31.Правительственные акты. Ведомственные нормативные акты. Акты государственной администрации субъектов рф.

По сфере действия (кругу лиц) нормативные акты центральных федеральных органов можно разделить на:

внутриведомственные;

межведомственные;

общего действия (общеобязательные).

Многие центральные федеральные органы обладают правом издавать нормативные акты, обязательные для не подчиненных им субъектов права (санитарные, противопожарные и т. д.). Вопросы издания ведомственных нормативных правовых актов регламентируются Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.

Их вправе издавать центральные федеральные органы (министерства, некоторые федеральные службы и агентства). Структурные подразделения центральных федеральных органов и территориальные федеральные органы не вправе издавать нормативные правовые акты, если специальной нормой им не дано такое право.

Исчерпывающим перечнем ограничивают их наименования: постановления, приказы, правила, инструкции, положения, распоряжения, регламенты.

Административные регламенты

Правительство РФ 11 ноября 2005 г. приняло постановление «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».

К актам государственной администрации субъекта Федерации относятся:

акты главы исполнительной власти – указы президента, постановления и распоряжения губернатора или главы администрации;

акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции – постановления и распоряжения правительства;

акты органов исполнительной власти специальной компетенции – приказы, постановления, распоряжения, указания министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений;

акты территориальных органов исполнительной власти – постановления, распоряжения, приказы;

акты руководителей иных государственных органов – приказы и 

распоряжения председателя контрольно-счетной палаты, председателя избирательной комиссии, председателя уставного суда.

Указы президентов республик, губернаторов областей, краев являются в основном нормативными, но зачастую и они содержат решения оперативно-распорядительного характера (о назначении на должность, применении мер поощрения и взыскания).

Акты главы исполнительной власти субъекта Федерации, затрагивающие права и обязанности граждан, вступают в силу со дня их официального опубликования, а, например, в Свердловской области – на следующий день после опубликования, если в самом акте не предусмотрен иной срок.

Правительственные акты субъектов Федерации во многом имеют те же признаки, что и акты Правительства РФ. Но это не относится к правительствам, которые являются совещательными органами в составе администрации. 

32.Процессуальные формы административной деятельности (общая характеристика административных процедур).

Административные процессы – это властная деятельность государственной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.

что юридический процесс – это разновидность процедур, причем наиболее совершенная. Процедура властной государственной деятельности становится ее наиболее совершенной формой – юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально. Наличие отдельных и даже ряда процессуальных норм еще не превращает официальную процедуру в юридический процесс. Диалектическое превращение количества в качество происходит тогда, когда возникает развернутая регламентация властной деятельности системой процессуальных норм. Так, за последние годы возникли избирательный, законодательный, бюджетный процессы, а также процесс конституционного правосудия. Административные процессы регулируются административным правом. Эта деятельность разнообразна и заключается в следующем:

принимаются нормативные акты, причем нормативных административных актов издается намного больше, чем принимается законов;

государственная администрация, как и суды, занимается юрисдикционной деятельностью: решает споры, применяет меры принуждения и, в частности, привлекает к административной и дисциплинарной ответственности;

государственная администрация очень много внимания уделяет оперативно-распорядительной, правонаделительной работе. Она выдает лицензии, принимает на службу, распределяет бюджетные и иные материальные средства и т. д.