Тема 17 становление теоретической парадигмы общественного призрения в россии в XIX-начале XX века

Место темы в учебном курсе

Данная тема дает представления о формировании научной парадигмы общественного призрения, обозна­чены основные социально-исторические тенденции развития общественной мысли в деле социальной помощи человеку в России в XIX—начале XX века.

Основные рассматриваемые вопросы

1. Становление основных теоретических направлений общественного призрения в XIX—начале XX века.

2. Оформление политических концептов социально­го благосостояния в XIX веке.

3. Развитие идей общественной благотворительно­сти в теории полицейского права.

4. Историко-эволюционное направление в теории общественного призрения.

5. Становление теории трудовой помощи и социаль­ного страхования на рубеже XIX—начала XX века.

• 1. Становление теоретических подходов и вещественному, призрению в XIX — начале XX века

Со второй половины XVIII века окончательно фор­мируются государственные подходы к общественно­му благосостоянию. Происходит формирование и укрепление абсолютизма. Самодержавие рассматри­вается и обосновывается официальной идеологией как органичная и необходимая форма правления в России. Социально-политическая мысль поляризуется, что является отражением существования двух идеоло-

435

гий — дворянского либерализма и консервативно-ари­стократической идеологии. Обоснование формы госу­дарственного правления было тесно связано с рефор­мированием общественных отношений в России.

В этот период начинают оформляться основные по­литические течения в России, такие как либерализм, консерватизм (славянофильство), радикализм. Одни на­рождающиеся идейно-политические течения продолжа­ли традиции поиска оптимального соотношения власти и справедливого управления народом, другие осуществ­ляли поиск адекватной организации государственного призрения и благотворительности в контексте существу­ющих общественно-политических отношений.

После отмены крепостного права основные идеи, на­правления социальной политики связаны со стратегиями и путями обновления России, полемика развертывается между консервативными, либеральными и радикальными мыслителями. Выстраиваются новые идеологемы транс­формации общества на основе ориентиров Запада и оте­чественных традиций, идей социализма и анархизма. Сло­жившиеся в XIV— XVIII веках основные направления об­щественной мысли о помощи и поддержке ближнего как со стороны государства, так и со стороны Церкви на ру­беже XIX —XX веков постепенно оформляются в единый научный комплекс о частном и общественном призрении.

В рассматриваемый период идеология поддержки и защиты прав нуждающихся осмысливается не толь­ко в контексте государственного и политического уп­равления. Проблемы социальной самопомощи и взаи­мопомощи представлены как сфера деятельности ин­ститутов общественного призрения, которые в процессе своего оформления выработали свои теоре­тические принципы и подходы поддержки нуждаю­щихся, исходя из общественных, групповых и индиви­дуальных запросов и потребностей.

Осмысление исторически сложившихся институтов поддержки нуждающихся, идеологии помощи в них в парадигме общественного призрения связывается с тенденциями социальной патологии, «с текущими ис­торическими событиями». Вопросы бедности, нищен­ства, девиантных форм поведения субъектов рассмат­риваются в контексте мер и действий по их ликвида­ции, локализации в качестве превентивных мер.

436

Научная и теологическая рефлексия базируется на фе­номенах «текущей обыденной жизни», которая связы­вается с настоящим моментом жизни общности, в их синхронической логике существования.

Можно наблюдать следующие основные направле­ния общественной и научной мысли об общественной помощи: теологическое, конфессиональное; правовое направление; общественная благотворительность и призрение как культурно-исторический и социально-политический процесс; «общественная и профессио­нальная гигиена»; воспитание и «исправительное вос­питание»; система организаций помощи; теория стра­хования; теоретические проблемы помощи инвалидам; обучение специалистов; «призрение нравственно пад­ших и патронат над выпущенными из тюрем».

Каждое направление формировало свой подход к пониманию сущности частного и общественного при­зрения, логически продолжая предшествующие позна­вательные тенденции и научные традиции развития общественной мысли.

Конфессиональное направление характеризуется тем, что, с одной стороны, защищает догматы милосер­дия и благотворительности Церкви с ее традициона­листскими принципами, с другой — обнаруживает ин­тенцию конфессионального осмысления сущности проблем государственной благотворительности, соци­альной справедливости, социального христианского служения в обществе согласно новым историческим тенденциям (Дерябин Е., Елагин Н. и др.).

Общественная благотворительность рассматривалась в комплексе проблем государственного права. Среди них важнейшими являлись вопросы обязательного и необя­зательного общественного призрения; роли государства, частных лиц и общественных организаций в деле обще­ственной и частной благотворительности; нищенства и его крайней формы, пауперизма, и проблемы их локализа­ции и профилактики (исследования Н. Бунге, И. Тарасо­ва) . Общественное призрение понимается как система мер правительства, направленная на социальное страхование индивида от различных социальных рисков (в работах М. Оленова, Н. Вигдорчика, Б. Кистяковского).

В начале XX века вопрос о государственном при­зрении и его соотношении с частной благотворительно-

437

стью получает новый импульс. Это связано не только с историческими событиями того времени, но и с внутрен­ними противоречиями общественного призрения. Важней­шим противоречием была законодательная система, рег­ламентирующая деятельность общественной помощи частными и государственными организациями. Законо­дательные акты Екатерины II, служившие основой Уста­ва общественного призрения, более не соответствовали новым условиям. В начале XX века изменилась структура общественного призрения, появились новые клиенты, тре­бующие поддержки и защиты, новые формы попечения. Комиссия К.К. Грота, сформированная в конце XIX века для пересмотра действующего законодательства, не смог­ла решить поставленные задачи. Они стали предметом дискуссий и в XX века, вплоть до созыва I съезда деяте­лей общественной благотворительности в 1910 году.

Прошедшие на рубеже веков дискуссии о роли и месте государства в системе общественной благотворительно­сти, о генезисе общественной помощи подняли целый ряд самостоятельных вопросов о субъектах и объектах помо­щи, обязательности и необязательности призрения, опе­ративном и упреждающем вмешательстве, которые по­степенно выделились и оформились в самостоятельные области познания общественного призрения. Этому спо­собствовала и общественная практика, которая на рубе­же веков разделилась на отдельные «отрасли попечения» со своими системами знаний и технологиями помощи. Они представляли такие самостоятельные области позна­ния и практики, как трудовая помощь, технология патро­ната, детское призрение, работа с инвалидами, подготов­ка специалистов, теория и история социаль­ной помощи, помощь в кризисных ситуациях.

ГРОТ КОНСТАНТИН КАРЛОВИЧ (1815-1897), го­сударственный и общественный деятель, брат Я.К. Грота. Окончил Царскосельский лицей (1835), с 1861 года служил в Петербурге, участник про­ведения крестьянской реформы 1861 года, с 1863 года — статс-секретарь, директор Департамен­та неокладных сборов, с 1870 года — член Госу­дарственного совета, в 1881—1882-м годах возглавлял Глав­ное тюремное управление, в 1882—1885-м годах — глав-

438

«отправляющий 4-м отделением Собственной его импера­торского величества канцелярии (ведало благотворитель­ными учреждениями, больницами и женскими учебными за­ведениями). В1881—1895-м —председатель попечительства о слепых. В 1889 году по инициативе и на средства Грота в Петербурге открыта первая школа для слепых детей (Пе­сочная улица, ньше улица Профессора Попова, 376, архитек­тор А. И. Томишко). В 1906 году перед зданием школы уста­новлен памятник Гроту (скульптор М.М. Антокольский; в 1963 году по решению Ленгорисполкома памятник перене­сен к новому зданию школы-интерната для слепых детей на проспект Шаумяна, 44). Именем Грота в 1902 году назва­на улица (на Аптекарском острове, между Песочной набе­режной и улицей Профессора Попова

Первые работы в области теории и практики «тру­довой помощи» появляются в конце XIX века. В нача­ле XX века этой проблеме уделяют внимание А. Горовцев, А. Вирениус, Е. Максимов, А. Раевский, Г. Швиттау и другие.

Проблемы личности в контексте общественного при­зрения начинают определяться тогда, когда актуализиру­ются подходы к личностям благотворителя и нуждающе­гося на основе их деятельности, запросов, сценариев по­мощи и жизненных стратегий. Этот подход характерен не только для «концепции трудовой помощи», но и для проблем инвалидизма и социальной патологии: нищен­ства, проституции, социальной патологии детства, кото­рые образовывали свои сферы познания и практики.

Профессиональное нищенство как антиобществен­ное явление находит отражение в достаточно большом количестве монографий, например Д. Дриля, Я. Хар­ламова, А. Левенстима, Е. Максимова, П. Чистякова. В них прослеживается генезис этого явления, дается классификация и типология профессиональных ни­щих, предлагаются законодательные меры, а также меры репрессивного характера по искоренению дан­ного социального недута: изоляция, высылка, помеще­ние в институты «труда».

Проституция как определенный вид «социального недуга» рассматривается в ряде работ отечественных ученых: В. Тарковского, Д. Ашхарумова, А. Баранова, П. Безобразова, И. Приклонского, Б. Бентовина и других.

439

Пьянство и алкоголизм как проблема не менее дра­матическая для русского общества тоже находит отра­жение в работах этих лет. Алкоголизм как социальная проблема рассматривается в контексте других проблем, таких как самоубийство, проституция, преступность. Ис­следуются социально-исторические корни отечествен­ного алкоголизма, его особенности в городах и дерев­нях, а также формы и методы борьбы с этим социальным недугом. Можно отметить, что исследовательская рабо­та и практическая деятельность в этом направлении со­ставляли единую научно-практическую область, что убе­дительно показано в исследованиях Н. Григорьева, Я. Михайловского, А. Коровина, Д. Бородина, С. Перву­шина, Д. Воронова и других.

Историческая практика общественного призрения детства органически включала в свои «технологии» и виды помощи, поддержки. Поэтому осмысление соци­ально-патологических проявлений института детства в общественных отношениях также находит свое отраже­ние в работах ученых. В исследованиях не только уде­ляется большое внимание обоснованию причин возник­новения патогенных форм и проявлений в их истори­ческой и социальной обусловленности, но и предлагаются законодательные, социально-педагоги­ческие формы и методы борьбы с этим явлением. Дан­ной проблеме посвящены работы Д. Дриля, М. Шима-новского, С. Гогеля, М. Гернета и других исследовате­лей этих лет.

Бедность, пауперизм, вызывающие их социально-экономические условия, роль государства в регулиро­вании социальных проблем и организации институтов для их решения, пути нейтрализации социального не­равенства через механизмы социального обеспечения, народного образования, университетской политики, социальной медицины — вот то проблемное поле, где формировались парадигмы социальной политики на рубеже веков. На макроуровне, в системе «власть — общественная безопасность — социальная справедли­вость» осуществлялся поиск моделей нового государ­ственного управления, критериев социальной спра­ведливости, механизмов справедливого распределения и перераспределения. Логика научного и прикладно­го поиска осуществлялась на основе идентификации

440

существовавших проблем с моделями распределения и перераспределения, имевшими место в историчес­кой практике всей человеческой цивилизации. Пара­дигмы и приоритеты социальной политики в России складывались на основе фундаментальных идей раз­личных отечественных и западноевропейских школ консервативного, либерального, социал-реформистс­кого, марксистского, и анархистского толка. Плюра­листический подход к интерпретации российской про­блематики вызвал целый спектр различных идей и моделей социальной политики, а также социальной справедливости, систем управления государством, форм распределения и перераспределения.

• 2. Оформление политических концептов социального благосостояния в XIX века

Активизация общественно-политической мысли разворачивается после войны 1812 года, когда зарож­даются идеи преобразования России, не остаются в стороне и вопросы бла­госостояния народа, они будут основ­ными для всех политических доктрин данного времени.

Вопросы благоденствия народа на­ходят свое новое отражение в «Русской правде» П.И. Пестеля. Цель государ­ственного устройства он видит в «Бла­годенствии Всех и Каждого». Понятие благоденствия им раскрывается через нормы гражданского существования, где каждое сословие имеет определен­ные конституционные гарантии, права. Между тем оп­ределенные основные принципы существования в об­ществе накладывают на сословия и определенные обязанности. Реформирование общественных сослов­ных отношений начинается с установления их роли в системе государства. Здесь можно найти аналогии с Петровским законодательством, когда особо интенсив­но регламентировались нормы общественной жизне­деятельности института духовенства и детства, только эти проблемы поднимались с учетом существовавших общественных потребностей.

441

В «Русской правде» П.И. Пестеля жизнь духовен­ства подлежала регламентации древними законами вселенских соборов, тем самым они должны были ис­коренить «разврат и злоупотребление». Идеи секуля­ризации, заложенные Петром, находят в проекте свою новую интерпретацию. Все так же актуальны вопросы общественной пользы и не снимается необходимость участия субъекта в жизнедеятельности государства. Тем не менее личность имеет право на конфессиональ­ное самоопределение. Регламентациями со стороны государства обозначаются условия «перехода» в мо­нашеский чин. Таким важнейшим критерием ста­новится возраст. Согласно проекту, только лица, дос­тигшие 60-летнего возраста, имеют право на монашес­кий чин. Возрастной ценз для «бельцов» снижен до 40 лет, но и они должны пройти испытание на право «поступления» в это звание, прилагая свои усилия в миссионерской деятельности.