Лекция №1 Тема: Понятие и значение орд в борьбе с преступностью. Правовая основа, задачи, принципы орд.

1. Научные основы оперативно-розыскной деятельности

2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

4. Правовые гарантии соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства, собственности в различных формах, обеспечение безопасности общества и государства является наиважнейшей задачей правового государства. И данную задачу призваны решить государственные уполномоченные органы, выполняющие оперативно-розыскную деятельность. Сам термин «оперативно-розыскная деятельность» впервые был применен в 1958 году в Основах уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. До этого в оперативной практике и в научных публикациях использовались такие термины, как «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «оперативная работа», «уголовный сыск». И только с принятием в 1994 году Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» указанный выше термин вошел в практику[1,с.86].

Проблема преступления и преступности принадлежит к числу проблем, посто­янно привлекающих внимание различных исследователей нарушения законности. Они ищут при­чины сохранения, а во многих ситуациях и роста преступности, упадка нравственности и морали, стремятся найти корни многочисленных деформаций в деятельности правоохрани­тельных органов. Социологи, историки, политики, экономисты размышляют над истоками его углубления. Поступательное развитие общества требует постоянного развития и совершенствования основных направлений правовой политики государства. Концепция правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949, определила основные направления совершенствования норм действующего законодательства, в том числе и уголовного, путем реализации следующих мер:

- восполнение пробелов в правовом регулировании и углубления его в наиболее важных сферах общественных отношений;

- продолжения и расширения практики проведения научной экспертизы законопроектов, в том числе на предмет соответствия интересам национальной безопасности;

- формирования в целях унификации законодательства единого перечня используемых в нем терминов на государственном и русском языках;

- в целях создания условий для эффективной реализации всех принимаемых законов четкого соблюдения принципа достаточности их финансового обеспечения;

- в целях выявления предпосылок, прямо или опосредованно создающих условия для совершения преступлений, коррупционных и административных правонарушений, введения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов;

- в целях улучшения планирования законопроектной деятельности введения практики ее перспективного /на три года/ планирования.

Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" представляет собой институциональный нормативный правовой акт для всех органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность в государстве. Его многосубъектность послужила основанием для разработки теории оперативно-розыскной деятельности как науки, распространяющей свои объективно существующие закономерности на всю эту деятельность, независимо от того, каким ведомством она осуществляется. Работа в этом направлении ведется, главным образом, в учебных заведениях и научных подразделениях органов национальной безопасности и внутренних дел, где имеется соответствующая научная база. В частности, в органах национальной безопасности Республики Казахстан создание теоретических основ ОРД началось с разработки учебника "Основы оперативно-розыскной деятельности органов национальной безопасности", первая часть которого была издана в 1997 году авторским коллективом преподавателей Академии КНБ РК. В 1998 и 1999 году, соответственно, Академией были выпущены вторая и третья части этого учебника. В целом учебник базировался на аналогичном учебнике КГБ СССР, в то же время авторы внесли в него собственное видение ряда теоретических положений, которое опиралось на Закон об ОРД, другие составляющие элементы нормативной правовой базы оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан и в большей мере соответствовало современному состоянию оперативной практики.

Следует отметить, что целый ряд научных трудов (диссертаций, монографий, учебных пособий, статей), являются секретными, в связи с чем их использование в создании открытой единой межведомственной теории оперативно-розыскной деятельности представляется проблематичным. Соображения секретности образуют сдерживающий фактор и при определении возможности использования в теоретических исследованиях данных современной оперативно-розыскной практики различных ведомств. Хотя опубликование Закона об ОРД фактически рассекретило большинство основополагающих положений, касающихся осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом (общие данные о целях, задачах, силах, средствах, методах), тем не менее, сведения о методике проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, задействованных в этих мероприятиях конкретных силах, средствах, применяемых конкретных тактических приемах вполне обоснованно продолжают оставаться секретными. В то же время общие положения теории ОРД, ее основные понятия, категории, закономерности никакого секрета в настоящее время не представляют и должны лечь в основу науки оперативно-розыскной деятельности.

Видимо, инерция полной секретности оперативно-розыскной деятельности, существовавшей до 1994 года, и принадлежность специалистов в этой области к соответствующим ведомствам в определенной мере сыграли определяющую роль в том, что в Казахстане открытых работ по теоретическим и практическим аспектам ОРД на настоящий момент опубликовано крайне мало. Это Комментарий к Закону Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" С.Ж. Галиева, О.Е. Сапарина [2,c.17], учебно-практическое пособие "Основы оперативно-розыскной деятельности" А.Я. Гинзбурга, В.И. Григорьева, С.Ю. Алесковского [3,c.23], курс лекций "Основы оперативно-розыскной деятельности" B.C. Плетнева [4,c.37], учебное пособие "Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан" М.П. Сысалова [5,c.63], а также некоторые статьи в открытых изданиях.

Значительно активнее, чем в Казахстане, разработка теоретических основ ОРД проводится в России, где большое число открытых публикаций по различным аспектам ОРД было осуществлено такими авторами, как А.Р. Белкин, А. Ваксян, Н.Н. Васильев, В.Ю. Голубовский, К.К. Горяинов, Д.В. и другие.

В наиболее обобщенном виде вопросы теории ОРД рассматриваются в опубликованных в России двух учебниках по основам оперативно-розыскной деятельности, представляющих несколько отличающиеся друг от друга подходы к отдельным аспектам этой теории Основы оперативно-розыскной деятельности В.Б. Рушайло [6,c.74], и под редакцией К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова - Оперативно-розыскная деятельность [7,c.74]. Обе работы достаточно интересны в научном и практическом отношениях. В то же время и они не позволяют представить в стройном, четком виде теорию ОРД в Российской Федерации.

Выпущенная в 1999 и 2001 годах под редакцией В.Б. Рушайло в качестве учебника для юридических вузов книга "Основы оперативно-розыскной деятельности" по существу представляет собой сборник научных статей по ряду теоретических и практических проблем ОРД и имеет скорее научное, чем учебное значение. В этом отношении несколько выигрывает (в плане систематизации) написанный группой авторов под редакцией К.К. Горяинова, B.C. Овчинского и А.Ю. Шумилова учебник "Оперативно-розыскная деятельность", в котором раскрывается собственный оригинальный подход к основным теоретическим положениям ОРД в Российской Федерации. В то же время и в данной работе не все составляющие ее элементы изложены достаточно ясно, убедительно, логично и последовательно, наблюдается ряд, на наш взгляд, ошибочных положений и подходов,

Научное развитие получил вопрос о правоотношении в оперативно-розыскной деятельности. В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности между органом, осуществляющим ОРД (субъектом ОРД) физическими и юридическими лицами, на которых наложена эта деятельность (объектами ОРД), между органом, отождествляющим ОРД, и лицами, участвующими в ней, между другими лицами, участвующими в ОРД, между различными объектами ОРД возникают определенные отношения Ю.М. Адашкевич [8,с.53]. Эти отношении я могут строиться на нормах этики и морали, а также нормах права.

"Право может дозволять устанавливать те или иные отношения в разведывательной или контрразведывательной деятельности, но сами эти отношения могут находиться под воздействием других видов социальной регуляции, в частности, норм морали. Соотношение сферы проявления морали и права непостоянно и может меняться в зависимости от изменения общественных отношений и общественного сознания, от конкретных социальных областей, в которых действуют эти социальные регуляторы, и ряда других факторов, но, в конечном счете, оно определяется значением тех или иных отношений для общества и возможностью их урегулирования с помощью морали и права. Право закрепляет отношения, которые имеют для общества особо важное значение и для поддержания которых "силы" морали недостаточно" Нурахметов Т.Н. [9,с.43].

Возникающие на основе норм права отношения (общественные связи), участники которых имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством, образуют правоотношения. Данная точка зрения поддерживается большинством исследователей в общей теории права, которые считают, что всякое социальное отношение под воздействием нормы права принимает юридическую форму, ею закрепляется и охраняется В.Ю. Голубовский [10,с.75].

Другие специалисты в области теории ОРД, одним из представителей которых является А.Р. Белкин, утверждают, что никаких особых оперативно-розыскных правоотношений не существует, а отношения, возникающие в процессе ОРД сводятся к административно-правовым и уголовно-процес-суальным отношениям [14,с.48].

Правоотношение представляет собой составную часть механизма правового регулирования, образующего систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

Одним из наиболее характерных для оперативно-розыскной деятельности является правоотношение по поводу конфиденциального сотрудничества или, говоря по другому, правоотношение между органом, осуществляющим ОРД и конфиденциальным помощником.

Это правоотношение, возникающее из самого факта установления конфиденциальных отношений, по мнению отдельных указанных выше авторов, также в определенной мере сходно с административно-правовым отношением, поскольку проявляется в сфере взаимодействия органа управления (органа, осуществляющего ОРД) и гражданина. В то же время, если и можно отнести к органам управления органы, осуществляющие ОРД, то только частично. Специальные службы ни в коем случае не являются таковыми, а правоохранительные органы - лишь в объеме осуществления ими административных функций.

Кроме того, если "административно-правовое отношение обусловлено потребностями субъектов административного права в установлении и обеспечении всеобщих императивных правил поведения, стабильности правоотношений, закрепленных соответствующими положе-ниями кодекса об административных правонарушениях" Таранов А. А. [19,с.112]. Правоотношение по поводу негласного сотрудничества связано, прежде всего, с выполнением задач по обеспечению безопасности личности, общества, государства в соответствие с нормами Закона об ОРД.

Правовую политику государства призваны реализовывать в первую очередь государственные органы и должностные лица в своей повседневной деятельности.

Согласно концепции правовой политики РК, совершенствование уголовного законодательства должно происходить с неукоснительным соблюдением таких принципов уголовного права, как:

- законность, суть которого заключается в том, что преступность и наказуемость деяния должны определяться только уголовным законом;

- равенство граждан перед законом и судом, которое означает, что все граждане, совершившие преступления, равны перед законом и судом, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности или любых иных обстоятельств;

- виновная ответственность, определяющая, что лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина;

- справедливость, заключающаяся в том, что суды должны назначать справедливое наказание с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность и наказание;

- гуманизм и экономия уголовных репрессий, означающие, что при применении закона лица, совершившие преступления, подлежат гуманному обращению, исключающими пытки, издевательства, и в отношении их уголовная ответственность и наказание применяются только в том случае, если нет законных оснований для освобождения их от уголовной ответственности и наказания, а более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается лишь в случае, если менее строгий вид не может обеспечить достижение целей наказания;

- неотвратимость уголовной ответственности и наказания, означающая, что каждое лицо, виновное в совершении преступления, подлежит уголовной ответственности и наказанию или иным мерам воздействия, предусмотренным уголовным законодательством, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (дипломатический и иные иммунитеты, поощрительные уголовно-правовые нормы и др.);

- адекватная защита прав потерпевших, в том числе и государства.

Проблема преступности и организация расследования преступных деяний особенно остро встала сейчас, когда условия, сложившиеся в нашей стране, способствуют ее процветанию. Статистика дает относительную возможность проследить динамику лишь за­регистрированных преступлений, когда практика показывает, что уровень латентной преступности превышает уровень зарегистрированной. Мы сталкиваемся с такими, сравнительно новыми для Казахстана видами преступления как похищение людей, терроризм, многочисленные экономические правонарушения (для некоторых из них даже в новом УК нет статьи). Тем не менее, анализируя данные, можно сделать вывод, что наблюдается резкий рост преступности в Казахстане. Цифры неутешительные. Можно отметить существенный рост тяжких преступлений, связанных с насилием над личностью. Мы сталкиваемся вплотную с проблемой «заказных убийств», « политических убийств», «коррупцией в высших эшелонах власти», а базой для всего этого служит правовой нигилизм как всего общества, так и отдельных его индивидов. Цифры покажутся еще более удручающими, если учесть, что количество населения Казахстана за последние тринадцать лет значительно сократилось. Возникла реальная потребность в изучении причин роста преступных явлений в обществе для нахождения решений их.

Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан представляет собой систему мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами. В общих чертах целью оперативно-розыскной деятельности является обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.

Основными чертами, характерными для ОРД, являются:

- разведывательно-поисковый характер;

- исчерпывающий перечень субъектов;

- ограничение пределов компетенции органов, ее осуществляющих;

гласный и негласный способы осуществления деятельности.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение.

ОРД осуществляется организационными мерами:

– обеспечение оперативно-тактической готовности к реагированию на сигнал;

– организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, которые участвуют;

• осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативном учете;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания + розыска без вести пропавших;

• это система организации процессуальных оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение лиц, установление негативных факторов, способствующих их длительному пребыванию на нелегальной территории и укрывательству;

- добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РК.

Выбору данной темы дипломной работы способствовало желание более углубленного изучения деятельности оперативно-розыскных органов, следующих принципам приоритетности общечеловеческих ценностей, законности, справедливости и гуманизма.