующиеся в результате экономической деятельности субъекта хозяйствования, всегда классифицируются как отходы производства.
Кроме того, выделяется и такая группа отходов, как коммунальные, к которым отнесены отходы потребления и отходы производства. Согласно п. 1.2 статьи 9 Закона «Об обращении с отходами» к компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь в области обращения с коммунальными отходами относится утверждение перечня отходов, относящихся к коммунальным отходам. В настоящее время действует Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 21 «Об утверждении перечня коммунальных отходов», которым утвержден перечень отходов, относящихся к коммунальным отходам, удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы [23].
Коммунальные отходы – это отходы одного вида, классификационным признаком которых является их происхождение. Поэтому их делят на коммунальные отходы потребления и коммунальные отходы производства [7, с. 138].
Согласно Постановлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 21, к коммунальным отходам потребления относятся отходы жизнедеятельности населения, образующиеся в жилых благоустроенных и неблагоустроенных зданиях, общежитиях, интернатах, домах престарелых, то есть в местах постоянного проживания населения [23].
К коммунальным отходам производства, в частности, относятся:
отходы научно-исследовательской образовательной воспитательной, спортивной, культурно-просветительской и религиозной деятельности (источник образования, например: школы, высшие учебные заведения);
отходы торговой, социально-бытовой и транспортной деятельности (закрытые и открытые рынки, торговые центры, продовольственные магазины, кафе, бары, торгово-складские помещения, ателье пошива одежды, обуви, ремонта бытовой техники, парикмахерские);
отходы административно-управленческой и хозяйственно-экономической деятельности (административно-бытовые здания промышленных предприятий без технологических производств);
отходы медицинских учреждений (аптеки, больницы, поликлиники, амбулатории без хирургических отделений и процедурных).
К твердым коммунальным отходам (далее — ТКО) относятся отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности; отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах; уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов; а также отходы производства, перечень которых утверждается постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы.
В период 2005–2009 гг. в Беларуси за год в среднем образовывалось 3060 тыс. т твердых коммунальных отходов.
В последнее десятилетие наблюдается постепенное увеличение объемов образования твердых коммунальных отходов – показатель их удельного образования увеличился с 0,485 кг/чел. в день до 0,877 кг/чел. в день, т.е. почти в 2 раза, и приблизился к величине, характерной для стран Евросоюза (0,85–1,70 кг/чел. в день). С 2005 по 2009 г. объем образования твердых коммунальных отходов в Беларуси увеличился с 2760 до 3347 тыс. т, или на 21% [25].
На основании проведенного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь анализа объемов образования отходов в Беларуси в 2005–2009 гг., можно сделать следующие заключения:
в период 2005-2009 гг. объем образования отходов производства в Беларуси составлял в среднем 34 656 тыс. т в год, из которых около 68% приходилось на галитовые отходы и шламы галитовые глинисто-солевые;
в общей массе образующихся отходов доля отходов минерального происхождения составляет около 53%, отходов растительного и животного происхождения, – 35%, отходов жизнедеятельности населения и подобных им отходов производства, а также отходов химических производств и производств, связанных с ними, – от 5 до 6%, отходов (осадков) водоподготовки котельно-теплового хозяйства и питьевой воды, очистки сточных, дождевых вод и использования воды на электростанциях – около 1,4%, медицинских отходов – менее 1%;
в 2009 г. по сравнению с 2005 г. объем образования отходов производства увеличился в 1,5 раза. Это произошло главным образом за счет роста образования отходов минерального происхождения, а также отходов растительного и животного происхождения;
образование твердых коммунальных отходов в Беларуси в рассматриваемый период составляло в среднем 3060 тыс. т в год;
за прошедшее десятилетие показатель удельного образования ТКО увеличился с 0,485 до 0,877 кг/чел. в день (это близко к величине удельного образования ТКО в странах Европейского союза);
с 2005 по 2009 г. объем образования твердых коммунальных отходов в Беларуси увеличился на 21%.
Как видно, в период 2005-2009 гг., в Беларуси наблюдалась тенденция к постоянному прогрессивному увеличению показателя удельного образования ТКО. Это логично вытекающее последствие роста производственных мощностей в республике за исследуемый период. В настоящее время ситуация в целом неизменна. Каждый новый отчетный период наблюдается рост количества отходов в республике.
В целом, установленные в законодательстве об обращении с отходами правила обращения с коммунальными отходами производства незначительно отличаются от правил обращения с прочими отходами производства, причем в сторону упрощения.
Опасными признаются отходы, содержащие в своем составе вещества, обладающие каким-либо опасным свойством или их совокупностью, в таких количестве и виде, что эти отходы сами по себе либо при вступлении в контакт с другими веществами могут представлять непосредственную или потенциальную опасность причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, имуществу вследствие их вредного воздействия.
Соответственно, отходы признаются неопасными, когда они не попадают под категорию опасных.
Отходы могут обладать следующими опасными свойствами:
токсичность;
патогенность;
взрывоопасность;
пожароопасность;
высокая реакционная способность и др.
Перечень опасных свойств является открытым и зависит от исследованности влияния того или иного вредного вещества на здоровье человека или окружающую среду в целом.
Определение опасных свойств ограничено лишь наличием допущенных к применению в соответствии с законодательством методик определения таких свойств.
Белорусским законодательством каждый класс опасности (первый, второй, третий, четвертый) опасных отходов производства рассматривается как самостоятельный вид отходов производства. Неопасные отходы также являются самостоятельным видом отходов.
Степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов указываются в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.
Когда в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь, степень опасности отходов и класс опасности опасных отходов не указаны, то установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства обеспечивают производители отходов производства в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17.01.2008 № 3/13/2 [20].
Присваивание отходам класса опасности опасных отходов производства также влияет и на размер суммы экологического налога за захоронение (хранение) отходов производства. Ведь в зависимости от классов опасности опасных отходов производства установлены ставки экологического налога за захоронение (хранение) отходов производства.
Так, согласно Приложению 8 к Налоговому кодексу Республики Беларусь (особенная часть) за захоронение одной тонны неопасных отходов производства, ставка экологического налога составляет 30580 белорусских рублей, в то время как ставка на захоронение тонны отходов четвертого класса опасности составляет 387740 рублей, третьего класса опасности – 777710 рублей.
Ставка экологического налога за хранение тонны неопасных отходов производства составляет 6720 рублей против 66210 рублей - за хранение отходов третьего, 199080 рублей - за хранение отходов второго и 678790 рублей - за хранение отходов первого класса опасности [9, Приложение 8].
При смешивании опасных отходов с неопасными отходами, опасных отходов разных классов опасности класс опасности полученной смеси отходов устанавливается по наиболее высокому классу опасности опасного отхода, входящего в смесь, если иное не определено при установлении степени опасности и класса опасности полученной смеси отходов [8, с. 247].
Под использованием отходов понимают применение отходов для производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг. Сооружения (комплекс сооружений) и оборудование, предназначенные для использования отходов называются объекты по использованию отходов.
Все объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию на территории Республики Беларусь, подлежат регистрации в специальном реестре объектов по использованию отходов.
Кроме того, если на объекте по использованию отходов, осуществляется использование отходов 1-3 класса опасности, получаемых от третьих лиц, то пользователю такого объекта необходимо иметь специальное разрешение (лицензию) на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, полученную в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Регистрация в реестре введенного в эксплуатацию объекта по использованию отходов подтверждается свидетельством установленной формы.
Согласно п. 4 статьи 28 Закона «Об обращении с отходами» эксплуатация объектов по использованию отходов, не включенных в реестр таких объектов, не допускается [15, ст. 28].
Из выше сказанного, можно сделать вывод, что отходами называют вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства.
Согласно статье 15 Закона «Об обращении с отходами» отходы классифицируются по видам в зависимости от агрегатного состояния, степени опасности, возможности их использования, организации удаления отходов. Кроме того, выделяется и такая группа отходов, как коммунальные. На сегодняшний день весьма заметной становится тенденция к постоянному прогрессивному увеличению показателя удельного образования твердых коммунальных отходов, что следует из роста производственных мощностей в республике за исследуемый период.
В целом классификация отходов необходима для их правильного и грамотного структурирования, рационального захоронения и использования. Конечной же целью должно быть движение в направлении снижения удельного веса образуемых отходов.