Хрестоматия

Раздел 1 Исходные основы микроэкономики

Тема 1.3. Регулирование рынка

Э. Дж. Долан Микроэкономика. Перевод с англ. С.-Пб., 1994, с. 92-100.

Фиаско рынка.

Фиаско рынка представляет собой ситуацию, при которой рынок оказывается не в состоянии координироаать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Из многих возможных причин фиаско рынка три заслуживают оообого внимания. Мы рассмотрим их под заголовками внешние эффекты, общественные блага и недостатачная конкуренция. Остальные источники возможных фнаско рынка будут лишь упомянуты.

Внешние эффекты. Одним из типов фиаско рыика является неспособность рынка обеспечить передачу информации o редкости в форме цен. Для того, чтобы рынки эффективно функционировали, цены должны отражать альтернативную стоимость производства тех или нных товаров и услуг. Обыкновенно рыночные цены отражают хотя бы приблизительную величину альтернативной стоимости. Производители товара или услуги в нормальной ситуации должны получить цену, по крайней мере равную альтернативной стоимости; в противном случае они просто не захотят осуществлять предложение этого товара на рынке. Однако возникают ситуации, при которых действия производителей (и потребителей) оказывают воздействие на третьих лиц, то есть на людей, не являющихся в данной сделке ни продавцами, ни покупателями. Эти эффекты, направленные на третьих лиц и никак не отражающиеся в ценах, известны под названием внешние эффекты. Классическим примером внешнего эффекта является загрязнение среды. Представим себе процесс производства стали, при котором в металлургичесой печи сжигается каменный уголь. Затраты на топливо, производственное оборудование и труд составляют 100 долларов на каждую тонну стали. Эти затраты называются внутренними затратами, поскольку они покрываются самим сталелитейным заводом. Эти же затраты находят отражение в рыночных сделках – в платежах производителям угля, рабочим, держателям акций и облигаций и т. д. Внутренние затраты составляют часть альтернативной стоимости производства стали, поскольку они представляют собой предшествующие возможности использовать те же природные ресурсы, капитал и труд в какой-нибудь другой отрасли. Для того чтобы продолжать заниматься бизнесом, сталелитейный завод должен полyчить по крайней мере по 100 долларов за тонну стали, т. е. цену, по крайней мере равную внутренней альтернативной стоимости.

Однако внутреннее затраты не являются единственными затратами на производство стали. В процессе сжигания каменного угля завод выбрасывает в атмосферу облака двуокиси серы, сажи и других загрязняющих веществ. Это загрязнение вреднт здоровью людей, убивает растительность, усиливает коррозию металлоконструкций вблизи завода. Эти эффекты относятся внешним затратам на необходимое для выплавки стали производство электричества, поскольку покрываются эти затраты третьими лицами-людьми, не являющимися ни продавцами, ни покупателями как стали, так и каких-либо исходмых компонентов, необходимых для ее производства. C точки зрения зкономики в целом, внешние затраты также авляются частью альтернатнативной стоимости производства стали. Они воплощают стоимость факторов производства, которые подверглись уничтожению из-за загрязнения (например, погибшие деревья ипи рабочие других фирм, вынужденные взять отпуск болезни) или стоимость, необходимую для устранения последствий загрязнения (перекрашивание зданий, лечение заболеваний, вызвaнных загрязнением).

Предположим, чтo ущерб от загрязнения всех видов равен 20 долларов на каждую томную произведенной стали. Сложив 100 долларов внутренних трат и 20 долларов внешних затрат, мы пoлучим oбщую величину альтернативной стоимости стали, равную 120 долларам за тoнну. Эта цифра отражает стоимость факторов производства, использованных непосредственно на заводе, плюс стоимость факторов, уничтoженных загрязнением или oтвлеченных от других способов использования.

Если цена стали будeт устанавливаться на основе предложения и спроса, ее равновесное значение будeт весьма близко к уровню 100 долларов за тонну, чтo как раз покрываeт внутренние затраты. Однако в рeзультате потребители стали пoлучат ложный сигнал: он сообщает им, чтo производство одной тoнны стали оборачивается для ограниченных факторов производства национальной экономики значитeльно меньшим сокращением, чем это происходит в действительности. В итоге потребители будут использовать больше стали, чем следует. Они будут менее склонны искать заменители стали, пользовать вторичное сыоье. конструировать продукты c таким расчетом, чтобы в них было использовано меньше стали и т.д. Короче говоря, рынок не справится c достижением эффективного размещения ресурсов, потому что цены послали потрeбитeлям ложную информацию

Внешние эффекты можно интерпретировать как дефекты в системе прав собственности, присущие экономике. Например, загрязнение воздуха происходит потому, что ни y кого нет твердых прав владения воздухом. Если бы землевладельцы имели право контроля за использованием воздуха над своими земельными участками, они в принципе могли бы помешать сталелитейным заводам и другим источникам загрязнения использовать воздушное пространство для выброса отходов без выплаты соответствующей компенсации. Исходя из этих соображений ряд экономистов выступает за перестройку прав собственности для контроля за загрязнением.

Общественные блага. Товары и услуги, использовавшиеся во всех примерах, приведенных нами ранее, имели два общих свойства: 1) Лицо, осуществляющее предложение, может решить, что одним людям оно будет предлагать свой товар, а другим – нет; это называется свойством исключения. 2) Использование единицы товара одним лицом ограничивает возможность использования товара другими лицами; это называется свойством соперничества. Однако ряд товаров не обладают свойствами исключения и соперничества. Их называют общественными благами. Не обладающие свойством исключения, они не могут быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их сразу всем другим. Не обладающие свойством соперничества, они, будучи однажды предоставлены одному лицу, могут быть предоставлены другим без каких-либо дополнительных затрат. Общественные блага, как и внешние эффекты, являются потенциальным источником фиаско рынка.

Наверное, в самом чистом виде примером общественных благ является национальная оборона. Нельзя защитить от ядерной атаки или вторжения одного человека, не распространив эту защиту на всех. Кроме того, затраты на защиту одного жителя какой-то зоны не больше, чем оборона целого, города или района. Хотя в чистом виде общественные блага встречаются редко, целый ряд благ может характеризоваться частичным отсутствием свойств исключения или соперничества. Назовем их ограниченно общественными благами. Услуги полиции - наглядный тому пример. Выполняя функции поддержания общественной безопасности в целом и борьбы с преступлениями на улицах, полиция предоставляет гражданам общественное благо. Однако, выполняя задачу раскрытия конкретного преступления, например, кражи со взломом, полиция предоставляет частную услугу лицу, которое надеется возвратить украденное. Уход за городскими улицами, поддержание в порядке парков и даже космическая программа - вот часто приводимые примеры благ, которые не являются ни чисто общественными, ни чисто частными.

Частные фирмы имеют большие трудности c получением прибыли при продаже продуктов, которые, будучи единожды предоставлены в распоряжение одного клиента, становятся доступными для других без дополнительных затрат. Для того, чтобы увидеть, почему рынок в таких случаях может потерпеть фиаско, представьте себе, что некто попытался установить частную систему противоракетной обороны (назовем ее компания «Звездные войны»), а финансирование ее решил организовать по подписке, собирая деньги c тех людей, которые хотят иметь гарантированную защиту от ядерной атаки. Если мои соседи подписались на нее и защитили тем самым свои дома, то мне уже нет необходимости подписываться самому; вместо этого, зная, что защита их домов означает защиту также и моего дома, я испытаю сильное желание прокатиться зайцем. Однако мои соседи будут рассуждать аналогичным образом. Они не станут подписываться, надеясь, что подпишусь я; тогда они могут стать «зайцами». Даже если некоторые из них захотят внести свою долю по справедливости, это будет недостаточно для покрытия всех затрат. Те же немногие люди, которые обладают выcoким чувством гражданской ответственности, будут вынуждены платить долю гораздо большую, чем приходится на них по справедливости, иначе вся система обороны потерпит банкротство. Короче говоря, едва ли частная система противоракетной обороны вообще сможет быть создана.

Проблема «безбилетных пассажиров» (или попросту «зайцев»), которая всегда возникает в ситуациях с общественными благами, означает, что только правительство может предоставить эти блага. B противном случае они могут быть не предоставлены вообще. Тем не менее многие блага, товары и услуги, которые предоставляются за общественный счет, являются общественными благами лишь в незначительной степени, если вообще являются таковыми. Возьмите, например, образование. B первую очередь благами образования пользуются студенты. Нет ничего невозможного в исключении студентов из университета. Лишь незначительное количество высших учебных заведений (как государственных, так и частных) принимают всех желающих. Все остальные отбирают студентов исходя из того, живут ли они по соседству, могут ли платить за обучение или исходя из успехов в учебе. .Более того, образование имеет очевидное свойство соперничества c точки зрения потребления. Нельзя без дополнительных расходов увеличить число студентов в университете. Чем больше принято студентов, тем больше нужно преподавателей, аудиторий, лабораторий и прочего оборудования. Таким образом, образование соответствует определению общественного блага (если оно вообще ему соответствует) лишь в той степени, в какой оно приносит некую общую пользу, способствуя формированию добропорядочных граждан.

Недостаточная конкуренция. Третьим источником фиаско рынка является недостаточная конкуренция. Как мы уже видели, рыночные цены, если они эффективно регулируют распределение ресурсов, должны отражать альтернативные стоимости. B случае, когда проявляются пагубные внешние эффекты, фиаско рынка происходит из-за того, что цены падают ниже альтернативных стоимостей. B тех же случаях, когда имеет место недостаточная конкуренция, фиаско рынка может произойти из-за того, что цены слишком высоки.

В качестве экстремального случая рассмотрим рынок, на котором действует всего один продавец некоего товара или услуги; такой рынок называется монополией. Часто приводят пример местного снабжения электроэнергией. Предположим, что компания «Метрополитен Электрик» может производить 1 кВт• час электроэнергии по альтернативной стоимости 0,1 доллара. Продажа электроэнергии по такой цене будет служить руководством для потребителей, когда они будут выбирать между электричеством и другими источниками энергии (например, нефтью и газом), а также при принятии ими решений относительно того, стоит ли им вкладывать деньги в электроснабжение (теплоизоляцию дома и установку высокоэффективного освещения). Если бы домовладельцы могли покупать электричество y кого угодно, так, как они покупают яйца или бензин, то силы конкуренции, действуя через предложение и спрос, сдвинули бы рыночную цену до уровня альтернативной стоимости. Электростанция не будет продавать энергию по цене ниже альтернативной стоимости, потому что это означало бы конец бизнеса. Далее, на конкурентном рынке любой продавец, который попробовал бы поднять цену намного выше альтернативной стонмости, был бы одернут остальными

Между тем, службы, предоставляющие коммунальные услуги, не конкурируют между собой за доллар местного потребителя. Ведь каждый дом. конечном счете подключен только к одной линни электропередач. В такой ситуации фирма, продающая электроэнергию, будучи предоставлена сама себе, может существенно увеличить свои прибыли, назначив цену, превосходящую альтернативную стоимость. Конечно, увеличение цены будет означать, что потребители купят меньшее количество электроэнергии, так как произойдет перемещенне вверх и влево вдоль кривой спроса. Но до известного момента большая прибыль, получаемая за каждый проданный киловатт-час, будет с избытком перевешивать воздействие сокращения количества спроса.

Если будет установлена слишком высокая цена, то домовладельцы получат ложный сигнал об альтернативной стоимости электричества. Они могут осуществить экономически необоснованные замены электроэнергии. Например, они могут переключиться с потребления электроэнергии на потребление нефти для обогрева помещений даже в тех районах, где есть дешевая гидроэлектроэнергия, или с электрического кондиционирования воздуха на газовое кондиционирование в тех областях, где альтернативная стоимость электричества ниже, чем газа Фиаско рынка, обязанные своим происхождением недостаточной конкуренции, не обязательно исчерпываются такой экстремальной ситуацией как монополия. Прн известных обстоятельствах конкуренция между небольшим числом фирм может также привести к ценам, превосходящим альтернативные стоимости, особенно в тех случаях, когда фирмы оrраничивают конкуренцию. Обстоятельства, при которых конкуренция является достаточной или недостаточной для того, чтобы обеспечить гарантированное эффективное функционирование рынков, являются обьектом огромноro числа экономических исследований и не меньшего числа противоречий.

Другие разновидности фиаско рынка. Многие экономисты перечисляют другие источники фиаско рынка в дополнение к тем трем, о которых только что шла речь. Например, такие макроэкономические феномены, как инфляция и циклическая безработица, тоже иногда относятся к разряду фиаско рынка. Справедливо, что экономика, подверженная чрезмерной инфляции и безработице, создает неблагоприятную экономическую среду для координации действий покупателей и продавцов отдельных товаров и факторов провзводства. Согласно данному нами определению фиаско рынка означает неспособность рынка обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов. Кроме того, рынок может либо обеспечить, либо не обеспечить справедливое распределение ресурсов. Вопрос о том, следует ли недобросовестность, неравенство и экономичеекую несправедливость в условиях рыночной экономики называть фиаско рынка, относится скорее к разряду терминологических, нежели существенных В этой книге фиаско рынка определено таким образом, что оно имеет отношение только к проблемам эффективносги. Однако это определение не отрицает важности проблем экономической справедливости.