11. В области развития информационно - консультативных услуг и связи со средствами массовой информации:

    - осуществляет организацию работы с обращениями граждан и приема населения по вопросам социальной защиты, своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленном порядке;

   - взаимодействует со средствами массовой информации в целях объективного освещения вопросов в сфере социального развития и труда.

  12. Проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, в том числе в рамках реализации целевых программ, и договоры гражданско-правового характера.

 13. Обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

 14. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по документационному обеспечению деятельности, а также комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов управления.

  15. Участвует в разработке нормативных правовых актов Астраханской области по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства социального развития и труда Астраханской области.

ГЛАВА 2. Анализ взаимодействия и оценка эффективности системы социальной защиты ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани»

В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2005 № 21, министерство осуществляет взаимодействие и финансовую поддержку с 13 организациями и объединениями, в том числе:

• общественные объединения граждан, имеющих ограничение в жизнедеятельности - 7 учреждений;

• общественные объединения ветеранов Великой Отечественной Войны и труда и пенсионеров - 6 учреждений

Большое внимание уделяется вопросам содействия в привлечении спонсорской внебюджетной помощи общественным объединениям, выполняющим социально значимую деятельность. По ходатайству министерства были направлены письма - рекомендации в поддержку общественных организаций и объединений - участников социальных проектов, проводимые экономически стабильными предприятиями Астраханской области («ЛУКОЙЛ-НИЖНЕВОЛЖСКНЕФТЬ») и г. Москвы с целью их финансовой поддержки.

Другой формой взаимодействия осталось привлечение общественных неполитических сил к мероприятиям органов государственного власти. Особого внимания заслуживает сотрудничество с АОО РОКК (Л.П. Кинарова), АРО ОО «Комитет солдатских матерей» (Л.И. Гарливанова). Совместно проводятся акции по оказанию помощи семьям, чьи близкие пострадали в результате террористического акта в г. Буденовске. В июне 2012 года был отправлен «Поезд милосердия» в Рязанскую и Нижегородскую области для оказания помощи гражданам, пострадавшим от лесных пожаров.

В течение года состоялся ряд заседаний президиума областного совета ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (Г.Г.Коноплев), посвященных актуальным проблемам пенсионного и лекарственного обеспечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной Войны, предоставление мер социальной поддержки в части оплаты жилищно-коммунальных услуг и др.⁷

С февраля 2012 года по поручению Губернатора Астраханской области для пенсионеров было выделено время бесплатного посещения бассейна в СЗК «Звездный». За этот период такой возможностью воспользовались 81 пенсионер Кировского района.

В учреждении успешно продолжает реализовываться проект «Все в сеть» - изучение гражданами пожилого возраста основных составляющих персонального компьютера. За 2012 году на территории района освоили компьютерную грамотность 157 человек, из них: 31 мужчина и 126 женщин. Одним из участников проекта предложены ряд идей по упрощению восприятия курсов компьютерной грамотности пожилыми гражданами. Данные рекомендации были учтены и применены в дальнейшем проведении компьютерных курсов.

В течение 2012 года Центр участвовал в реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В ходе данной работы сотрудники отдела организационно-правового регулирования и развития трудовых ресурсов активно осуществляли разъяснительную работу с более чем 250 претендентами, помогали собирать необходимые документы: оперативно предоставлялись консультации, направлялись запросы в порядке межведомственного взаимодействия, оказывалось тесное взаимодействие с заинтересованными ведомствами и учреждениями, а также оказывалась помощь в подборе приемлемого варианта приобретаемого жилья.

В результате 25 гражданам указанных категорий, вставших на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г., на 31.12.2012 г. были предоставлены социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья. В отношении остальных либо установлены основания для принятия решений о снятии с учета в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением (смерть, прекращение инвалидности, переезд в другой субъект РФ, наличие вступивших в силу решений судов о предоставлении жилых помещений, обеспечение жильем и др.) либо получены отказы от получения жилищной субсидии в текущем году.

Кроме этого, министерством по мере необходимости проводится информационно - разъяснительная работа с населением через представителей общественных организаций. С этой целью при министерстве был создан Межведомственный Совет по делам граждан пожилого возраста и инвалидов. Для решения вопросов, требующих вмешательства со стороны различных структур и органов исполнительной власти – создан Координационный Совет по делам инвалидов при Губернаторе Астраханской области (в 2011г. проведено три заседания координационного совета).

Организация и проведение благотворительных акций, направленных на оказание помощи нуждающимся, явились примером конструктивного сотрудничества между неполитическими объединениями области, законодательными и исполнительными властями региона. Так, в мае 2011г. министерством были организованы поездки на теплоходе до г. Волгоград для ветеранов ВОВ и представителей общественных объединений (Астраханская областная общественная организация детей, погибших в годы ВОВ, АРОВОО «Ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов», Союз пенсионеров России).⁸

Для проведения вышеуказанных мероприятий министерство оказывает государственную финансовую поддержку деятельности региональных общественных объединений инвалидов (детей-инвалидов) и ветеранов в форме бюджетной субсидии. Решение о выделении субсидии принимает комиссия по распределению субсидий, созданная при министерстве.

В 2011 году по решению комиссии - 13 общественным организациям из бюджета Астраханской области будет выделено 1 миллион 88 тысяч рублей на реализацию социально-значимых мероприятий (в 2010 г. – 1 млн. 24 тыс. руб.).

На выделенные денежные средства в 2010 году общественными объединениями и организациями к участию в мероприятиях было привлечено более 4500 человек.

Министерство социального развития и труда Астраханской области продолжает активное взаимодействие с массовыми общественными объединениями, сфера деятельности которых лежит в технической подготовке и морально-нравственном воспитании молодежи и иных категорий граждан. И принимает активное в различных массовых и спортивных мероприятиях, направленных на воспитание гражданско-патриотического сознания населения.

За прошедший период система социальной защиты населения претерпела изменения. На место мер, направленных на ликвидацию трудных жизненных ситуаций, в работу социальных служб пришли превентивные меры. Получили развитие инновационные формы и виды социальной поддержки и социального обслуживания населения, обусловленные необходимостью поиска новых эффективных способов решения социальных проблем населения.⁹

Последовательно реализуемая на протяжении двух десятилетий региональная социальная политика способствует стабильному выполнению органами государственной власти региона социальных обязательств. Подтверждение тому - ежегодное усиление социальной направленности областного бюджета. Объемы предоставляемых населению мер социальной поддержки ежегодно увеличиваются.

Решение вопросов социальной защиты населения являются приоритетным направлением деятельности Правительства Астраханской области. В 2011-2012 гг. деятельность органов социальной защиты населения Астраханской области была направлена на повышение адресности социальной помощи, минимизацию уровня бедности населения, повышение доступности и качества социального обслуживания.

За последние годы в нашу отрасль пришли и информационные технологии. Сегодня уже созданы электронные карточки учета на каждого получателя социальных выплат и мер социальной поддержки, автоматизирована система назначения и выплаты, позволяющая электронном виде формировать решения о назначении, выплатные документы и осуществлять начисления выплат различных видов пособий. Также обеспечено информационное межведомственное взаимодействие, которое позволяет в электронном виде обмениваться информацией с Пенсионным фондом, фондом социального страхования, службами занятости и другими организациями государственной власти.¹⁰

Административными регламентами установлены единые требования к оформлению документов, представляемых для получения государственных услуг, порядку обращения заявителей, информированию о порядке предоставления государственных услуг, порядку и формам контроля за её предоставлением. Для каждого вида услуг определены требования к качеству, показателям их выполнения и результативности.

Отдел назначения мер социальной поддержки является структурным подразделением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» (Приложение 1).

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерством социального развития и труда Астраханской области, с другими структурными подразделениями министерства социального развития и труда Астраханской области, центра, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, гражданами по вопросам, относящимся к его компетенции.

В соответствии с возложенными на него задачами отдел осуществляет следующие функции:

• формирование и ведение районной базы данных (в том числе в электронном виде) получателей мер социальной поддержки по отдельным категориям граждан, социальной помощи, социальных услуг.

• назначение денежных компенсаций, государственных социальных пособий и выплат, субсидий и иных денежных выплаты отдельным категориям граждан, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

По состоянию на 01.01.2012 г. в базе данных зарегистрировано 25301 граждан льготных категорий (с учетом членов семьи, имеющих право на льготы, из них 22214 чел. - это льготоносители).

В 2012 году было выдано 777 льготных удостоверений (в том числе 98 дубликатов ранее выданных удостоверений в связи с их утратой), что на 2 % больше по сравнению с 2011г. (763 удостоверений), на 35 % меньше по

сравнению с 2010г. (1213 удостоверений) (см. Рисунок 1).

Также было выдано:

Рисунок 1. Выдача удостоверений 2010 - 2012 гг.¹¹

- 28 справок вдовам ветеранов ВОВ, что на 16 % больше по сравнению с АППГ (20 справок);

- 7 свидетельств реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий, что на 10 % меньше, чем в 2011 г.(8 свидетельств).

И з общего числа граждан льготных категорий 39 % являются федеральными льготниками (9384 чел.), 61 % - региональные (15917 чел.) (см. Рисунок 2).

Рисунок 2. Соотношение численности граждан льготных категорий¹²

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность граждан льготных категорий снизилась в связи с уменьшением числа членов семей льготников, имеющих право на льготы, что было связано с приведением в соответствие районной базы данных с порядком расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета.

Работа по предоставлению социальных гарантий жителям района ведется по следующим направлениям:

• регистрация граждан, имеющих право на льготы, в льготной базе района;

• выдача льготных удостоверений, справок;

• формирование базы льготных категорий для дальнейшей сверки с базами организаций, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги жителям района;

• выдача справок, подтверждающих право на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части оплаты жилищно-коммунальных услуг;

• назначение и предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;

• назначение ежемесячной денежной компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

• выплата компенсации страховых премий по договору обязательного страхования инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения;

• назначение и предоставление членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.¹³

Кроме того, ведётся большая разъяснительная работа с населением по поводу порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и социальной доплаты к пенсии.

По состоянию на 01.01.2013 г. денежные компенсации из областного бюджета выплачиваются 15643 получателям, проживающим на территории района.

По сравнению с 2010 и 2011 годами, численность получателей увеличилась на 1,44%, что обусловлено, в основном, увеличением числа ветеранов труда (с 14097 чел. в 2010 году, 151419 чел. в 2011 году и до 15643 чел в 2012 году).

Ежемесячная сумма выплаченных в 2012 году денежных компенсаций (ЕДК), составляет 7,21 млн. руб. (в 2010 г. – 5,045 млн. руб., в 2011 г. –

6,36 млн. руб.). Увеличение суммы объясняется проведённой в отчётном периоде индексацией сумм компенсаций (см. Рисунок 3).

Рисунок 3. Соотношение выплаченных денежных компенсаций по ЕДК¹⁴

Общая сумма выплаченных в 2012 году ежемесячных денежных компенсаций по оплате жилых помещений и коммунальных услуг составляет 109,863 млн. руб.

Актуализация базы данных льготных категорий производится ежедекадно на основании списков умерших граждан, предоставляемых из органов ЗАГС, ежемесячно по результатам сверки федеральных льготников с

данными пенсионной базы, а также по мере поступления запросов социальных паспортов в связи с переездом.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02.11.2009 г. № 572-П, министерству социального развития и труда Астраханской области переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

В этой связи, в 2012 году сотрудниками управления проведена проверка правомерности произведённых начислений, по результатам которой было произведено удержаний незаконно полученных сумм с 98 человек на общую сумму 262,01 тыс.руб.

Обмен информацией по высокоскоростным каналам передачи данных и наличие соответствующих технических возможностей – мощных компьютеров и компьютерных систем значительно улучшит работу социальных служб в целом, в том числе и в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.¹⁵

Право на субсидии имеют:

• пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

• наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

• собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» № 761 от 14.12.2005 г. продолжается работа по назначению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. За 2012 г. за назначением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг обратилось 3339 семьи (из них первично – 425 чел., повторно – 2912 чел., отказано – 2 семьям), с учетом обращения каждой семьи 2 раза в год. По сравнению с 2010 г. и 2011 г. наблюдается увеличение численности получателей субсидий на 6,05 %, что объясняется проведением дополнительной работы по информированию граждан о возможности оформления субсидии, повышением региональных стандартов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (см. Рисунок 4).

Рисунок 4. Соотношение численности получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг¹⁶

Общая сумма выплаченных гражданам субсидий за 2012 г. – 41,7 млн. руб. (в 2010 г. составила 29,3 млн. руб., в 2011 г. – 36,7 млн. руб.). Наблюдается увеличение назначенной суммы субсидий по сравнению с 2010 и 2011 годами в 1,47 раза (11,86%) (см. Рисунок 5).

Рисунок 5. Соотношение сумм, выплаченных гражданам субсидий¹⁷

Средний размер субсидий составил на отчетный период 1946,78 руб., что на 10,43 % выше по сравнению с 2010 г. и 2011 г. (средний размер субсидий в 2010 г. – 1502, 25 руб., в 2011 г. – 1840,73 руб.), что обусловлено

повышением тарифов с 01.07.2012 г. и региональных стандартов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.09.2012 г (см. Рисунок 6).

Рисунок 6. Средний размер выплат по субсидиям на оплату жилищно-коммунальных услуг.¹⁸

Так же в полном объеме применяется система межведомственного взаимодействия, которое позволяет упростить взаимодействие между государственными органами и облегчает жизнь граждан. Гражданам больше

не приходится собирать справки для получения той или иной государственной услуги. По системе межведомственного взаимодействия было отправлено 1653 запроса.

Одним из основных видов социальной поддержки семей с детьми являются социальные пособия. С учетом того, что улучшение демографической ситуации – приоритетное направление государственной семейной политики, ежегодно производится индексация размеров социальных выплат на детей, выплата которых осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов.¹⁹

Наиболее значимым по охвату семей является ежемесячное пособие на ребенка. По состоянию на 01.01.2013 г. детские пособия из областного бюджета получают 3272 семей на 4956 детей (в том числе 775 одиноких матерей на 898 детей). Анализ показал, что численность получателей этого вида пособия уменьшилась. По сравнению с 2010 годом (3585 семья на 5490 детей) и 2011 годом (3615 семей на 5442 детей) наблюдается уменьшение численности получателей на 4,89%, что обусловлено внесением изменений в Постановление Правительства Астраханской области о сроках адресного назначения пособия. Назначение данного вида пособия производится до достижения детей возраста 6 лет и 16 лет, превышением доходов семьи над прожиточным минимумом.

С 01.06.2012 введен новый вид ежемесячного пособия малоимущим гражданам, воспитывающим детей-инвалидов в размере 300 рублей. Выплата пособия произведена 255 детям. Общая сумма выплаченных государственным казенным учреждением Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» детских пособий за 2012 год составила 8271,2 тыс. руб. (2010 год - 11946, 6 тыс. руб., 2011 год – 13203,2 тыс. руб.) (см. Рисунок 7).

Рисунок 7. Численность получателей ежемесячных детских пособий²⁰

Продолжается назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим социальному страхованию, т.е. неработающим гражданам, осуществляющим уход за ребенком.

Сформированная база данных получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет позволила в течение 2012 года получить такое пособие 630 гражданам.

Общая сумма средств, направленных за 2012 год на выплату пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет составила 48502,45 тыс. руб. (2010 год - 32077,3 тыс. руб., 2011 год -34932,15 тыс. руб.).

Нужно отметить, что во избежание переплат по данному виду пособия ежемесячно производится сверка районной базы по уходу за ребенком с базой данных центра занятости населения.

В связи с тем, что наметилась тенденция к увеличению роста рождаемости, на 6,99% увеличилась численность семей обратившихся за назначением единовременного пособия на рождение (2012 год – 415 чел., 2011 год – 386 чел., 2010 год – 330 чел.), в связи с чем, объем средств, выплаченных за счет средств фонда социального страхования, в виде пособия на рождение повысился на 24,6 % (за 2012 г. – 9820,34 тыс. руб., за 2011 г. – 4422,7 тыс. руб., за 2010 года – 4362,57 тыс. руб.).

Продолжается прием документов на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву за счет средств Федерального бюджета. На 01.01.2013 год единовременное пособие беременной жене военнослужащего выплачено 3 семьям, в размере 58935,36 руб., а ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего 10 семьям, на общую сумму 982,03 тыс. руб.

Государственным учреждением «Астраханское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации» в апреле, июне и октябре 2012 года были проведены проверки на правомерность назначения и исчисления пособий, в ходе которых нарушений не выявлено.

Продолжается работа с населением по определению права на полноценное льготное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям до 3 лет. Кроме того, расширился перечень специальных молочных продуктов питания для вышеуказанных категорий граждан. За 2012 год подтверждено право на получение полноценного бесплатного питания 751 жителю района, по категориям (см. Таблица).

Таблица.

Выдача справок право на получение полноценного бесплатного питания 2010 – 2012 гг.²¹

год	беременные женщины (чел.)	кормящие матери (чел.)	дети до 3-х лет (чел.)
2010	28	52	799
2011	15	31	776
2012	23	41	687

Качество жизни каждого человека оказывает прямое воздействие на стабильность общества в целом. Социальная политика нашего государства сегодня ориентирована на сокращение числа лиц, живущих за чертой бедности, предупреждение роста безработицы, стимулирование демографического роста населения и создание необходимых условий для улучшения материального положения различных групп населения.

Правом на получение различных видов пособий обладает достаточно большое количество граждан. Однако эффективная реализация данного права может быть затруднена вследствие недостаточных знаний гражданами своих прав и способов реализации защиты.

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% от всего населения. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населении.

Реорганизация работы отдела по увеличению штата работников, повышению должностных полномочий (увеличение количества главных, ведущих специалистов) позволит оптимизировать деятельность отдела, повысит качество выполняемых работ, сократит сроки их выполнения, повысит ответственность каждого работника за свой объем работы.