97. Сущность и методы судебного контроля в государственном управлении.

Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется судами общей и специальной юрисдикции. Свои задания по контролю суды выполняют при рассмотрении в судебных заседаниях уголовных, гражданских и административных дел.

Таким образом, под судебным контролем в государ-ственном управлении понимают деятельность суда по проверке правомерности актов и действий органов управления, их должностных лиц в процессе судебного заседания.

Специфика контрольной деятельности судебных органов заключается в том, что судебный контроль не носит систематического характера в отличие от ведомственного или вневедомственного контроля, а также прокурорского надзора за законностью актов и действий в государственном управлении.

98. Управление экономикой.

Сущность государственного управления экономикой

Каждая страна старается определить свое направление развития экономики, эффективное функционирование которой создает основу благосостояния населения.

Последние годы характеризуются для Украины тем, что определенные изменения претерпевает характер управленческого влияния на экономические отношения. Все более это влияние со стороны государства на экономику и ее отрасли приобретает характер общего регулирования.

Вопрос о соотношении государственного управления и государственного регулирования имеет свою историю. Прежде всего, она связана с тем, что в науке существуют два противоположных подхода к участию государства в регулировании экономических процессов — классическая и кейнсианская теории.

С точки зрения классиков, рыночный механизм автоматически обеспечивает равенство спроса и предложений, что делает невозможными нарушения в экономике, в частности инфляцию, безработицу, спад производства.

Теория Дж. М. Кейнса, в отличие от классической, обосновывает объективную необходимость и большое практическое значение государственного регулирования экономики1.

Однако следует отметить, что в развитых странах практически отсутствуют «чистые» модели государственного управления экономикой. Как показывает мировой опыт, без участия государства рыночные отношения не могут быть эффективными, социально-ориентированными. И потому основной задачей науки административного права является определение функций государства по регулированию экономических процессов, методов, с помощью которых оно происходит, и границ вмешательства государства в рыночное хозяйство.

Сравнивая категории государственного управления и государственного регулирования, определимся, прежде всего, с понятиями.

Государственное управление экономикой предусматривает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственное руководство ею путем оперативно-распорядительных действий, которое выражается в том, что государство принимает на себя функции прогнозирования, планирования, организации хозяйственной деятельности субъектов и контроль за ее эффективным осуществлением.

В таком значении государственное управление экономикой присуще СССР — авторитарному государству, экономика которого основывалась на государственной собственности на средства производства и преобладающее количество произведенной продукции, на труде, незначительное экономическое стимулирование которого омрачалось малоэффективным идеологическим. В таких условиях управление хозяйственной деятельностью предприятий, основывающихся на государственной и квазигосударственной (так называемой колхозно-кооперативной) формах собственности, целиком возлагалось на соответствующие органы государственной власти, а именно — органы управления экономикой. Попытки осуществлять централизованное управление экономикой, недоверие к самостоятельности и инициативности (вернее, недопущение такой самостоятельности и инициативности) субъектов хозяйственной деятельности, приводили к созданию громоздких общесоюзной и республиканских систем управления экономикой с дублированием управленческих функций звеньями системы как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. Это влекло неэффективность управленческих решений, промедление с их принятием, многоразовую «перестраховку» и т. п. Все это отрицательно влияло на экономику в целом.

Таким образом, органы государственного управления экономикой осуществляли комплекс действий, практически определяющий базовые параметры функционирования предприятия. При таких условиях руководство предприятия действовало безынициативно, постоянно стараясь переложить ответственность на руководящие органы и избегая новаторских решений в стратегии и тактике работы предприятия.

99. Полномочия субъектов государственного управления в сфере экономики.

1. Государство осуществляет управление государственным сектором экономики соответственно основам внутренней и внешней политики.  2. Субъектами хозяйствования государственного сектора экономики являются субъекты, действующие на основе лишь государственной собственности, а также субъекты, государственная доля в уставном капитале которых превышает пятьдесят процентов или составляет величину, обеспечивающую государству право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов.  3. Полномочия субъектов управления в государственном секторе экономики - Кабинета Министров Украины, министерств, других органов власти и организаций относительно субъектов хозяйствования определяются законом.  4. Законом могут быть определенные виды хозяйственной деятельности, которую разрешается осуществлять исключительно государственным предприятиям, учреждениям и организациям.  5. Государство реализует право государственной собственности в государственном секторе экономики через систему организационно-хозяйственных полномочий соответствующих органов управления относительно субъектов хозяйствования, которые принадлежат к этому сектору и осуществляют свою деятельность на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления.  6. Правовой статус отдельного субъекта хозяйствования в государственном секторе экономики определяется уполномоченными органами управления соответственно требованиям этого Кодекса и других законов. Отношения органов управления с названными субъектами хозяйствования в случаях, предусмотренных законом, могут осуществляться на договорных началах.  7. Государство применяет к субъектам хозяйствования в государственном секторе экономики все средства государственного регулирования хозяйственной деятельности, предусмотренные настоящим Кодексом, учитывая особенности правового статуса данных субъектов.  8. Законом устанавливаются особенности осуществления антимонопольно-конкурентной политики и развития состязательности в государственном секторе экономики, которые должны учитываться при формировании соответствующих государственных программ.  9. Процедура признания банкротом применяется относительно государственных предприятий с учетом требований, указанных в главе 23 настоящего Кодекса.  10. Органам управления, которые осуществляют организационно-хозяйственные полномочия относительно субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, запрещается делегировать другим субъектам полномочия относительно распоряжения государственной собственностью и полномочие относительно управления деятельностью субъектов хозяйствования, за исключением делегирования названных полномочий соответственно закону органам местного самоуправления и других случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами. 

100. Управление в социально-культурной сфере.

Социально-культурное строительство, структурно делится на области образования, науки, культуры, здравоохранения и социальной защиты, физической культуры и спорта, является важной составляющей многогранной деятельности украинского государства.  Характерной особенностью социально-культурной сферы является то, что она связана не только с материальными ценностями, но и во многом с духовными потребностями граждан. Законодательство в этой сфере призвано обеспечить эстетическое и нравственное воспитание человека, его обучение, здравоохранение, удовлетворение социально-культурных потребностей. Общность отраслей законодательства в сфере социально-культурного строительства проявляется в единстве целей, принципов, методов правового регулирования, в единой их служебной роли в обществе.  В структурно-функциональном плане социально-культурное строительство можно охарактеризовать как систему, объединяющую в себе различные направления государственной деятельности. Это - деятельность по сохранению и укреплению здоровья людей, удовлетворения их интеллектуальных, эстетических и других духовных потребностей, их социальной защите, формирования личности, ее обучение и воспитание, подготовка и переподготовка кадров для народного хозяйства и т.д..  В организационно-правовом аспекте различаются отрасли (подотрасли) управление социально-культурной деятельностью: общим средним образованием, высшим образованием, профессионально-техническим образованием; искусством и культурно-просветительской работой, кинематографией, телевидением и радиовещанием; издательским делом, полиграфией и книжной торговлей; охраной здоровья, физической культурой и спортом, социальной защитой населения.  Процессы создания государства в Украине требуют дальнейшего повышения качества государственного руководства социально-культурным строительством, формирование на основе современных исследований стиля этого руководства развития методов управления с учетом специфики этой сферы общественных отношений.  Можно определить такое содержание государственного руководства социально-культурным строительством в Украине: - правовое регулирование отношений путем принятия законодательных актов, решений государственных органов, направленных на реализацию государственной политики в этой сфере;  - Создание системы центральных и местных органов управления конкретными областями социально-культурного строительства, определение их структуры и компетенции;  - Принятие организационных и других мероприятий по совершенствованию структуры и улучшению организации, повышению эффективности работы;  - Рассмотрение Верховной Радой, Президентом, Кабинетом Министров важнейших вопросов социально-культурного строительства, определение приоритетов государственной политики в этой сфере в конкретный период развития государства путем разработки и реализации целевых комплексных программ;  создание системы социальных гарантий и защиты прав граждан в конкретных областях социально-культурного строительства;  - Осуществление финансирования и материально-технического обеспечения социально-культурной сферы, выделение в государственном и местных бюджетах целевых средств на финансирование государственной политики в конкретных отраслях социально-культурного строительства, привлечения материальных и финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, функционируют в социально-культурной сфере;  - (Создание достаточной сети государственных социально-культурных учреждений широкого и разнообразного назначения с учетом специфики того или иного региона (экономической и социальной структуры, традиций, демографического состава населения, особенностей географического и климатического характера и т.д.);  - Образование специальных фондов.  Ждет своего изучения проблема кодификации законодательства в сфере социально-культурного строительства Украины. Исходя из концепции развития законодательства Украины, представляется целесообразным более широкое использование такой кодификационной формы, как кодексы.  Следует отметить, Украина в этом отношении имеет интересный исторический опыт - уже в 1922 г. она имела Кодекс законов о народном образовании (КЗпНО). Есть все основания для принятия вместо действующего Закона «Об образовании», учитывая разноплановость и разрозненность правового материала, - Основ законодательства Украины об образовании. Этот акт, урегулировав основные вопросы в этой сфере , стал основой для создания законов о базовую школу, о высшем образовании, о профессиональном образовании и т.д.. С принятием новой Конституции, которая закрепила основные цели, принципы и приоритеты политики государства в области социального развития и культуры, социально-культурное строительство в Украине получило прочную конституционную основу.  Исходя из анализа организационных связей и полномочий государственных органов, необходимо выделить органы, осуществляющие общее руководство социально-культурным строительством, - Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, специальные отраслевые органы управления - министерства и ведомства.  Определяющую роль в руководстве социально-культурным строительством играет Верховная Рада. Она: - определяет в соответствии с Конституцией государственную политику в сфере культуры (ст. 4 Закона «Об образовании»), правовые, экономические и социальные гарантии ее реализации, систему социальной защиты работников культуры (ст. 22 Основ законодательства Украины о культуре)  - определяет государственную политику и осуществляет законодательное регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта, а также осуществляет контроль за реализацией государственной программы развития физической культуры и спорта в Украине и за соблюдением законодательства о физической культуре и спорте (ст. 27 Закона Украины «О физической культуре и спорте»)  - определяет государственную политику относительно телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой отрасли (ст. 4 Закона Украины « О телевидении и радиовещании »)  - определяет государственную политику в области архивного дела (ст. 5 Закона Украины« О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях »)  - формирует основу государственной политики здравоохранения путем закрепления конституционных и законодательных основ здравоохранения, определения ее цели, главных задач, направлений, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создания системы соответствующих кредитно-финансовых, налоговых, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ охраны здоровья я. Для решения вопросов формирования государственной политики здравоохранения при Верховной Раде могут создаваться совещательные и экспертные органы из ведущих специалистов в области здравоохранения и представителей общественности. Порядок создания и деятельности этих органов определяется Верховной Радой (ст. 13 Основ законодательства Украины о здравоохранении).  Общее руководство социально-культурным строительством в Украине обеспечивает Кабинет Министров, который решает важнейшие вопросы в области социального развития и культуры. Так, в сфере культуры Кабинет Министров и подведомственные ему органы государственного управления:  - обеспечивают реализацию политики государства в сфере культуры;  - осуществляют с участием общественных объединений разработку государственных программ развития культуры и их финансирование;  - создают условия для возрождения и развития культуры украинской нации, культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины; Module . - устанавливают государственные заказы на выпуск литературы, произведений искусства;  - способствуют развитию нетрадиционных форм искусства;  - осуществляют меры по возврату в собственность народа Украины культурных и исторических ценностей, находящихся за ее пределами;  - решают в установленном законодательством порядке вопрос о предоставлении учреждениям культуры, которые играют значительную роль в духовной жизни народа, статуса национальных;  - разрабатывают и обеспечивают внедрение научно обоснованных общественно необходимых нормативов культурного обслуживания населения разных регионов Украины, материальных и финансовых норм обеспечения учреждений культуры;  - обеспечивают подготовку кадров, создание необходимой сети государственных учебных заведений, научно-исследовательских учреждений и стимулируют развитие научных исследований по проблемам культуры;  - создают базу по производству специального оборудования для заведений, предприятий и организаций культуры;  - организуют и осуществляют культурное сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями, способствуют созданию совместных инвестиционных фондов развития культуры в Украине, а также центров украинской культуры за рубежом;  - осуществляют координацию деятельности министерств, ведомств, научных учреждений, творческих союзов и других общественных организаций по реализации  политики государства в сфере культуры (ст. 22 Основ законодательства Украины о культуре).  К компетенции Кабинета Министров в сфере науки и научно-технической деятельности также относится:  - осуществление в пределах, определенных соответствующими законодательными актами, функций распределения средств бюджета, предназначенных для финансирования научных исследований, Государственного инновационного фонда и других государственных фондов;  - определение порядка формирования и использования внебюджетных фондов для научно-технической деятельности;  - создание на основе действующего законодательства экономических, правовых и организационных механизмов, стимулирующих деятельность предприятий, объединений и организаций по ускорению научно-технического прогресса;  - организация разработки национальных и государственных научно-технических программ, формирование органов управления и механизма реализации программ, контроль за их выполнением;  - организация и координация мероприятий по созданию современной инфраструктуры научно-технической деятельности;  - заключение межправительственных соглашений, договоров о сотрудничестве в научно-технической сфере, координация деятельности предприятий, учреждений и организаций Украины в сфере международного научно-технического сотрудничества (ст. 7 Закона Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности »).  Кабинет Министров утверждает систему программно-оценочных нормативов и требований по физическому развитию и подготовки различных возрастных групп населения, Государственная программа развития физической культуры и спорта и на ее основе предусматривает соответствующий раздел в программах экономического и социального развития Украины (ст.ст . 26,27 Закона Украины «О физической культуре и спорте»).  Для осуществления государственной политики в социально-культурной сфере правительство Украины создает соответствующие организационные структуры. 

101. Понятие и структура социально-культурной сферы.

102. Государственное управление в области обороноспособности и государственной безопасности.

К субъектам системы научно-экспертного сопровождения государственного управления в сфере национальной безопасности Украины относятся аналитические службы Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Администрации Президента Украины, а также негосударственные аналитические центры.

Аналитическое и экспертное обеспечение решений Президента Украины по широкому кругу аспектов внутренней, внешней и военной политики по стратегическим проблемам национальной безопасности осуществляет Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины в структуре которого находятся аналитические отделы.

Организационное, методическое и научное сопровождение осуществления Президентом Украины, Советом национальной безопасности и обороны Украины полномочий в сфере национальной безопасности Украины с 1992 года осуществляет Национальный институт стратегических исследований при Президенте Украины (НИСИ). Институт находится в подчинении Президента Украины и является базовой научно-исследовательской организацией аналитико-прогностического сопровождения деятельности Президента Украины.

Основными задачами Института, что касаются непосредственно вопросов национальной безопасности являются:

- научное сопровождение осуществления Президентом Украины, Советом национальной безопасности и обороны Украины полномочий в сфере национальной безопасности Украины;

- исследование проблемных вопросов экономического, демографического, социального, гуманитарного, этнополитического, военно-политического, внешнеполитического, информационного, экологического развития Украины;

- исследования и мониторинг региональных аспектов общественного развития.

Среди научных подразделений НИСИ, непосредственно занимающихся аналитическим сопровождением различных сфер безопасности можно выделить: отдел глобалистики и безопасности стратегий, отдел оборонных стратегий и военно-технической политики, отдел стратегии реформирования сектора безопасности, отдел этнополитики и внутриполитической безопасности, отдел энергетической и ядерной безопасности, отдел техногенной и экологической безопасности.

Подготовка высокопрофессиональных кадров для системы государственного управления Украины ведется в Национальной Академии государственного управления при Президенте Украины. В структуре Академии с 2000 года действует кафедра национальной безопасности, где в частности готовятся специалисты для государственного управления сферой национальной безопасности, стратегического планирования политики национальной безопасности.

В 1993 году Национальная академия наук Украины создала Службу информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти (СИАЗ).

Научно-аналитической деятельностью занимаются и субъекты сектора безопасности Украины, например, Служба безопасности Украины (СБУ) как специально уполномоченный орган государственной власти в сфере контрразведывательной деятельности, занимается добыванием, аналитической обработкой и использованием информации, содержащей признаки или факты разведывательной, террористической и иной деятельности специальных служб иностранных государств, а также организаций, отдельных групп и лиц в ущерб государственной безопасности Украины.

СБУ в соответствии со своими основными задачами осуществляет информационно-аналитическую работу в интересах эффективного проведения органами государственной власти и управления внутренней и внешней политики, решения проблем обороноспособности страны, социально-экономического строительства, научно-технического прогресса, экологии и других вопросов, связанных с национальной безопасностью Украины.

В составе Министерства обороны Украины действует Главное управление разведки (ГУР). Согласно Закону Украины "О разведывательных органах Украины" это учреждение осуществляет разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической, информационной, экологической сферах.

На Главное управление разведки Украины возлагается в том числе и задачи извлечения, аналитической обработки и предоставления органам государственной власти разведывательной информации. Согласно Закону Украины "О разведывательных органах Украины" и Указом Президента Украины информационные и информационно-аналитические материалы Главного управления разведки Министерства обороны Украины предоставляются Президенту Украины, Председателю Верховной Рады Украины, Премьер-министру Украины, Министру обороны Украины, начальнику Генерального штаба - Главнокомандующему Вооруженных Сил Украины.

Социально-политические трансформации в любой стране нуждаются в услугах независимых информационно-аналитических центров, функцией которых является удовлетворение потребностей государства в аккумуляции ее интеллектуального ресурса и стимулировании научно-технического прогресса. В систему научно-экспертного сопровождения государственного управления входят также неправительственные аналитические центры, «фабрики мысли», «мозговые центры» (think tank). В Украине наиболее известными неправительственными организациями занимающимися исследованиями вопросов национальной безопасности является Совет по внешней и политике безопасности, Ассоциация развития и безопасности, Академия безопасности открытого общества, Группа стратегических студий и безопасности, Центр военной политики и политики безопасности и т.д.

Важность неправительственных аналитических центров для власти и общества определяется их природой, задачами и функциями, которые они выполняют. Во-первых, неправительственные аналитические центры аккумулируют знания и опыт экспертов, они способны предлагать государственным органам собственный, независимый анализ ситуации, прогноз развития и возможные варианты политических решений, в т.ч. альтернативных.

Во-вторых, будучи элементами гражданского общества, неправительственные аналитические центры, с одной стороны, способны определять, артикулировать и продвигать интересы и ценности общества, учитывая их при разработке предложений и рекомендаций для институтов власти. С другой - исследования, что осуществляют и публикуют неправительственные аналитические центры, способствуют формированию общественного мнения, повышению гражданской активности и требовательности к власти, активизации гражданских позиций в обществе в целом. В-третьих, неправительственные аналитические центры являются эффективным инструментом общественного контроля над действиями власти - поскольку предметом их исследований и анализа является именно публичная политика, намерения, решения и действия институтов власти и их оценка с позиций интересов общества.