Определение
Минимальная цена – минимум цены, устанавливаемый правительством или другим органом. Цене не дают упасть ниже этого уровня (хотя подняться выше него она может).
Приложение 2.4. Сельское хозяйство и минимальная цена.
Проблема переизбытка
Правительства многих стран вмешиваются в сельскохозяйственный рынок. Среди причин этого можно назвать проблемы колебания цен, зависимость от импортных продуктов питания, сохранение доходов фермерских хозяйств и их работников. Формы правительственного вмешательства варьируют от субсидий или снижения налогов для фермеров до более формальной фиксации высоких минимальных цен.
Фиксирование высоких минимальных цен было основной политикой Общей сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Роliсу - САР) Европейского союза. При этом Комитет по проведению политики вмешательства покупал излишки продукции по установленной цене, которая была обычно выше равновесной.
Теперь предположим, что ЕС устанавливает интервенционную цену Р;. Учитывая, что она превышает равновесную (мировую) цену, образуется переизбыток. Он будет куплен соответствующим органом. Если продукты не выбросят или еще как-нибудь от них не избавятся, возникнут новые затраты - на хранение продукции (которые были очень велики в некоторые годы, когда скопились «озера» вин и «горы» зерна и молочной продукции).
Альтернативой хранения продукции является ее продажа за границу по мировой рыночной цене. B этом случае суммарные издержки для комитета будут равны количеству продукции, купленной комитетом, умноженной на разницу в цене, оплаченной комитетом при покупке, и в цене, полученной при продаже на мировом рынке. Альтернативно фермерам, продающим продукцию на мировом рынке, могут предоставлять субсидии, чтобы получаемые ими суммы соответствовали интервенционной цене.
Оправдание такой политики заключается в следующем: она поддерживает производителя продуктов питания (т. е. подталкивает страны к тому, чтобы они обеспечивали себя продуктами); стабилизирует цены и, увеличивая доходы фермеров, способствует тому, что они инвестируют средства в сельское хозяйство, что вызывает рост производительности.
САР критиковали по ряду пунктов.
Переизбыток продукции - это дорогостоящая потеря дефицитных ресурсов. Гарантированные затраты составляют почти половину общего бюджета ЕС (раньше они составляли 2/3). Это равно 110 евро (приблизительно 70 фунтов) в год на человека в странах ЕС.
Хотя цены на продукты питания в основном поддерживаются высокие, некоторые из них превышают цены свободного рынка гораздо в большей степени, чем другие. Эффект от этого заключается в неравномерности протекции.
Из-за этого возросло неравенство в сельском хозяйстве. Чем больше ферма, тем больше объем ее производства и тем больше выгода, получаемая фермером от высоких цен. Аналогично более богатые страны ЕС получают большую поддержку, чем бедные.
При повышении цен на продукты питания бедные, тратя на них больший процент своего дохода, чем богатые, оказываются в убытке. Это пагубно отражается на окружающей среде. При поощрении увеличения объема продукции САР поощряет разрушение полезащитных полос и лесополос, более активное использование химических удобрений и пестицидов. Многие из этих химикатов вызывают загрязнение окружающей среды.
Преизбыточные продукты из стран ЕЭС наводняют мировой рынок, что вызывает вдвое больший разрушительный эффект в развивающихся странах, так как:
экспортерам продуктов питания очень сложно конкурировать c субсидиями экспорта ЕС;
фермеры в развивающихся странах, производящие продукцию для отечественного рынка, не могут конкурировать с дешевыми импортными продуктами.
Поэтому сельское хозяйство в развивающихся странах приходит в упадок. Доходы фермеров слишком низкие, чтобы их можно было инвестировать в землю. Многие переезжают в перенаселенный город и живут в трущобах. Они либо становятся безработными, либо работают за очень низкую зарплату. Из-за недостаточного внимания, уделяемого сельскому хозяйству, может наступить голод, если в какой-то год было мало дождей. В таких случаях развивающиеся страны покупают для удовлетворения своих нужд избытки продуктов из Европы (и Северной Америки) - те самые избытки, которые изначально создали проблему!
B связи с этими проблемами осуществляется реформа САР. Она включает: снижение предложения путем убеждения фермеров не использовать часть их земли; снижение интервенционной цены; предоставление грантов или других видов доплат фермерам, которые занимаются сельским хозяйством менее интенсивно или переключаются на другие виды бизнеса (например, туризм или лесоводство). Как бы то ни было, интервенционные цены по-прежнему превышают рыночные, и излишки остаются.
Одной из задач реформы САР являлось снижение интервенционной цены и предоставление фермерам компенсаций, чтобы их доход не снизился (поддержание дохода) независимо от объема выпускаемой продукции.
Установление максимальной (низкой) цены
Правительство может установить максимальную цену, чтобы не дать цене подняться выше определенного уровня. Обычно это делается, чтобы соблюсти справедливость. Во время войны или голода правительство может установить максимальные цены на товары первой необходимости, чтобы бедные могли купить их.
Однако возникающий из-за этого дефицит создает проблемы. Если правительство просто устанавливает цены и не вмешивается в дальнейшем, дефицит приведет к следующему.
Распределение по принципу «кто раньше пришел, тот и получил». Это приведет к очередям и составлению списков очередников. Очереди были характерны для стран Восточной Европы, где правительства устанавливали цены ниже равновесного уровня. B последние годы, проводя реформы, они позволили ценам подняться. C одной стороны, это произвело положительный эффект, так как были ликвидированы очереди, с другой - жизнь людей с более низким достатком стала сложнее.
Фирмы сами решают, каким покупателям продавать товар, отдавая предпочтение постоянным покупателям.
Все это несправедливо. Нуждающимся придется обходиться без необходимых товаров. При этом правительство может ввести систему нормирования. Например, могут выдавать определенное количество талонов на нормированные товары. B качестве альтернативы, если потребление многих товаров нормировано, людям могут выдавать купоны. Эта система работала в Великобритании во время Второй мировой войны. Каждый потребитель получал ежемесячно определенное количество купонов, которые он мог потратить, как хотел. Каждый товар обладал ценой в купонах, основанной на ожидаемых спросе и предложении. Так, предметы роскоши, например лосось, имели более высокую цену в купонах, a крупа - более низкую.
Главная проблема максимальных цен состоит в том, что их установление ведет к возникновению черного рынка, на котором потребители, которые не могут купить достаточное количество товаров на легальном рынке, готовы платить очень высокие цены.
Другая проблема максимальных цен состоит в том, что они ведут к сокращению производства товаров, которых и так производится недостаточно. Например, искусственно низкие цены во время голода снизят количество продуктов питания на рынке: если не сразу, то к следующему урожаю, так как меньше посадят. Во многих развивающихся странах правительство контролирует цены на товары первой необходимости, чтобы помочь бедному населению городов. Однако это приводит к снижению доходов фермеров, что побуждает их оставить землю и переселиться в города.
Чтобы свести эти проблемы к минимуму, правительство может попытаться сократить дефицит, поощряя поставки следующим образом: беря товары на хранение, с помощью правительственного производства, давая субсидии фермам или снижая для них налоги. B то же время оно может сократить спрос: производя больше товаров-заменителей (например, выращенные дома овощи во время войны) или контролируя доходы населения.
Максимальная (низкая) цена – это рента, выплачиваемая арендатором, например, за снимаемое жилье. Должно ли правительство установить потолок рент, чтобы гарантировать доступность съема? Возникнут ли проблемы при такой политике?