1. Правовые основы и принципы оперативно-розыскной деятельности

Конституцией Республики Казахстан высшими ценностями государства провозглашается человек, его жизнь и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного казахстанского общества пре предоставляется законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств /1, с.5/.

Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы личности, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии обоснованных подозрений в отношении конкретных лиц имеют право проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить в пределах своих полномочий их административное задержание, осуществлять досмотр жилых помещений, рабочих мест, контроль почтовых отправлений этих лиц, прослушивание телефонных и иных переговоров, другие оперативно-розыскные мероприятия. В этой связи крайне важно, чтобы были законодательно урегулированы вопросы соответствия оперативно-розыскной деятельности стоящим задачам, строгого соблюдения основополагающих принципов осуществления ОРД, обоснованности оперативно-розыскных мероприятий, порядка, и пределов их проведения.

Под правовыми основами ОРД понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих субъектов ОРД и их компетенцию, цели и задачи, силы и средства, методы ОРД.

В статье 4 закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», говорится, что правовую основу ОРД составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», а также другие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан /2, с.3/.

Конституция Республики Казахстан прямо указывает, что вопросы ОРД в государстве регулируются законом (п.2 ст.84).

Кроме Конституции РК, правовую базу ОРД составляют законы, принимаемые Парламентом, и Указы Президента РК, имеющие силу закона: Законы «О национальной безопасности» 1998 г., «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», 2000 г., Указы Президента, имеющие силу закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», 1995 г., «Об органах национальной безопасности», 1995 г. и др.

К законодательным актам, являющимся составной частью правовой основы ОРД и регулирующим отдельные ее важные аспекты, относятся Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Указ Президента, имеющий силу закона, «О специальных государственных органах Республики Казахстан, осуществляющих следствие и дознание», Законы «О государственных секретах», «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» и др.

Уголовно-процессуальное законодательство закрепляет за соответствующими органами подследственность уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных в нормах Уголовного кодекса, возлагает на органы дознания обязанность проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий, нормы, уголовно-процессуального кодекса, обеспечивающие законность при осуществлении ОРД, регламентирующие вопросы использования результатов ОРД в уголовном процессе, обеспечения безопасности ее участников, раскрывающие порядок проведения ряда оперативно-розыскных мероприятий в случаях осуществления ОРД в рамках уголовного процесса /3, с.57/.

Отдельную группу правовой базы оперативно-розыскной деятельности образуют подзаконные нормативные акты высших органов власти и управления: Указы Президента РК, Постановления Правительства РК по отдельным вопросам организации и осуществления ОРД.

В систему правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности входят также ведомственные нормативные акты, издаваемые субъектами ОРД на основе соответствующих законодательных актов и конкретизирующие последние. Эти акты могут издаваться каждым из субъектов ОРД отдельно или совместно несколькими их них.

Составной частью правовой основы ОРД являются также международные, межгосударственные (двусторонние и многосторонние) соглашения и другие обязательства Республики Казахстан. При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции, международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда их международного договора следует, что для его применения требуется издание другого закона /4, с.28/.