94. Средства и гарантии обеспечения законности и дисциплины государственного управления.

Обеспечивать законность -- это значит пресекать малей-шие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организа-ций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Верховенство закона, режим законности -- необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементар-ный порядок в обществе.

Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклон-ное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регули-руются законами, т.е. актами представительных органов власти Российской Федерации. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должност-ных лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.

Деятельность по обеспечению законности в государствен-ном управлении осуществляется по двум основным направле-ниям:

1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым зве-ном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государствен-ных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: эконо-мические, политические, правовые (юридические), организа-ционно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определя-ются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской Федерации принадлежит народу; правовые (юри-дические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушен-ных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нару-шений.

В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы еще и специальные меры, заклю-чающиеся в деятельности определенных органов и долж-ностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу гарантий организационно-право-вых, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовы-ми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротесто-вание и т.д.)-

Иногда деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых правовых ограничений или мер админи-стративного принуждения.

Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридиче-ски-властными полномочиями.

Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.