3.3.9. Международные конкурсные торги и государственные закупки

Международные конкурсные торги - одна из форм внешнеэкономической деятельности, при которой покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар с определенными технико-экономическими характеристиками. По результатам этого конкурса подписывается контракт с тем продавцом, который предложил товар на более выгодных условиях. Государственные закупки - закупки, осуществляемые органами государственной власти за счёт средств соответствующих бюджетов. Принципы системы гос закупок:

• недискриминационный подход к участникам

• прозрачность процедур закупок

• экономичность размещения гос заказов

• эффективность процедур закупок

• подконтрольность частного и гос секторов

Методы подготовки и проведения конкурсных торгов:

• экономико-математические методы

• методы статистического анализа и прогнозирования

• методы сравнения и моделирования

• экспертные оценки и эксперимент.

Нормативно-правовые вопросы проведения гос. закупок РБ с помощью международных конкурсных торгов рассмотрены в Законе РБ от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». В данном законе изложен порядок и условия проведения различных видов торгов для государственных закупок. Согласно данному закону существуют следующие виды процедур (торгов) госзакупок: - открытый конкурс, - закрытый конкурс, - электронный аукцион, - процедура запроса ценовых предложений, - процедура закупки из одного источника, - биржевые торги.

Открытый конкурс – вид процедуры государственной закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении госзакупок, в рамках которого любой заинтересованный потенциальный поставщик может представить своё предложение.

Закрытый конкурс – ….., участниками которого могут быть только потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), приглашённые индивидуально заказчиком (организатором) путём извещения. Закрытый конкурс применяется в случае, если сведения о гос. закупках составляют гос. секреты. Информация о закрытом конкурсе не размещ. на оф. сайте, а также в СМИ и Интернете, а доводится его участникам индивидуально.

Электронный аукцион – вид процедуры гос. закупки, представляющий собой гласный и конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении гос. закупок на электронных торговых площадках.

Процедура запроса ценовых предложений – …….., победителем которого признаётся участник, предложивший наименьшую цену предложения. Процедура запроса ценовых предложений применяется при гос. закупке товаров (работ, услуг), пороговое значение ориентировочной стоимости которых определяется Советом Министров РБ, а также в случае, если сведения и государственных закупках составляют государственные секреты.

Процедура закупки из одного источника (в мире единичные торги) – заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику. Предложение заключить договор двум или более поставщикам допускается, если предмет государственной закупки разделён на части (лоты). Единичные торги проводятся в исключительных случаях, когда оборудование или другой товар может быть приобретен лишь у единственной фирмы - монополиста, а заключение обычного контракта для государственных организаций запрещается законами данной страны.

Каждому виду международных конкурсных торгов соответствует свой порядок и условия проведения, описанные в Законе РБ «О гос. закупках».

Порядок и условия проведения торгов во многих странах в основном аналогичны. Однако имеются и некоторые особенности, вытекающие из законоположений о торгах или связанные с определенными традициями и обычаями. В ряде стран порядок и условия проведения торгов регламентируются специальными законами, декретами или циркулярами. В проведении торгов можно выделить несколько этапов:

1) Подготовка торгов, разработка тендерной документации (технических и коммерческих условий торгов) и ознакомление с ней потенциальных участников торгов-оферентов.

2) Представление предложений участниками торгов. Предложения(заполненная форма тендера с подписью и печатью оферента) представляются в закрытых, запечатанных конвертах(часто двойных), чтобы сохранить их конфиденциальность. Считается, что сам факт подачи оферентом тендера означает его полное согласие со всеми условиями торгов.

3) Выбор поставщика. В назначенный день и час организация, объявившая торги, вскрывает конверты с поступившими предложениями. Процедура конкурсного отбора предполагает: ознакомление со всеми представленными предложениями с целью выявления их соответствия тендерным условиям; сравнение полученных предложений по коммерческим условиям; изучение административного и делового досье фирм-оферентов. Принятие окончательного решения о выборе поставщика и присуждения заказа производится через определенный период времени, т.к. сравнение тендеров, определение выгодности каждого из них требует времени.

4) Подписание контракта с фирмой, выигравшей торги.Условия этих контрактов практически мало или совсем не отличаются от условий обычных контрактов купли-продажи, но иногда содержат некоторые специфические условия.

ЕС издало несколько директив по процедуре закупок, осуществляемых государственными органами и учреждениями стран участниц:

1. Директива 1971 г. о договорах на общественные работы и строительство.

2. Директива 1977 г. о правительственных заказах на поставки товаров и оборудования.

3. Директива 1998 г., разъясняющая правила ЕС о публич. торгах на поставки товаров и оборудования.

Основная цель директивЕС - обеспечить равные возможности участия в торгах на получение правительственных заказов поставщикам и подрядчикам из всех стран ЕС и устранение дискриминации в отношении неместных фирм, т.е. участие в публичных торгах должно быть открыто для иностранцев. Исключением в применении директив ЕС являются общественное водо- и энергоснабжение, общественный транспорт и телекоммуникации (связь), в последнем случае только в отношении поставок и оборудования, а не в отношении договоров на выполнение работ.

Особенности гос закупок в развитых и развивающихся странах:

За рубежом размещение информации о проводимых закупках на тендерной основе в сети Интернет - уже давно обычная практика. В ООН это сайт "Развитие бизнеса". Сайт содержит объявления о предстоящих торгах по конкретным проектам, которые намечено финансировать по линии Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и др. В ЕС информация о тендерных предложениях размещается в электронном издании "Приложение к Официальному бюллетеню ЕС".

В Украине существует информационно-аналитический бюллетень "Вестник государственных закупок" - единственное официальное издание в сфере госзакупок, учреждённое министерством экономики этой страны, в котором публикуются объявления о проводящихся в Украине и за рубежом торгах (тендерах) на закупку товаров, работ и услуг для гос нужд, а также результаты проведённых конкурсов, актуальная аналитическая инф-я, относящаяся к сфере гос закупок, изменения в нормативно-правовой базе, регулирующей отношения в вышеуказанной сфере.

В Китае инф-я о конкурсных и тендерных торгах в печатных СМИ практически не публикуется.

В Эстонии и Польше действуют офисы госзакупок.

В странах Евросоюза существует общий сайт "PublicTenders" с ежедневным выставлением более 500 тендеров на общую сумму выше 500 млрд евро.

В ФРГ имеется в сети Интернет мощный портал "TendersDirekt" на немецком.

В Аргентине имеется гос сайт по тендерам и действует положение, согласно которому при равных условиях участников в тендере приоритет отдаётся местным субъектам хозяйствования.