57. Федеративное устройство рф. Становление и развитие рф как федеративного государства.

В своем развитии российский федерализм прошел 3 периода развития: дореволюционный, советский и современный.

1. Дореволюционный – в этот период становления Россия федерацией официально не была, однако накапливались предпосылки для её преобразования, разрабатывались проекты федеративного устройства (декабрист Муравьев).

2. Советский – после прихода к власти большевиков в октябре 1917 г. началось преобразование России в федеративное гос. В 1918 г. была принята конституция РСФСР. В первой советской Кон. федеративные отношения были урегулированы непоследовательно и недостаточно подробно, невысок был и уровень юр. техники. В дальнейшем увеличивалась степень интеграции между РСФСР и др. частями Российской Империи в результате чего было создано новое гос. – СССР. РСФСР вместе с тремя союзными республиками (Украина, Белоруссия, Закавказская республика (Азербайджан, Грузия, Армения)) стали учредителями СССР. В 1924 г. принята первая Кон. СССР. В дальнейшем регулирование федеративных отношений в СССР совершенствовалось, тем не менее, по сравнению с мировым опытом, советский федерализм имел достаточно специфические черты:

- в основу советского федерализма положен национальный признак;

- одна из немногих федераций в мире СССР признавал за своими субъектами – союзными республиками гос. суверенитет и право выхода из состава.

СССР – федерация включала ещё одну федерацию РСФСР (прецедент).

В 1985 г. начался процесс конкретных гос. и общ. преобразований «перестройка». В результате преобразований в СССР усилились центробежные процессы (разрушения). Начался целый ряд межнациональных конфликтов (первый Нагорный Карабах). Союзные республики в той или иной степени взяли сепаратистский курс. Так, например, 12 июля 1990 г. была принята декларация о гос. суверенитете РСФСР. В результате августовских событий 1991 г. была сорвана попытка подписания нового союзного договора. В декабре 1991 г. в Беловежской пуще между Россией, Украиной и Белоруссией были заключены соглашения, в результате кот. СССР был ликвидирован.

Кон. РФ 1993 г. в гл. 3 «Федеративное устройство». Определяющим фактором выбора формы государственного устройства России является многонациональный состав ее населения (более 100 наций и народностей). Федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации с одной стороны, и устанавливающая гарантии прав субъектов Федерации, является оптимальной формой национально-государственного устройства для России.

Следует выделить юридические признаки РФ, которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств:

1) территория РФ состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью;

2) компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией;

3) в российском государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

4) субъекты Федерации обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы;

5) в России существует единое гражданство;

6) в российском парламенте - Федеральном Собрании РФ - имеется палата представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации);

7) внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют РФ в межгосударственных отношениях.

РФ - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты имеют равный статус. Особое правовое положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область.

Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского федерализма, среди которых выделяют:

- целостность и неприкосновенность российской территории;

- равноправие всех субъектов Федераций;

- строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: 1) национально-территориальной и территориальной; 2) признания обладания государственным суверенитетом за РФ, а не за ее субъектами.

В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федерацию, выделяют два типа федераций: конституционные и договорные. Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в результате принятия Конституции, а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений. Одни ученые считают, что закрепленные в Федеративном Договоре система федеративных отношений позволяет считать Россию договорной Федерацией. Другие говорят, что она имеет конституционную форму и именно конституционным путем разграничивается компетенция между Федерацией в целом и ее субъектами, обсуждаются вопросы статуса территорий, изменения границ или объема полномочий ее субъектов. И, наконец, высказывается мнение о том, что Россия - конституционно-договорная Федерация. Этот вывод делается на основании того, что ряд положений Федеративного Договора нашли отражение в Конституции РФ 1993 года, и он продолжает действовать в части, не противоречащей Основному Закону. Такие концептуальные дискуссии свидетельствуют о не завершенности федеративного строительства в современном российском государстве.