86. Место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.

Второй стадией производства по делам об административных правонарушениях является стадия рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу. Это центральная стадия производства по делам об административных правонарушениях, так как от установленного законом порядка рассмотрения дела зависит вынесение объективного и законного постановления (решения) по делу об административном правонарушении. Качество же рассмотрения дел об административных правонарушениях зависит от качества работы проведенной компетентными органами (должностными лицами) на стадии административного расследования.

Как и любая другая стадия производства, она включает в себя несколько взаимосвязанных друг с другом этапов, которые наряду с решением и достижением общих задач и целей, присущих данной стадии производства, преследует и свои специфические цели.

Обычно выделяют следующие этапы стадии рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу об административном правонарушении: 1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; 2) анализ собранных матери-алов, обстоятельств дела; 3) принятие постановления (решения) по делу; 4) доведение постановления до сведения147.

Данная стадия производства характеризуется тем, что в качестве субъектов рассмотрения дела и принятия по нему решения выступают многочисленные органы административной юрисдикции, перечисленные в главе 17 КУоАП. К ним относятся: 1) административные комиссии при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов; 2) исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов; 3) местные суды (судьи) общей юрисдикции; 4) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то Кодексом Украины об административных правонарушениях. Такое многообразие обусловлено разнообразием административных проступков, которые посягают на различные сферы общественных отношений. Орган (должностное лицо), рассматривая отдельный административный проступок, должен иметь представление о специфике затронутых им отношений. Например, логичным является тот факт, что дела, связанные с нарушением порядка и условий ведения семеноводства, рассматриваются органами государственного контроля в семеноводстве. Такое распределение компетенции по рассмотрению административных правонарушений между органами административной юрисдикции позволяет на законных основаниях квалифицированно, оперативно, т.е. в кратчайшие сроки принять решение по делу.

Однако такое разнообразие органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушения,

87. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дел.

применительной деятельности. Процессуальные действия компетентных на то органов и должностных лиц по разрешению дела в своем поступательном развитии проходят различные этапы, которые в общей теории права получили наименование стадий применения правовых норм. Ими являются: 1) изучение и установление фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализ соответствующей нормы права, проверка ее подлинности, ее применимости для решения данного дела и ее толкование; 3) вынесение решения (постановления) по делу48. Эти стадии правоприменительной деятельности неразрывно связаны между собой и в своей совокупности образуют процесс разрешения дела.

В административно-правовой литературе лишь в самой общей форме рассматриваются процедурные вопросы деятельности компетентных на то органов и должностных лиц в процессе рассмотрения и разрешения дел применительно к этим стадиям49. Все это обусловливает необходимость более детального освещения указанных вопросов, которые не нашли исчерпывающего разрешения и в законодательстве.

Стадия изучения и установления фактических обстоятельств дела имеет решающее значение для достижения материальной истины, правды по делу, для его разрешения в соответствии с законом. По своему содержанию данная стадия представляет сложную процессуальную деятельность и предполагает, по нашему мнению, выяснение и установление: а) состава и характера правонарушения, обоснованности привлечения лица к административной ответственности; б) личности правонарушителя; в) причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Процесс осуществления административной ответственности начинается с выяснения фактических оснований ответственности. Компетентные органы и должностные лица обязаны выяснить, имело ли место правонарушение вообще и какова его противоправность, т. е. является ли оно административным проступком. Выяснение этих обстоятельств прямо вменяется законом органам и должностным лицам, рассматривающим дело. имеется ли в действиях привлеченного к ответственности субъекта состав административного проступка, доказана ли вина субъекта и т. д. Если в действиях субъекта будет установлен состав преступления, дисциплинарного или иного правонарушения, а не административного проступка, то дело в административном порядке не должно рассматриваться, оно должно быть направлено для рассмотрения по подведомственности.

При исследовании характера правонарушения важное значение имеет также установление наличия в действиях субъекта необходимой обороны, крайней необходимости или иных обстоятельств, исключающих противоправность и наказуемость вообще. Следует при этом учитывать, что необходимая оборона и крайняя необходимость — это общеправовой институт системы советского права,' а не только уголовного права.

В процессе исследования обстоятельств правонарушения компетентные органы и должностные лица обязаны всесторонне рассмотреть и все вопросы, связанные с размером ущерба, причиненного правонарушением с тем, чтобы при окончательном решении дела принять меры к его возмещению или возможному устранению. В процессе этой деятельности оцениваются и изучаются способы совершения проступка, орудия, время, место его совершения и иные обстоятельства, имеющие правовое значение. — При доказанности в действиях субъекта состава административного проступка соответствующие органы и должностные лица, прежде чем принять решение о применении взыскания, обязаны выяснить и обсудить все вопросы, относящиеся к личности правонарушителя. Эти действия компетентных на то органов и должностных лиц складываются из деятельности по всестороннему анализу личности субъекта, его материального и иного положения, выяснения смягчающих и отягчающих его вину обстоятельств.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность правонарушителя, по нашему мнению, относятся: предотвращение виновным вредных последствий совершенного проступка, добровольное возмещение причиненного им ущерба; совершение проступка при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение проступка под влиянием сильного душевного волнения, вызванного неправомерными действиями потерпевшего; совершение проступка лицом, не достигшим совершеннолетия. Органы и должностные лица, рассматри-вающие дело, в зависимости от характера дела могут установить и признать смягчающими н иные обстоятельства.

Некоторые из административных правонарушений отличаются особой злостностью, причинением значительного ущерба интересам государства, общества, личности. Многие из них совершаются лицами, ранее привлекавшимися к уголовной или административной ответственности, со стойким, негативным отношением к моральным и иным ценностям советского общества. Для усиления борьбы с такими правонарушениями, а также в интересах всестороннего и объективного разрешения дела компетентные на то органы и должностные лица в процессе правоприменительной деятельности обязаны помимо установления смягчающих вину обстоятельств проверить наличие обстоятельств, отягчающих ответственность. К ним относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то должностных лиц или представителей общественности прекратить его; совершение проступка организованной группой лиц; совершение проступка с привлечением несовершеннолетних; совершение проступка в состоянии опьянения или в условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств; повторное или неоднократное совершение проступка, а также другие обстоятельства. К ним, например, может быть отнесено совершение проступка при помощи запрещенных к использованию орудий, вещей или предметов и т. д.