22.Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти. Система органов исполнительной власти.

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве; совокупность полномочий по управлению гос делами (подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления); система ГО, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение ИВ — организация практического исполнения Конституции РФ и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения.

Структура ИВ: ОИВ; гос служащие; юр.структура — система норм -> степень компетенции ОВ и долж лиц;

Признаки ИВ

• органична и относительно самостоятельна ветвью государственной власти;

• проводник гос политики в жизнь;

• подзаконна по характеру и задачам;

• деятельность исполнительно-распорядительного, постоянного, непрерывного во времени характера;

• исключительный обладатель материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Функции ИВ (реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия)

• подзаконодательное регулирование;

• осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию гос политики в различных сферах жизни общества; осуществление политики по лицензированию, регистрации и сертификации;

• административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

• охрана правопорядка, т.е. непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

• информационное обеспечение органов государственной власти;

Основными формами исполнительно-распорядительной деятельности являются:

• издание правовых актов управления;

• заключение административных договоров;

Иерархическая подчиненность:

• право решать, определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт

• право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения; -- право назначать;

• право осуществлять легитимное принуждение;

• право замещать, действовать вместо нижестоящей инстанции при неправильном осуществлении деятельности;

• право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;

• право расходовать вверенные ресурсы; -- право контролировать деятельность нижест инстанции;

• право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Система ОИВ - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по организац-пр форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации ИВ на всей территории РФ. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее вертик иерархическую структуру и гориз уровни и организующее на правовой основе в соответствии с гос политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. СОИВ РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в ГУ.

Строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий между РФ и субъектами. Согласно Конституции (ст.ст. 71-73) деятельность ОИВ осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов и в пределах самостоятельного ведения субъектов. К ведению РФ отнесено установление системы фед ОИВ, порядка их организации и деятельности, формирование ФОИВ. В совместное ведение РФ и субъектов входит установление общих принципов организации системы ОГВ.

Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции) 2. В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на практике на основе соответствующих соглашений между ними.

В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают: руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ); органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).