2. Становление вещественных и государственных породив к пвдрержне нуждающихся в Германцу

Проблемы локализации нищенства с XVII по XIX столетие приобретают новые формы. Среди важ­нейших можно выделить следующие: развитие госу­дарственного законодательства, оформление террито­риальных моделей помощи бедным и безработным, становление патриотических благотворительных об­ществ и оформление благотворительной деятельности Церкви в новых условиях.

Развитие законодательства. До образования Гер­манской империи развитие законодательства в облас­ти помощи бедным оформлялось на уровне городов и отдельных земель. Если в начале XVII века существо­вала тенденция помощи, основанной на христианских традициях и принципах цеховой взаимопомощи, то к концу века начинают оформляться репрессивные меры по отношению к нищим и бедным.

Ангальтский устав о бедных 1618 года еще рассмат­ривает попечение как долг совести каждого христиа­нина, поэтому добровольная благотворительность, ос­новной принцип социальной помощи. В Шлезвиг-Голь­штейне в 1646 году церковная кружка прихожан рассматривается как основной источник помощи нуж­дающимся.

В конце XVII столетия в Пруссии Фридрих пере­дает в обязанности судебных инстанций попечение о

153

нищих подведомственного им округа. В 1701 году кон­кретизируются меры к нуждающимся. Так, способ­ным к труду предоставлялась работа, неспособным к труду — приют и питание, частично трудоспособным разрешался сбор милостыни.

Прусское гражданское право определило роль об­щин и государства в деле попечения нуждающихся. Было определено, что на государстве лежит обязан­ность открывать учреждения для нуждающихся, а местные общины должны материально поддержи­вать своих обедневших сограждан. Далее было под­тверждено, что профессиональных нищих следова­ло принуждать к работам, а «иноземных нищих» не данной земли изгонять, а «туземных нищих» высы­лать на родину.

Более жесткие меры по отношению к профессио­нальным нищим мы можем наблюдать в Ганноверс­ком законодательстве 1714 года. Так попрошаек-ни­щих в первый раз подвергали «строгому» тюремному заключению, во второй раз «секли розгами и клейми­ли, в третий раз — вешали, даже если они не совер­шили никакого преступления.

В 1794 году Прусское земское уложение рассмат­ривает бедность как угрозу для общественной безопас­ности и порядка, вследствие чего власти были обяза­ны наблюдать за бедными, а задача эта была возложе­на на полицию. В этой связи создаются региональные ассоциации бедных, которым запрещено проживать в конкретной общине.

ПРУССКОЕ ЗЕМСКОЕ УЛОЖЕНИЕ — кодификация местного права королевства Пруссии. Источниками его служили римское право, магдебургское право, есте­ственное право. Наряду с буржуазными нормами част­ного права закреплялись самодержавие короля, полицей­ский режим, крепостные отношения и привилегии дво­рян.

В начале XIX века происходит развитие промыш­ленности, что повлекло за собой миграцию населения в индустриальные центры Германии, и это существен-но изменило динамику бедности.

154

Изменяется качественный состав бедных, на фоне уже сложившихся слоев появляются промышленные рабочие, обнищание которых было связано с несчас­тными случаями, закрытием предприятий, низкими за­работками.

В этой связи изменяется законодательство. В 1842 году прусское законодательство окончательно при­знает право государства на политику в отношении бедности.

После создания Германской империи начинает формироваться социальное законодательство, расцвет которого происходит в 80-е годы. В основу имперских законов во многом было положено прусское законода­тельство.

СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — правовые нор­мы, регулирующие положение работающих по найму, а также вопросы социального обеспечения.

Закон от 1885 года четко регламентировал бедных, впавших в нужду. Бедные по «лености и расточитель­ности» находились в распоряжении полиции, им не столько оказывалась помощь, сколько осуществлялся надзор с целью «перевоспитания и исправления». Регламентировалось, что помощь нуждающимся ока­зывают на первом этапе родственники, по всем ли­ниям они же обязаны были оказывать материальную поддержку малолетним сиротам, больным и преста­релым. В том случае, когда данные ресурсы исчерпа­ны либо не могут быть обеспечены, к проблеме под­ключается местная община. Общинная помощь име­ла два уровня: местный и областной, которые приводились в действие при особых обстоятельствах. Законодательство рассматривало помощь бедным как временную, а выданные пособия как ссуду с обяза­тельством возвращения, исключение могли состав­лять только подростки, возвращения ссуды которыми не требовали.

Важным этапом в развитии законодательных мер против распространения бедности и нищеты явились законы, введенные О. Бисмарком относительно стра­хования по старости и инвалидности. Так, в 1883 году

155

появляется закон о принудительном страховании на случай болезни для рабочих, в 1884 году введен закон о страховании от несчастного случая, а в 1889 году вводится «Закон о страхо­вании на случай инвалидности и по старости», данные законы явились как меры по поддержки рабочих на случай болезни, инвалидности, старости и возлагались на предпринимателей.

В 1894 году выходит законодатель­ство, внесшее поправки в территори­альную систему попечительства о бедных. Важнейшими среди них явились: право при­зрения общин молодежи до 18 лет, а не 24 лет как было прежде, что распространялось как на сельские, так и городские общины; увеличение срока, в течение ко­торого община безвозмездно оказывала помощь нуж­дающимся, с 6 до 13 недель. Внесена в уголовное уло­жение поправка, в соответствии с которой ужесточа­лись меры к лицам, покидающим семьи, не обеспечивая их.

формы и методы помощи нуждающимся. Можно отметить, что Германия была прогрессивной страной, давшей миру опыт работы с нищенством в условиях городской среды. Условно можно выделить два этапа этой деятельности: первый — с 1790 по 1853 год, когда формируются муниципальные подходы к бедным и ни­щим, и второй с 1853 по 90-е годы XIX столетия, когда формируются подходы к помощи безработным.

В конце XVIII столетия общественные силы Герма­нии берут на вооружение опыт Англии по борьбе с профессиональными нищими, особенную роль в этой связи они уделяют молодежи, из которой формирова­лась армия пауперизма. Работные дома, которые по­лучили распространение в соседнем государстве, пытаются организовать в Германии. Первый такой опыт появляется в Баварии, в Мюнхене в 1790 году. Там были открыты первые дома трудолюбия для моло­дежи, занимавшейся пошивом формы для армии. Как отмечают исследователи, постоянные заказы и устой­чивое пособие позволили ослабить социальное напря­жение среди данной группы бедных. Однако систем

156

ные шаги в поисках помощи и поддержки на уровне города начинают осуществляться тогда, когда появля­ются первые городские программы в области обще­ственных работ.

ПАУПЕРИЗМ

селения.

нищенство среди трудящихся слоев на-

В 1794 году Барон Каспар фон Вогг предложил схе­му работы с бедными и нуждающимися. Его программа предусматривала охват массовых проявлений нищен­ства, посильные виды работ, не требующих квалифика­ции, оплату труда ниже рыночных расценок. Анализ нищенствующих слоев в Гамбурге показал, что боль­шинство составляли женщины с детьми. В связи с чем было предложено либо обеспечивать работой такие группы непосредственно на дому, либо использовать их труд на общественно-полезных работах. В первом слу­чае предоставлялся заказ на изготовление веревок для нужд города, во втором — предлагалось убирать улицы и облагораживать дороги. Важным условием возна­граждения за труд являлось то, что оплата была ниже, чем та, которую они могли получить в случае самосто­ятельного поиска работы. Как отметил впоследствии сам автор, через семь лет редко в Гамбурге можно было встретить нищих, а сама система позволила «предот­вратить некоторые из ее причин».

Не менее интересна деятельность общественной патриотической организации АппепЪаизЫ!: в г. Гам­бурге в конце XVIII века, которую возглавляли такие деятели как Бюш и Фохт. Они ввели принцип индиви­дуализации помощи, когда проблема нуждающегося изучалась и в зависимости от характера проблемы ока­зывалась помощь. Однако такая система просущество­вала недолго, так как недостаточное количество попе­чителей, отсутствие поддержки со стороны городских властей привели к ее закрытию.

В 1800 году в г. Эльберфельде, в Пруссии граждан­ское население организовало попечительство о бед­ных, так как их город привлекал большое количество нищих. В 1843 году общество столкнулось с проблема­ми финансирования своих программ, в этом же году

157

городской совет постановляет покрывать расходы об­щества из своих средств, таким образом добровольная помощь становится городской программой. В 1353 году происходит реформирование системы на основе ин­дивидуализации помощи.

Система помощи в Эльберфельде основывалась на четкой структуре управления, изучении индивидуаль­ных потребностей нуждающихся, ограниченности во времени и объеме пособий, систематическом контроле нуждающихся, контролировании выделяемых средств. Как писали исследователи, после введения данной си­стемы произошли следующие изменения: на 50% умень­шилось количество бедных — с 4000 до 1460 человек, уменьшились расходы на бедных, если в 1846 году они составляли 2,80 марки на жителя, то в 1853— 1878 го­дах — 1,52 марки. Этот опыт распространился и на дру­гие города. В 1881 г. система распространяется в Лей­пциге, можно отметить, что к 1884 году произошло со­кращение расходов на бедных на 100 000 марок, а численность их уменьшилась на 39,5 %. В 80-е годы данная система охватила многие города Германии, в частности такие, как Бремен, Дрезден, Крефельд и т. д.

Развитие промышленности, урбанизация вызвали к жизни миграцию населения, которое в поисках рабо­ты перемещалось по всей Германии. Отсюда возникла задача по локализации безработицы, обеспечению вре­менной занятости, созданию рабочих мест для нужда­ющихся. Первые такие институты помощи были свя­заны с распространением информации о наличии или отсутствии рабочих мест. Местные власти в городе Штутгарте в 1865 году организовали первые справоч­ные бюро для безработных. Это движение по мере возрастания напряженности стало создаваться во многих городах Германии. Так, в Кельне в 1897 году общественным бюро была предоставлена работа на 13 409 мест, где нашли занятость 74% мужчин и 95% женщин, обратившихся за работой.

В этот период появляются первые кассы страхова­ния рабочих на случай безработицы, во многих гер­манских городах они находились под контролем город­ских властей, такие кассы существовали в Берне и Кельне в 1892 году. Но массовая безработица конца века требовала более радикальных форм помощи и под-

158

держки. По примеру Голландии в Германии начинают формироваться земледельческие колонии для безра­ботных.

Первая такая колония была организована в 1882 году в Вестфалии пастором Бодельшвингом и она была рассчитана на 351 человека. К 1888 году в Гер­мании существовали 26 земледельческих колоний.

К концу века система социального обеспечения охватывала 1 592 386 человек, или 3/4% населения, сумма субсидий составляла 90 млн. марок.

Благотворительная деятельность конфессиональных и общественных организаций, Зарождение образования в области социальной работы. После Реформации про­изошло снижение роли Церкви в деле благотворитель­ности. Однако рост светской благотворительной деятель­ности в Европе поставил евангелистскую церковь Гер­мании перед необходимостью вернуться к исконным благотворительным акциям. В этой связи на церковном собрании в Виттенберге в 1848 году было решено обра­зовать Центральный комитет внутренней миссии Еван-гелистской церкви, который открывается в 1849 году, «Центральный комитет по внутренней миссии немец­кой евангелистекой церкви». Основателем его являлся Иоганн Генрих Вихерн. Основная задача комитета — пробудить в каждом приходе благотворительную дея­тельность. Начинают формироваться благотворительные учреждения евангелистской церкви «Диакоиическое дело», основными формами их работы являлись: созда­ние воспитательных учреждений, развитие деятельнос­ти в общинах, обучение и образование деятелей мило­сердия. Учреждения «Диаконического дела» постепен­но сформировали в приходах учреждения помощи и поддержки со своим финансированием, услугами для больных и бедных, охвативших всю Германию. Под вли­янием этого комитета были организованы следующие благотворительные учреждения: в 1850 году Братское за­ведение Штетина, 1858 году Евангелический Иоановс-кий штифт в Берлине и др.

ДЕТСКИЙ САД — учреждение для общественного вос­питания детей дошкольного возраста. В 1837 году было. основано Ф. Фребелем под названием «Учреждение для

159

развития творческого побуждения деятельности у де­тей и подростков» в г. Бланкепбурге, в 1840 году было переименовано в «детский сад».

В 1897 году Лоренцем Вертманном в Кельне осно­вывается союз католической Германии «Каритас». Де­ятельность этого союза была достаточно широка и разнообразна: от открытия детских садов до органи­зации работ для сезонных рабочих, от помощи боль­ным и инвалидам до реализации программ больных алкоголизмом и работы с нищими.

В 1863 году образуется Немецкий Красный Крест. Основан он был пастором Кристофом Ульрихом Ханом 12 ноября 1863 года. С 1864 по 1866 год к нему присо­единились организации восьми земель, которые обра­зовали в 1869 году «Объединение земель для ухода за раненными и больными воинами». Наряду с этими орга­низациями существовали и женские объединения, де­ятельность которых была достаточно широкой, она включала санитарную службу, уход за больными и вос­питание молодежи, благотворительную деятельность. Различные женские организации объединились в 1882 году в «Союз немецких институтов больничного ухода Красного Креста». Женские организации активно за­нимались не только санитарной деятельностью, но и благотв орительн о стью.

• 3. Французская модель помощи и защиты уязвимых слоев населения

Начало XVII века во Франции характеризуется прекращением гражданских и религиозных войн, по­является относительное социальное затишье, намеча­ется подъем экономики. Постепенно складывается об­щефранцузский внутренний рынок, происходит ожив­ление в промышленности. Вот почему можно наблюдать, как во Франции начинают организовывать­ся конторы по найму рабочей силы. Идея справочных контор, учреждений, помогающих приисканию рабо­ты в городе, была реализована в 1613 году лейб-меди­ком Людовика XIII Ренодо, который помимо прочего являлся еще и генеральным комиссаром бедных. Эта

160

идея была предложена еще отцом философа Монтеня. К середине XVII века справочные конторы распрос­траняются по всей Франции. Они становятся своеоб­разными профилактическими учреждениями против распространения профессионального нищенства.

В 1642 году начинают открываться особые благо­творительные бюро для бедных, они существуют под контролем общественности {«почтеннейших граждан») и представителей Церкви. Эдикт 1656 года создает эко­номическую и правовую основу развития данных уч­реждений. Однако можно сказать, что учрежденный налог в пользу бедных был предназначен только для немощных, не способных к трудовой деятельности, что касается лиц, которые могли трудится, то здесь все ог­раничивалось только запретительными мерами. Мож­но отметить, что сосредоточение дела помощи и под­держки в руках государства, еще в период правления Генриха IV, постепенно приходило в упадок. А при Лю­довике XIV крупными государственными акциями было только учреждение госпиталей.

В 1656 году был открыт Центральный приют, кото­рый представлял собой учреждение на 5000 человек, включавшее детские и родильные приюты, убежище для престарелых, работный дом для нищих. Людовик XIV приказывает строить подобные учреждения и в других городах, создает инвалидный дом на 4000 чело­век, он поддерживает инициативу открытия приюта для новорожденных детей.

XVII век это не только век крупномасштабных го­сударственных проектов, но и масштабных благотво­рительных акций. Крупным организатором таких благотворительных учреждений являлся Винсент де Поль, зарубежные исследователи именно с ним свя­зывают развитие французской национальной модели

помощи.

Винсент де Поль (1576 — 1660} происходил из небо­гатой семьи, получив образование благодаря монахам Кордильерского ордена, принял посвящение.

Благотворительная деятельность начинает оформ­ляться в период назначения его Маргаритой Валуа раз­датчиком милостыни. Затем он назначается раздатчи­ком милостыни на галерах при Людовике XIII. В этот же период он посещает в Париже печально извест-

161

ный дом для найденышей, который в народе называ­ется «домом смерти». Он берет на себя руководство этим приютом, привлекая к службе в нем монахинь, сестер милосердия. Используя покровительство Лю­довика XIII он получает на нужды приюта 4000 фран­ков из королевской казны, а позднее во времена ре­гентства Анны Австрийской 8000 франков, что позво­лило улучшить ситуацию в приюте. Во времена Людовика XIV приют становится государственным уч­реждением, за сто лет количество детей в приюте уве­личилось в 6 раз. Если в 1680 году количество детей составляло 10 275, то в 1780 году их уже было 67 039.

Помимо этого он основывает благотворительные ассоциации, которые назывались миссиями, в 1625 году разрозненные ассоциации объединяются в еди­ную конгрегацию, которая впоследствии получила название лазаристов. В 1633 году Винсент де Поль основал общину сестер милосердия. Особенно широ­ко он развил свою деятельность во время смут фрон­ды. Помимо открытия в Париже приюта для найдены­шей в 1648 г. он основывает богадельню для стариков и больницу для бедных в 1655 г. В 1729 году папа Бе­недикт XIII причислил его клику святых, а в 1737 году он канонизирован Климентом XII.

Перед революцией 1789 года во Франции было 2185 общественных учреждений помощи и поддержки, в ко­торых нашли приют 25 000 больных, 40 000 престаре­лых и немощных, 400 000 найденышей.

В предреволюционную эпоху благотворительные институты были объектом конфликтов между Церко­вью и властью, что находило отражение в отношениях которые складывались между частным и государствен­ным сектором. Эта ситуация являлась отражением социальной и экономической дезорганизации в пред­революционный период.

В период революции вновь обосновывается необ­ходимость государственного подхода к ликвидации бедности и нищенства, ведущей роли государства в деле помощи и поддержки нуждающихся. Для реали­зации идей был организован Комитет по ликвидации нищенства, который строил свою деятельность, исхо­дя из принципов «содействия». «Содействие» являлось противоположностью принципам благотворительнос-

162

ти, оно включало в себя организуемую государством помощь, в этом виделся «нерушимый и священный долг госу­дарства». Однако содействие понима­лось как воздействие на граждан, «обя­зательным участием получающего по­собие в полезном труде».

Между тем законами предусматри­валась помощь тем, кто не мог своим трудом содержать детей. Так, декрет от 28 июня 1793 года предусматривал поддержку семей, имеющих более двух детей. Предусматривалась поддержка вдов и стариков, которым предполагалось назначать пенсию в размере 160 франков, эта мера должна была заменить собой систему «вспомоществования».

Новым направлением в практике помощи и под­держки становятся введенные Директорией 27 нояб­ря 1796 года «Благотворительные бюро», представля­ющие собой местные органы помощи, которые долж­ны были быть организованы в каждой общине.

Наполеон

ДИРЕКТОРИЯ— правительство Французской респуб­лики (из пяти директоров) в 1795—1799 годах, выражала интересы крупной буржуазии, конец Директории поло­жил государственный переворот восемнадцатого брю­мера.

Как писали исследователи, Наполеон I соединил в период своего правления как предшествующие моде­ли благотворительности, так и систему местных орга­нов помощи на дому. Можно отметить, что имущество благотворительных учреждений в период V республи­ки было возвращено, а государственная система по­мощи бедным прекратилась.

Во Франции к началу XIX века уцелела лишь часть монашеских орденов, законы от 1790 и 1792 годов прак­тически уничтожили 820 мужских и 255 женских мо­настырей. Как отмечают исследователи, развитие по­лучают в Новое время лишь монашеские ордены сес­тер милосердия. Таким примером может служить монашеский орден «Меньших сестер милосердия».

163

Основан он был в 1841 году, когда бедная служанка Жанна Жюган начинает ухаживать за больными жен­щинами, постепенно к ней присоединяются другие добровольцы. К 1883 году данный орден имел во Фран­ции и за ее пределами 217 приютов, в которых нашли помощь и поддержку 25 000 человек, а в сам орден входили 3400 монахинь.

В 1841 году Государственный совет принимает закон о запрете принудительно решать проблемы бед­ных на уровне общин, запрещается также принуди­тельно устанавливать налог в пользу бедных. При Наполеоне III только душевнобольные и дети-сироты находятся на обязательном попечении департаментов.