15. Судебное обжалование гражданами нарушенных прав и свобод: административно-правовой аспект.

Судебный порядок разрешения жалоб – надежный способ охраны граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти.  особенностями:

1) это решение спора между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего;

2) споры решаются судами (общей юрисдикции, арбитражными);

3) порядок рассмотрения дел регламентируется нормами Гражданского процессуального^[25] и Арбитражного процессуального кодексов РФ.

административная преюдиция. Это означает, что гражданин вправе обратиться в суд только после того, как его жалоба была рассмотрена в административном порядке, но с принятым решением он не согласен или если его административная жалоба не была рассмотрена в установленный (как правило, месячный) срок. Для обращения в суд установлены следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ

16. Понятие и виды органов исполнительной власти в рф.

Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом. признаками:

он является автономной частью государственной администрации;

осуществляет исполнительно-распорядительную, административную деятельность;

обладает властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права;

как правило, имеет постоянный штат, является коллективом государственных служащих и иных работников;

образуется вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом РФ, главой ее субъекта;

подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти или Президенту РФ, главе субъекта Федерации;

образование, правовой статус исполнительного органа государственной власти регулируется административным правом, а во многих случаях еще и другими отраслями права (конституционным, финансовым, земельным, семейным и т. д.). Например, деятельность следственных аппаратов МВД, ФСБ России регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ) и административным правом;

большинство исполнительных органов государственной власти имеет права юридического лица, а значит, в соответствии со ст. 120 ГК РФ они одновременно являются учреждениями (так, РОВД – это орган и юридическое лицо, статус юридического лица ему необходим, чтобы денежными средствами и иным имуществом обеспечить выполнение возложенных на него задач).

Исполнительные органы государственной власти – наиболее многочисленная разновидность юридических лиц публичного права, особый вид юридических лиц^[32]. Их основные особенности как юридических лиц в том, что они:

являются публично-правовыми образованиями, их цель – осуществление властных полномочий;

обязаны осуществлять свои права в публичных интересах;

создаются вышестоящими государственными органами, а не путем добровольного объединения;

не подлежат государственной регистрации;

не имеют и не утверждают своих уставов;

имеют в штате государственных служащих.

Каждый орган имеет организационную структуру. Как правило, в ней можно выделить три блока:

1) производственный (где работают специалисты);

2) обеспечивающий (бухгалтерия, отдел кадров и другие подразделения, обслуживающие специалистов);

3) руководящий (руководитель, его заместители).

У него может быть довольно большой по численности обслуживающий аппарат. Но существует он для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять свои функции. Обслуживающий аппарат работает на орган, обслуживает его, создает ему условия для нормального функционирования.

В административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов (а значит, и исполнительных органов) можно выделить три главных блока:

1) целевой;

2) структурно-организационный;

3) компетенционный (компетенция).

Первый блок представляет собой юридически закрепленные цели, задачи и функции государственного коллективного субъекта. В общем плане его цель можно обозначить как обеспечение определенной социальной потребности, которая в положениях, уставах и иных правовых актах конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.

Второй блок – организационно-структурный – является, в свою очередь, компонентом правового статуса, но сам по себе представляет собой довольно сложную систему. В нее входит нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов (1), их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других (2), установления и изменения их организационных структур (3), процедур деятельности (4) и права на официальные символы (5).

Третий блок – компетенция как совокупность властных полномочий и подведомственности. Последняя очерчивает круг подвластных объектов (организаций, дел). Компетенцию можно рассматривать в функциональном плане (компетенция в области планирования, нормативного регулирования, контроля и т. д.) применительно к определенным субъектам (иным государственным, муниципальным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам) и в отраслевом – в сфере обороны, образования, здравоохранения, транспорта и т. д.

Государственные органы – особый вид организаций. Им присущи общие признаки:

1) они являются автономными частями государственного аппарата (а также ведомств);

2) это организованные коллективы граждан – государственных служащих и работников, обеспечивающих их деятельность;

3) такие органы осуществляют государственные функции;

4) обладают собственной компетенцией, властными полномочиями;

5) действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

6) образуются, как правило, государством;

7) их положение, структура, деятельность регламентируются правом.

Многие ученые при характеристике органа упор делают на то, что он является частью государственного аппарата. А некоторые считают необходимым подчеркнуть, что это прежде всего группа людей, коллектив.

Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является частью целого, которое определяет само существование, содержание и формы функционирования части, ее место в аппарате, структуру. Если в первом случае на орган смотрят «сверху», то во втором – «снизу», т. е. оба подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего обозначить оба признака.

Исполнительный (административный) орган государственной власти характеризуется следующими особыми признаками:

он является автономной частью государственной администрации;

осуществляет исполнительно-распорядительную, административную деятельность;

обладает властными полномочиями (линейными, функциональными) в отношении других субъектов права;

как правило, имеет постоянный штат, является коллективом государственных служащих и иных работников;

образуется вышестоящим государственным органом исполнительной власти или Президентом РФ, главой ее субъекта;

подчиняется вышестоящему органу исполнительной власти или Президенту РФ, главе субъекта Федерации;

образование, правовой статус исполнительного органа государственной власти регулируется административным правом, а во многих случаях еще и другими отраслями права (конституционным, финансовым, земельным, семейным и т. д.)