75. Порядок образования и деятельности коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административные комиссии образуются соответствующими органами местного самоуправления в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, а также членов комиссии. В административных комиссиях при исполнительных органах городских советов имеется должность освобожденного ответственного секретаря комиссии. Порядок деятельности административных комиссий устанавливается настоящим Кодексом и другими законодательными актами Украины.  Административные комиссии при исполнительных комитетах районных в городах советов образуются в случае предоставления районному в городе совету и его исполнительному комитету полномочия городским советом.  Порядок образования иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также порядок рассмотрения дел в этих органах определяются законами Украины. 

76. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Для решения задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 245 КУоАП, важное значение имеет четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает или исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности — необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных правонарушениях.

Иногда подведомственность дел об административных правонарушениях определяют как закрепленную законодательством компетенцию по рассмотрению дел об административных правонарушениях между органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать такие дела118. К такому узкому понимаю подведомственности дел об административных правонарушениях подталкивает и Кодекс Украины об административных правонарушениях, который в главе 17 — «Подведомственность дел об административных правонарушениях» дает перечень органов административной юрисдикции, имеющих право рассматривать определенные категории дел об административных правонарушениях.

Однако в производстве по делам об административных правонарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие — рассматривать их и принимать постановления по делу, третьи — рассматривать жалобы на постановления, четвертые — исполнять постановления о наложении административных взысканий. Поэтому для производства по делам об административных правонарушениях актуален вопрос о постадийной подведомственности. 

77. Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях - это своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепления законности.

78. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях проходит несколько сменяющих друг друга стадий, которые представляют собой сравнительно самостоятельные части производства, имеющих наряду с общими задачами производства свои собственные задачи и особенности.

По своей структуре производство по делам об административных правонарушениях напоминает уголовный и гражданский процессы, но оно проще их и поэтому в нем меньше процессуальных действий и его структура не усложнена.

Кодекс Украины об административных правонарушениях четко не определяет стадии производства, однако большинство ученых придерживаются точки зрения, что производство по делам об административных правонарушениях включает в себя четыре стадии113: 1) административное расследование; 2} рассмотрение дела и принятие постановления (решения) по делу; 3) пересмотр постановления по делу; 4) исполнение постановлений114.

Первую стадию производства по делам об административных правонарушениях иногда называют стадией возбуждения дела. Однако следует согласиться с мнением Д.Н. Бахраха, что такое название не полностью отражает те действия, которые происходят в этой части производства.115 На этой стадии не только происходит возбуждение административного дела, но и проводится административное расследование, составляется протокол уже содержащий формулу обвинения, производится административное задержание, изъятие вещей и документов, а также другие процессуальные действия. Поэтому этой стадии производства по делам об административных правонарушениях больше соответствует название «административное расследование». Также следует отметить, что административное расследование, как стадия производства, заканчивается не моментом составления протокола об административном правонарушении, а моментом направления материалов дела по подведомственности116.

Вторая стадия производства — «Рассмотрение материалов дела и принятие постановления (решения) по делу», также четко не выделена в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Сразу две главы в Кодексе посвящены этой стадии производства: глава 22 — «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» и глава 23 — «Постановление по делам об административ-ных правонарушениях». Создается впечатление, что законодатель на момент принятия Кодекса Украины об административных правонарушениях рассматривал их как две самостоятельные стадии производства. Однако сложилась в науке административного права общепринятая точка зрения, согласно которой рассмотрение материалов административного дела и принятие постановления (решения) по делу представляет собой единую стадию производства по делам об административных правонарушениях.

Глава 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях называется «Обжалование и опротестование постановления поделу об административном правонарушении». Учитывая изменения, которые произошли в судебной системе Украины, а в связи с этим и изменения, внесенные в уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный законы (закрепление четырех инстанций: 1) первая инстанция; 2) апелляционное производство; 3) кассационное производство; 4) пересмотр решений в порядке исключительного производства)117, можно предположить, что соответствующие изменения затронут и производство по делам об административных правонарушениях. Поэтому, во-первых, учитывая специфику данной стадии производства и предвидя изменения в данной сфере законодательства Украины, во-вторых, соглашаясь с мнением ученых (Д.Н. Бах-раха, А.С. Васильева, В.К. Колпакова, О.В. Кузьменко и других), в-третьих, обращая внимание на новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях (глава 30), третью стадию производства по делам об административных правонарушениях следует называть стадией пересмотра постановлений.

Раздел V Кодекса Украины об административных правонарушениях полностью посвящен особенностям исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Выделение четвертой стадии производства в отдельный раздел Кодекса обусловлено несколькими причинами: 1) исполнение постановлений о наложении административных взысканий возможно, как в добровольном порядке, который регулируется исключительно нормами КУоАП, так и в принудительном порядке, который регулируется не только Кодексом Украины об административ-ных правонарушениях, но и другими законами (например, Законом Украины от 21.04.99г. «Об исполнительном производстве»); 2) постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение уполномоченным на то органом с учетом требований, предусмотренных законодательством для исполнения данного административного взыскания.

Административное расследование, рассмотрение дела и принятие постановления (решения) по делу, а также стадия исполнения постановления по делу являются обязательными стадиями производства по делам об административных правонарушениях (кроме случаев упрощенного производства). Пересмотр постановлений по делу является факультативной стадией производства.

Каждая стадия состоит из группы взаимосвязанных действий, так называемых этапов производства по делам об административных правонарушениях. Так стадия административного расследования состоит из следующих этапов:

1) возбуждение производства по делам об административных правонарушениях;

2) установление фактических обстоятельств;

3) возбуждение дела об административном правонарушении;

4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности .

Стадия рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу состоит из таких этапов:

1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

3) принятие постановления (решения) по делу;

4) доведение постановления до сведения.

Этапами стадии пересмотра постановления (решения) являются:

1) обжалование, опротестование постановления (решения) по делу;

2) проверка законности постановления (решения);

3) вынесение решения;

4) реализация решения.

Исполнение постановления (решения) о наложении административного взыскания включает в себя следующие этапы:

1) обращение постановления (решения) к исполнению;

79. Средства обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В случаях, прямо предусмотренных законами Украины, с целью прекращения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях допускаются административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов, включая удостоверения водителя, лицензионной карточки на транспортное средство, временное задержание транспортного средства, отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и осмотр на состояние алкогольного, наркотического или другого опьянения, а также относительно пребывания под воздействием лекарственных препаратов, снижающих их внимание и скорость реакции.  Порядок административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов, включая удостоверения водителя, лицензионной карточки на транспортное средство, временное задержание транспортного средства, отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и осмотр на состояние алкогольного, наркотического или другого опьянения, а также относительно употребления лекарственных препаратов, снижающих их внимание и скорость реакции, в целях, предусмотренных настоящей статьей, определяется настоящим Кодексом и другими законами Украины.  Возмещение вреда, причиненного гражданину незаконным применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, проводится в порядке, установленном законом.