2.7. Міжрегіональне та транскордонне співробітництво між регіонами України і суб'єктами Російської Федерації

Співробітництво між регіонами України і суб'єктами Російської Федерації розвивається на основі двосторонніх і багатосторонніх договорів, угод, програм і протоколів про торгово-економічне, науково-технічне і культурне співробітництво. Основними формами й інструментами міжрегіонального і прикордонного співробітництва між Україною і РФ на сьогодні є:

—   Транскордонне співробітництво у форматі єврорегіонів.

— Двостороннє співробітництво в рамах Підкомісії з питань міжрегіонального і прикордонного співробітництва Комітету з питань економічного співробітництва УРМК, а також між адміністративно-територіальними суб'єктами України і РФ.

— Заходи міжнародного характеру (форуми, зустрічі, консультації) за участю представників центральних і регіональних органів влади, місцевого самоврядування, ділових кіл України і РФ.

Транскордонне співробітництво у форматі єврорегіонів

На україно-російському кордоні створено і функціонують чотири єврорегіоні: «Слобожанщина» (Білгородська і Харківська області), «Ярославна» (Курська і Сумська області), «Дніпро» (Брянська і Чернігівська області), а також створений у 2010 році «Донбас» (Донецька, Луганська і Ростовська області).

Такий формат співробітництва дає можливість концентрувати зусилля на основних напрямках взаємодії: торгівлі, фінансах, туризмі, екології, сільському господарстві, транспорті по всій довжині загального кордону.

Двостороннє співробітництво в рамах Підкомісії з питань міжрегіонального і прикордонного співробітництва Комітету з питань економічного співробітництва УРМК, а також між адміністративно-територіальними суб'єктами України і РФ.

7-8 жовтня 2010 року в м. Курськ (РФ) відбулося друге засідання Підкомісії з питань міжрегіонального і прикордонного співробітництва Комітету з питань економічного співробітництва Україно-Російської міждержавної комісії, на якому були розглянуті основні питання міжрегіонального і прикордонного співробітництва, а також визначені напрямки розвитку подальшого співробітництва в цій сфері. Перше засідання Підкомісії відбулося 26 лютого 2009 року в м. Харкові.

Продовжується практика співробітництва між регіонами України і суб'єктами РФ шляхом укладання угод, програм і протоколів на міжрегіональному рівні.

Таких угод, програм і протоколів за роки незалежності укладено більше 220.

В період 2010 – 2011 роки укладено біля 30 нових угод.

Наразі готові до підписання ще понад 20 таких документів.

Але, переважно це рамкові угоди, що визначають лише контури співробітництва. Тому на сьогоднішній день актуальною задачею є розробка таких механізмів і форм співробітництва, що дозволили б встановлювати прямі торгово-економічні відносини між господарчими суб'єктами обох країн, створення нових спільних форматів взаємодії, укладання міжрегіональних програм підтримки малого і середнього бізнесу. Останнім часом такі механізми вже з’являються.

Наприклад, між Автономною Республікою Крим та Ямало-Ненецьким Автономним округом укладена Програма заходів на 2011 - 2015 роки з реалізації Угоди між Радою міністрів Автономної Республіки Крим (Україна) і Урядом Ямало-Ненецького автономного округу (Російська Федерація) про торговельно-економічне, науково-технічне і культурне співробітництво.

Між урядом Московської області і містом Севастополь укладена Програма про торговельно-економічне, науково-технічне та культурне співробітництво між Урядом Московської області (Російська Федерація) та Севастопольською міською державною адміністрацією (Україна) на 2011 -2012 роки.

Підписано Протокол заходів на 2011-2012 роки з реалізації Угоди між Запорізькою обласною державною адміністрацією України та Урядом Челябінської області Російської Федерації про торговельно-економічне, науково-технічне і культурне співробітництво.

Аналогічні програми, протоколи, заходи сьогодні розроблені і між іншими областями України і Росії, але їх ще мало. Таку практику слід розширити, з огляду на практичний зміст цих документів.

Заходи міжнародного характеру (форуми, зустрічі, консультації) за участю представників центральних і регіональних органів влади, місцевого самоврядування, ділових кіл України і РФ.

Істотний імпульс міжрегіональному і транскордонному співробітництву додала зустріч Президентів України і РФ із керівниками прикордонних регіонів обох країн, що відбулася 21 квітня 2010 року в м.Харків.

Сторони обговорили питання двостороннього співробітництва в політичній, економічній, військово-технічній, гуманітарній сферах, прикордонного співробітництва, Азово-Керченського врегулювання, проблематики перебування Чорноморського флоту РФ на території України (підписана відповідна угода).

Наступним етапом, що вивів співробітництво територіальних структур України і РФ на новий рівень шляхом більш активної участі в ньому не тільки прикордонних, але й інших регіонів, що досягли високого рівня економічного співробітництва, став Перший Україно-Російський міжрегіональний економічний форум під патронатом Президентів України і РФ, що відбувся 4 жовтня 2010 року в м.Геленджик (РФ). Учасниками заходу були представники центральних органів виконавчої влади, керівники регіонів України і РФ, а також представники ділових кіл обох країн, зацікавлені надалі у зміцненні господарських і культурних зв'язків. У рамках Форуму Глави держав відвідали виставку інфраструктурних проектів розвитку прикордонних територій України і РФ, де ознайомилися, зокрема, із проектом Керченського мостового переходу через Керченську протоку між АР Крим (Україна) і Краснодарським краєм (РФ).

Головними темами обговорення на Форумі стали розвиток транспортних коридорів між Україною і РФ, діяльність єврорегіонів, облаштованість і поліпшення функціонування пунктів пропуску на українсько-російському кордоні, спрощення митних і прикордонних процедур, удосконалення системи прикордонної торгівлі, інноваційний розвиток на рівні регіонів, охорона навколишнього середовища, розвиток великих інфраструктурних проектів між Україною і РФ (зокрема, будівництво транспортного мостового переходу через Керченську протоку), а також перспективи підготовки до Євро-2012 в Україні і зимових Олімпійських іграх у 2014 році в м. Сочі (РФ).

Під час Форуму була підписана Програма міжрегіонального і прикордонного співробітництва України і Російської Федерації на 2011-2016 роки.

Під час проведення 8 засідання Комітету з економічного співробітництва УРМК (7 червня 2011 року) підписано План з реалізації цієї програми, що містить конкретні заходи щодо розвитку міжрегіонального співробітництва на основі пропозицій від українських і російських регіонів.

Другий Україно-Російський міжрегіональний економічний форум відбувся 18 жовтня 2011 року в м.Донецьк.

26-28 вересня 2010 року в м.Екатеринбург (РФ) був проведений перший Уральський форум українсько-російського співробітництва, у якому взяли участь представники органів державної влади і ділових кіл суб'єктів РФ, що входять до складу Уральського федерального округу, а також ряду областей України.

Під час Форуму було підписано 7 міжрегіональних угод, 3 протоколи про наміри, а також угода про співробітництво між Союзом промисловців і підприємців України і Російським союзом промисловців і підприємців.

24-25 травня 2011 року в Києві проведений Другий форум співробітництва регіонів України й Уральського федерального округу (РФ).

У його рамках відбулося підписання біля п'ятнадцяти угод, протоколів, планів торгово-економічного і науково-технічного співробітництва між регіонами, підприємствами України й Уральського федерального округу Російської Федерації в сферах енергетики, металургії, машинобудування, агропромислового комплексу і створення міжнародних транспортних коридорів. 19-20 травня 2011 року в Санкт-Петербурзі проведений також Форум «Санкт-Петербург - регіони України», ініціатором якого виступила губернатор м.Санкт-Петербург В.І.Матвієнко.

Основна дискусія проходила в ході чотирьох круглих столів по темах: «Питання керування міським господарством», «Економічний розвиток, промислова політика і торгівля», «Співробітництво в області культури і туризму», «Співробітництво в сфері науки, середнього, професійно-технічного і вищого навчання».

Під час Форуму були підписані угоди про співробітництво між Луганськими, Черкаської обласними державними адміністраціями й Урядом Санкт-Петербурга.

Крім зазначених заходів, у 2012 році планується проведення Приволзького форуму.

Розвиток україно-російського міжрегіонального діалогу проходить при активній підтримці керівництва зовнішньополітичних відомств обох країн.

Перша зустріч Міністрів закордонних справ України і Російської Федерації з керівниками прикордонних регіонів обох країн, що відбулася 18-19 жовтня 2007 року в м.Бєлгород (РФ), стала важливим етапом у встановленні тісної взаємодії між регіонами України і суб'єктами РФ по всій лінії українсько-російського кордону

6-7 жовтня 2009 року в м.Харків була проведена друга зустріч глав зовнішньополітичних відомств України і РФ, а також керівників прикордонних областей, представників міністерств і відомств двох країн. Відбувся обмін думками з питань подальшого розвитку міжрегіонального і прикордонного співробітництва областей України і РФ. Сторони висловилися за активізацію контактів у рамках створених двосторонніх і багатосторонніх форматів взаємодії.

Крім згаданих, існують ще два формати україно-російського міжрегіонального співробітництва, діяльність яких планується відновити вже найближчим часом:

— Рада керівників прикордонних областей України, РФ і Республіки Бєларусь (створена в січні 1994 року);

— Постійно діюча нарада керівників регіонів України і РФ - «Співдружність регіонів» (відповідна угода була підписана 18 травня 2003 року в м.Одеса).

Результатом проведеної в 2010 році роботи стало створення спільної Українсько-Російської робочої групи з метою розробки механізмів діяльності вищезгаданої Постійно діючої наради.

Координатором української частини робочої групи з питання проведення засідання Постійно діючої наради «Співдружність регіонів» було визначено заступника голови Одеської обласної державної адміністрації.

Перша зустріч членів спільної україно-російської робочої групи відбулася 8 вересня 2011 року в м.Суми, під час якої були обговорені питання організації роботи робочої групи та відновлення діяльності Постійно діючої наради «Співдружність регіонів». Російська сторона запропонувала провести перше засідання спільної україно-російської робочої групи протягом грудня 2011 року – січня 2012 року м. Москва. На цьому засіданні планується визначитися щодо формату, дати та місця проведення чергового засідання Постійно діючої наради «Співдружність регіонів».

Новий імпульс подальшому розвитку міжрегіонального та прикордонного співробітництва, його наповненню конкретним змістом, безперечно, надасть створена в червні ц.р. Робоча група при МЗС із взаємодії з РМ АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями під керівництвом Міністра закордонних справ України К.І.Грищенка.

Також важливим є те, що до складу Робочої групи входять представники керівництва державних адміністрацій областей України, міст Київ та Севастополь, АРК, які безпосередньо на регіональному рівні відповідають з цей напрямок роботи.