2.2. Рекреационные потребности в Украине

Разные страны и регионы мира все еще ​​отличаются по всему комплексу условий жизнедеятельности своего населения. Это является основой для формирования различных рекреационных потребностей. Различные культурные ценности, глубинная цивилизационная ментальность народов, разнообразие национальных характеров, способов мышления, предпочтений, особенности повседневной жизни, социально- экономический уровень развития оказывают большое влияние на рекреационные потребности, их трансформацию в пространстве и времени.

В целом рекреационные потребности в Украине формируются под влиянием таких факторов, как уровень доходов населения, культурно-образовательный уровень, состояние здоровья. Неблагоприятная демографическая ситуация приводит к постоянному увеличению доли пожилых людей со специфическими рекреационными потребностями. Выходя на пенсию, японцы или южные корейцы материально обеспечены и имеют здоровье для активных путешествий по всему миру. Украинские пенсионеры в основном сводят концы с концами и вынуждены выживать. Их природные рекреационные потребности удовлетворяются недостаточно.

Демографический кризис сопровождается экологическим и социально- экономическим кризисом. Это приводит к ухудшению состояния здоровья и среды жизнедеятельности нации. Поэтому постоянно растет уровень заболеваемости населения в большинстве областей Украины. Так, в 1990 г. доля населения, признанного условно здоровым, составляла 62,6 %. В 1995 г. этот показатель снизился до 53,7 % , в ​​2005 г. - до 28,2 %. Таким образом, основной рекреационной потребностью населения Украины все больше становится потребность в лечении. Удовлетворяется эта потребность, по оценкам специалистов, лишь менее чем на 10 %.

Фактически каждый гражданин любого государства имеет осознанную или неосознанную потребность в изучении своей страны, путешествиях и экскурсиях по родному краю. И эта потребность у нас удовлетворяется очень слабо. Фактически социально-экономический кризис и несформированность среднего класса превратили рекреацию и туризм на элитарное занятие, недоступное для большинства населения.

2.3. Структура системы управления рекреационной деятельностью в Украине

Система управления - это совокупность нормативных актов, органов и объектов управления, функционирующих через принятые в этой системе каналы связи. Управление - наиболее сложная система, которая влияет на функционирование остальных подсистем. Новые экономические условия в Украине требуют пересмотра и уточнения ранее сделанных наработок по управлению рекреационной деятельностью. Так, если в 1989 г. специалистами признавалось, что Украина имеет единую курортно-рекреационную систему, по природно-климатическими условиями и специализации по предоставлению услуг она делилась на пять больших территориальных подсистем, представленных курортно-рекреационными регионами, курортно-рекреационными районами, отдельными курортами и зонами отдыха, то в настоящее время единства и системности в сфере рекреации нет. В Советском Союзе была сформирована многосекторная вертикальная система управления рекреационной деятельностью, которая была представлена ​​Государственным комитетом по иностранному туризму, объединением "Интурист", а также Министерством обороны и Министерством образования. Эти государственные структуры имели прочную материально-техническую базу, которая включала санатории, пионерские оздоровительные лагеря, автобусные парки и т.п. и особый контингент людей, которые приезжали на лечение и оздоровление. Лечебным туризмом занималось Министерство здравоохранения.

Исторические особенности формирования системы управления в рекреационной сфере, сложившихся за годы советской власти, сказались на современной системе управления. Прежде всего это касается того, что Советское государство относилось к рекреационной деятельности как к отрасли, которая всегда была частью идейно-воспитательной и культурно-массовой работы профсоюзов. Перестройка 1992-1993 гг привела к смене органов управления, в результате чего сложилась многоведомственная система управления рекреационной сферой. Так, в Крыму 22,4 % здравниц подчиняется Федерации независимых профсоюзов, 7,6 % - Министерству здравоохранения (медико-профилактические санатории), остальными 70 % заведуют более 50 министерств и ведомств.

Многие функции, которые выполняли органы управления в годы Советской власти, были потеряны при формировании новых структур. Например, фактически страна осталась без научных и научно-исследовательских лабораторий, институтов, централизованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Профсоюзы в советские времена играли роль аккумулятора средств, пополнялись, в первую очередь, благодаря социальным фондам. Эти деньги были мощным внутренним резервом укрепления материально-технической базы, источником финансирования новых рекреационно-туристических объектов (гостиниц, ресторанов, канатных дорог и т.п.).

Государство в рекреационной сфере представлено ​​Верховной Радой, Кабинетом Министров, Министерством здравоохранения, Министерством экологии и природных ресурсов и соответствующими органами Автономной Республики Крым. Многие из них имеет только теоретическое отношение к управлению рекреационной деятельностью. Управлением рекреационной деятельностью занимается также Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Государственный комитет физической культуры и спорта, Государственный комитет телевидения и радиовещания, Государственный комитет по земельным ресурсам, Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, Государственный комитет защиты прав потребителей и другие. Все упомянутое указывает на отсутствие единственного контролирующего органа на государственном и региональном уровнях, что и обусловливает большее количество проблем экономического, методологического и теоретического характера в сфере рекреации. Наличие большого количества органов, имеющих отношение к рекреационной сфере, фактически равнозначно отсутствию управления этой отраслью. Так, в наиболее сложном положении находится санаторно-курортная сфера, управление которой осуществляется отраслевыми министерствами и ведомствами. Например, в АРК: Министерством здравоохранения Украины - не более 10 % , ЗАО «Укрпрофздравница» - 25 %, Министерством туризма и курортов АРК - 15 %. Все остальное находится в ведении Верховной Рады Украины, управлений министерств и государственных комитетов, органов местного самоуправления и отдельных предприятий. Фактически отсутствует управление использованием и охраной рекреационного фонда, ценной части рекреационной инфраструктуры, поскольку таких органов управления по природным ресурсам просто не существует во властных структурах Украины. Со времен преобразования Украины в суверенное государство осуществляется поиск рациональной системы управления туризмом. В течение последних 10 лет в стране наблюдается постоянная реорганизация ведомств, обеспечивающих государственное регулирование туристической деятельностью.

В 1995 г. в Украине появился первый орган государственного управления рекреационной сферой - Государственный комитет Украины по туризму. Через несколько лет он был преобразован в Государственный комитет по молодежной политике, спорту и туризму. Эксперимент не удался и эта структура была ликвидирована. До 20 апреля 2005 г. вопросами управления рекреационной сферой занималась Государственная администрация Украины по туризму, которая с указанного времени согласно Указу Президента Украины № 680/2005 была реорганизована вместе с Министерством культуры и искусства в Министерство культуры и туризма, вопросами туризма в составе этого министерства занималась Государственная служба по туризму и курортам. Постоянные реорганизации, которые случаются в рекреационной сфере, негативно сказываются на эффективности ее управления.

Таблица 1 Органы государственного регулирования сферы туризма Украины

Годы	Центральный орган государственной власти в туризме	Модель
1995-2000	Государственный комитет Украины по туризму	третья
2000-2001	Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма	третья
2001-2002	Государственный департамент туризма	третья
2002-2006	Государственная туристическая администрация (ДТА	третья
2006-2010	Министерство культуры и туризма	вторая
2010	Министерство инфраструктуры	третья

Лекция 3 . Рекреационные ресурсы Украины

3.1. Классификация рекреационных ресурсов

3.2. Бальнеологические ресурсы Украины

3.3. Климатические ресурсы

3.4. Водные ресурсы

3.5. Ландшафтные рекреационные ресурсы

3.6. Познавательные рекреационно -туристические ресурсы