4. Договір енергопостачання
За договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов’язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов’язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання| (ч.1 ст. 714 ЦК)|.
На рубежі XIX-XX| |стистст. енергопостачання стало необхідним елементом життя суспільства, обов'язковою умовою розвитку економіки. У постачанні енергією тієї або іншої форми потребує більшість використовуваних сучасною цивілізацією предметів: електричні машини, виробниче устаткування, житла, електронні пристрої і ін. Правовою формою, що опосередковує| процеси споживання енергії, і виступає договір енергопостачання.
З погляду класифікації об'єктів цивільних прав енергія є рухомою, простою, подільною, споживаною річчю, визначеною родовими ознаками. Природна специфіка цього товару обумовлює ряд істотних особливостей його обороту. Це — безперервність (нерозривність) процесів виробництва, транспортування і споживання енергії, обмежена можливість її зберігання (складування), вплив діяльності споживачів на якість товару, наявність єдиних систем енерго- і газопостачання в масштабах держави|. Зазвичай передача енергії споживачеві неможлива без використання спеціальних технічних засобів, відповідної інфраструктури: ліній електропередач, газо-| і водопроводів, трансформаторних і насосних станцій і т.д. Споживання енергії також вимагає спеціального устаткування: інженерних комунікацій, контрольно-вимірювальних приладів, засобів забезпечення безпеки. Система технічних пристроїв, що забезпечують отримання і безпечне використання енергії споживачем, називається приєднаною мережею.
Можливість передачі і споживання енергії тільки через приєднану мережу є однією з головних особливостей договору енергопостачання|. Ця ознака властива і іншим договорам — про теплопостачання, газопостачання, постачання нафтопродуктами, водою і т. д., що дозволяє говорити про існування особливої групи договорів про постачання продукцією через приєднану мережу| (у число яких входить і сам договір енергопостачання). Проте ЦК| не регулює цей вид договорів в цілому, зосереджуючи свою увагу лише на договорі енергопостачання, правила про яке субсидіарно| застосовуються і до решти договорів цього типу.
Передача і споживання продукції (енергії) за допомогою приєднаної мережі дозволяє відрізняти договір енергопостачання від схожих зобов'язань, н-д поставки. Так, договір, за яким здійснюється продаж природного газу в балонах, оформлятиметься як поставка або купівля-продаж. Якщо ж газ передається споживачеві через приєднану мережу, то має місце договір енергопостачання.
Договір енергопостачання є різновидом купівлі-продажу і регулюється нормами § 6 глави 54|. У частині, що не суперечить Кодексу, діють спеціальні нормативні акти про енергозбереження.|. Питання, що залишилися неврегульованими, можуть вирішуватися на основі загальних положень ЦК| про купівлю-продаж та поставку.
Ієрархія норм, що регулюють інші види договорів про постачання (тепловою енергією, газом, нафтопродуктами, водою і ін.) через приєднану мережу, інша. В першу чергу вони регулюються спеціальними нормативними актами| і лише в частині, що не суперечить їм, ЦК|.
Договір енергопостачання є консенсуальним, платним, двостороннім.|
Залежно від предмету і складу учасників договору енергопостачання виділяються такі його різновиди, як: договір про реверсивну передачу електроенергії|, договір про взаємне резервування елетрозбереження|, субабонентський договір енергопостачання і ін. Виділення особливих видів енергопостачання, обумовлених тільки особою споживачів (виробничих, сільськогосподарських підприємств, державних установ, інших некомерційних організацій і т. п.), недоцільно, оскільки ці особливості впливають в основному лише на ціну договору. Проте специфіка енергопостачання абонентів-громадян виявляється і в особливому характері прав і обов'язків сторін за договором, що дозволяє виділити його в особливий вид договору енергопостачання.
Існуюча конструкція субабонентського договора*|, передбачена ст. 545, невдала. Адже субабонентський договір існує в сфері, яка завжди була природною монополією: споживачам електроенергії зазвичай не доводиться вибирати, з яким саме контрагентом вступати у договірні відносини. Істотно важливо і те, що величезна безліч потребите-|
лей (і фізичних, і юридичних осіб) може отримувати енергію не інакше як за допомогою інфраструктури (мережі, підстанції і т. п.), що належить іншим абонентам, оскільки у багатьох випадках отримати енергію безпосередньо від енергозабезпечуючої організації технічно неможливо. Ця особливість енергопостачання кінцевих споживачів принципово важлива для долі субабонентських договорів. Адже на відміну від договору енергопостачання, який є публічним (отже, від його висновку енергозабезпечуюча організація відхилитися не може), субабонентський договір до не публічних относится1|. Тому кінцевий споживач не може примусити іншого споживача укласти з ним субабонентський договір. З іншого боку, і енергозабезпечуюча організація не може офіційно примусити абонента надати його мережі для передачі (транзиту) енергії субабонентові — кінцевому споживачеві. Як же у такому разі організувати енергопостачання?
Вирішити цю проблему допомогло б виділення в ГК| самостійного виду договорів на передачу і розподіл (транзит) енергії. Для організацій-власників електромереж такий договір, очевидно, носив би публічний характер. Обов'язковість укладення договорів транзиту енергії для інших власників електричних мереж (споживачів) можна було б спеціально передбачити в законі аналогічно договорам за участю мережевих організацій. При такому підході існування субабонентських договорів за участю «проміжних споживачів», що володіють власною мережевою інфраструктурою, виявиться зайвим.
Елементи договору енергопостачання. Сторонами договору енергопостачання можуть виступати громадяни і юридичні особи. Продавцем за договором зазвичай є підприємець — енергозабезпечуюча організація (електростанція, виробник або перепродавець газу). В цілях розвитку конкуренції на окремих товарних ринках (наприклад, електроенергії) держава встановлює спеціальні вимоги до суб'єктного складу договорів енергопостачання. Так, продаж і покупка електричної енергії на федеральному оптовому ринку електричної енергії здійснюються на підставі договорів з Російським акціонерним суспільством «ЕЭС| Росії» або уповноваженими ним организациями1|. Відповідно, «ЕЭС| Росії» виступає або як покупець, або як продавець електроенергії. В окремих випадках продавцем за договором енергопостачання може виступати первинний споживач, що передає прийняту ним енергію іншій особі (субабонентові) з відома енергозабезпечуючої організації.
Покупцем (абонентом) за договором може бути як юридична особа (зокрема перепродавець), так і громадянин.
Предметом договору енергопостачання (у ширшому сенсі — договори про постачання продукцією через приєднану мережу), який є його єдиною істотною умовою, зазвичай виступає енергія (у різних формах) або енергоносії, тобто речовини, що виділяють енергію в процесі їх використання (пара, газ). Через пряму вказівку п. 2 ст. 548 ГК| предметом цього договору можуть бути також і інші товари: нафта, нафтопродукти, вода, причому цей перелік є відкритим. Як же визначити круг товарів, які можуть продаватися на основі договору енергопостачання? Якщо передача і використання продуктів одержувачем можливі тільки за допомогою спеціальної приєднаної мережі, їх оборот здійснюватиметься у формі договору енергопостачання.
Ціна договору в більшості випадків визначається не самими сторонами, а затвердженими державою тарифами. Вони розрізняються залежно від суб'єктного складу договору і періодично індексуються з урахуванням темпів інфляції.
Договір енергопостачання, за загальним правилом, вважається поміщеним на невизначений термін (п. 2 ст. 540 ГК|). Проте договори за участю юридичних осіб зазвичай містять умову про термін, тривалість якого визначається самими сторонами. Пункти 2 і 3 ст. 540 ГК| встановлюють спеціальні правила про терміни, направлені на забезпечення безперебійного постачання споживачів енергією. Так, договір, ув'язнений, на термін вважається продовженим на той же термін, якщо до його закінчення жодна із сторін не заявить про зворотний. Якщо ж стороною внесено пропозицію про висновок нового договору, то колишня угода продовжує діяти аж до заміни його новим.
Форма і порядок укладення договору розрізняються залежно від особи абонента і цілей використання товару. Так, договір на енергопостачання юридичних осіб або громадян-підприємців завжди полягає у письмовій формі. Якщо ж абонентом виступає громадянин, що використовує енергію для побутового споживання, договір вважається поміщеним з моменту першого фактичного підключення абонента до приєднаної мережі в установленому порядку (п. 1 ст. 540 ГК|). Це правило має двояке значення. По-перше, договір енергопостачання громадянина може полягати шляхом здійснення конклюдентних дій — підключення до мережі (без убирання в письмову форму). По-друге, такий договір, здійснений у письмовій формі, вступить в силу лише з моменту фактичного підключення до сети1|.
Зміст договору енергопостачання. Головним обов'язком продавця є подача абонентові енергії (енергоносіїв): а) у певній кількості; б) з дотриманням узгодженого режиму подачі; у) встановленої якості.
А. Количество енергії, що подається, як випливає з тлумачення пп.1 і 2 ст. 541 ГК|, відноситься до істотних умов договору лише тоді, коли абонентом є юридична особа або громадянин, що використовує енергію для підприємницьких цілей. Одна з особливостей умови про кількість в договорі енергопостачання полягає в тому, що воно визначає граничну кількість енергії, яка має право отримати абонент. Фактична кількість спожитої енергії, як правило, менше встановленого договором максимуму і визначається відповідно до даними учета2| (наприклад, свідченнями електролічильника). В більшості випадків договір енергопостачання дає абонентові право змінити кількість енергії, що приймається, в односторонньому порядку (умова «біля»), відшкодувавши при цьому додаткові витрати продавця.
Громадянин, що використовує енергію для побутових потреб, має право отримувати її в будь-якому необхідному йому кількості (п. 3 ст. 541 ГК|). Отже, в такому договорі енергопостачання умова про кількість не відноситься до істотних.
Особливість енергії у фізичному сенсі — в тісному взаємозв'язку її кількісних і якісних характеристик. Тому будь-яке порушення умови про кількість неминуче вабить зміну якості (за інших рівних умов). Таким чином, подача енергозабезпечуючою організацією меншого, ніж узгоджене сторонами, кількості енергії означає або перерва в подачі (тобто порушення режиму), або погіршення якості энергии1|. Відповідним чином визначаються і наслідки такого порушення.
Б. Режим подачі енергії, тобто кількість і якість енергії, що передається в різний час, визначається угодою сторін. За загальним правилом, постачання енергією повинне проводитися шляхом її безперервної подачі абонентові. Проте договір може передбачати і умови про перерви (припиненнях) і обмеження подачі (за винятком випадків, передбачених п. 2 ст. 546 ГК|). Також постачання енергією може уриватися (припинятися) або обмежуватися енергозабезпечуючою організацією в односторонньому порядку для запобігання або ліквідації аварій (п. 3 ст. 546 ГК|).
На відміну від умов про асортимент купівлі-продажу і періодичності постачань режим (графік) подачі енергії є істотною умовою договору (якщо абонент — юридична особа або громадянин-підприємець). Громадянин, що використовує енергію для побутових потреб, має право споживати її в будь-якому режимі.
Порушення узгодженого режиму подачі енергії вабить застосування до енергозабезпечуючої організації заходів цивільно-правової відповідальності. Проте підстави відповідальності залежать від причини порушення. Так, відповідальність енергозабезпечуючої організації за перерву в подачі енергії наступає тільки за наявності її провини, якщо перерва відбулася по причинах, законодавством, що допускається (наприклад, унаслідок аварії в приєднаній мережі). У решті випадків энергоснаб-жающая| організація несе відповідальність на початках риски.
В. Качество енергії, що подається, повинно відповідати вимогам державних стандартів і іншим обов'язковим правилам. Окремі якісні показники встановлюються угодою сторін договору (наприклад, напруга электро-|
енергії, температура гарячої води, тиск газу). Способи визначення якості енергії, враховуючи їх технічну складність, зазвичай регулюються в імперативному порядку спеціальними нормативними актами (як правило, Гостами), рідше — угодою сторін.
Порушення енергозабезпечуючою організацією умови про якість дає абонентові право відмовитися від оплати такої енергії, а також стягнути збитки у формі реального збитку. Але, якщо він все ж таки використовував недоброякісну енергію, энергоснаб-жающая| організація має право вимагати відшкодування абонентом вартості того, що він необгрунтовано зберіг унаслідок використання цієї енергії по правилах про необгрунтоване збагачення (п. 2 ст. 1105 ГК|).
Додаткові обов'язки енергозабезпечуючої організації передбачені для договорів з абонентами-громадянами, що використовують енергію для побутового споживання. У цих випадках енергозабезпечуюча організація повинна забезпечувати безпеку (належний технічний стан) енергетичних мереж і приладів обліку споживання енергії (п. 2 ст. 543 ГК|), а також несе інші обов'язки.
Обов'язки абонента за договором енергопостачання значно відрізняються від обов'язків покупця при купівлі-продажі і включають: а) забезпечення безпеки споживання енергії; б) дотримання встановленого режиму споживання; у) оплату прийнятої енергії; г) інформування енергозабезпечуючої організації про порушення, що виникають при користуванні енергією. Окремими різновидами договору енергопостачання можуть встановлюватися додаткові обов'язки абонента. Так, при постачанні абонента тепловою енергією він зобов'язаний повертати енергозабезпечуючій організації зворотну мережеву воду (при отриманні гарячої води) або конденсат (при отриманні пари).
А. Потребитель зобов'язаний забезпечувати безпеку використання енергії, для чого необхідно підтримувати в належному технічному стані складові частини приєднаної мережі, що знаходяться в його веденні (п. 1 ст. 543 ГК|). Цей обов'язок не розповсюджується на громадян, що використовують енергію для побутових потреб (п. 2 ст. 534 ГК|). Проте громадяни-споживачі повинні дотримувати правила техніки безпеки при користуванні енергією (п. 4.2.4 Правил надання комунальних послуг), зокрема підтримувати в справному стані відповідні пристрої і прилади (крани, газові і електричні плити, внут-риквартирную| електропроводку і т. п.).
Б. Соблюдение абонентом режиму споживання енергії, встановленого законодавством і договором, необхідно для забезпечення інтересів інших абонентів. Так, перевитрата енергії одними абонентами (особливо в період пікових навантажень енергосистеми) може позначитися на подачі її іншим у необхідній кількості.
Крім того, унаслідок недотримання режиму споживання може постраждати і якість енергії. Стосовно електропостачання законодавство спеціально регулює обов'язок промислового споживача підтримувати якість електроенергії на відповідному рівні.
Порушення встановленого режиму споживання дає энерго-снабжающей| організації право на стягнення з абонента реального збитку, а в деяких випадках — неустойки.
В. Абонент повинен оплачувати прийняту ним енергію. Оскільки обов'язку ухвалення енергії за договором енергопостачання не існує, абонент оплачує тільки фактично прийняту ним кількість енергії відповідно до даними обліку (п. 1 ст. 544 ГК|).
Порядок і терміни розрахунків за енергію визначаються законодавством або угодою сторін. Так, оплата електричної і теплової енергії, а також газо-| і водопостачання громадянами-споживачами проводиться щомісячно не пізніше за 10-е число місяця, наступного за оплачуваним (п. 2.4 Правил надання комунальних послуг). Терміни розрахунків по договорах між юридичними особами визначаються угодою сторін.
Прострочення оплати енергії абонентом зверху певного срока1| дає енергозабезпечуючій організації право припинити подачу енергії. Крім того, можливе стягнення з абонента неустойки, розмір якої визначається або угодою сторін (у договорах за участю юридичних осіб), або нормативним актом (у договорах енергопостачання громадян)2.
Г. Абонент зобов'язаний негайно повідомляти енергозабезпечуючу організацію про всі аварії, пожежі, несправностях приладів обліку енергії і про інші порушення, що виникають при користуванні енергією (п.1 ст. 543 ГК|), незалежно від того, по чиїй провині вони відбулися. Це — своєрідний аналог умови, передбаченої ст. 483 ГК|. Закон не встановлює спеціальних наслідків порушень цього обов'язку. Отже, вони ваблять застосування загальних заходів цивільної відповідальності у формі відшкодування реального збитку.
На додаток до загальних прав покупця, передбачених § 1 розділу 30 ГК|, за договором енергопостачання абонент має право: по-перше, прийняти потрібну йому кількість енергії в межах, передбачених договором, що означає і можливість односторонньої відмови абонента від ухвалення енергії; по-друге, з відома енергозабезпечуючої організації передати прийняту ним енергію субабонентові (ст. 545 ГК|).
Відповідальність за договором енергопостачання. Підстави застосування заходів цивільно-правової відповідальності розрізняються залежно від суб'єкта відповідальності. Так, громадяни, що використовують енергію для побутових потреб, відповідають за порушення умов договору лише за наявності своєї провини. Особи, що порушили договір при здійсненні ними підприємницькій діяльності (індивідуальні і колективні підприємці), несуть відповідальність на початках риски.
Проте з цього правила зроблено одне виключення для энер-госнабжающих| організацій. Якщо перерва в подачі енергії абонентові відбулася по підставах, законодавством, що допускається, енергозабезпечуюча організація несе відповідальність за заподіяні збитки лише за наявності своєї провини (п. 2 ст. 547 ГК|). Такими підставами є, зокрема, перерва або припинення подачі енергії, які були необхідні для вживання невідкладних заходів по запобіганню або ліквідації аварій в системі енергозабезпечуючої організації. У решті випадків енергозабезпечуюча організація відповідає за збитки, заподіяні абонентові, незалежно від провини.
Порушення енергопостачання, як правило, вабить тяжкі наслідки. Так, коротка перерва в подачі електроенергії на підприємство, що випускає алюміній або що веде плавку в електропечах, означає вихід з ладу устаткування і повну зупинку виробництва. З іншого боку, багато порушень абонентами умов енергопостачання негайно негативно позначаються на тисячах інших споживачів.
У цих умовах покладання на кожного з порушників договору всієї повноти відповідальності швидко привело б до їх банкрутства і в масштабах країни сильно ударило по економіці. По
цій причині законодавець обмежує відповідальність сторін договору за невиконання або неналежного виконання його умов обов'язком відшкодувати лише реальний збиток, заподіяний порушенням (п. 1 ст. 547 ГК|), тобто понесені витрати, а також вартість втраченого або пошкодженого майна.
Разом із стягненням збитків у вигляді реального збитку відповідальність за порушення умов договору енергопостачання може виражатися і в сплаті неустойки (як правило, законною), основні випадки стягнення якої розглянуті стосовно окремих обов'язків сторін.
Припинення договору енергопостачання. Договір енергопостачання не передбачає обов'язку громадянина, що використовує енергію для побутового споживання, приймати енергію. Звідси логічно витікає право такого абонента розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши про це енергозабезпечуючу організацію (п. 1 ст. 546 ГК|). Аналогічної можливості для юридичних осіб і громадян-підприємців закон не передбачає. Проте через загальні правила ст. 450 і 451 ГК| вказані абоненти також можуть вимагати розірвання договору у випадках його істотного порушення енергозабезпечуючою організацією або істотної зміни обставин, з яких сторони виходили при укладенні договору.
Якщо абонентом за договором енергопостачання виступає юридична особа, енергозабезпечуюча організація має право в односторонньому порядку відмовитися від виконання договору у випадках істотного порушення абонентом умов договору відповідно до ст. 523 ГК| (абз|. 2 п. 1 ст. 546 ГК|). Це правило сформульоване невдало. По-перше, ст. 523 ГК| містить лише одна підстава одностороннього розірвання договору, застосовна до енергопостачання: неодноразове порушення термінів оплати. Але істотний характер можуть мати і інші порушення договору абонентом (наприклад, умов про дотримання безпеки, режиму споживання, забезпечення якості енергії). Причому наслідки порушення цих умов можуть бути набагато важчими, ніж прострочення оплати. Таким чином, буквальне тлумачення закону різко обмежує можливості энергоснабжаю-щих| організацій по дії на недобросовісних абонентів. По-друге, із змісту ч. 2 п. 1 ст. 546 ГК| можна зробити вивід, що енергозабезпечуюча організація не має права відмовитися від виконання договору на енергопостачання споживача — фізичної особи. Таке тлумачення натрапляє, проте, на п. 5.1.3 Правил надання комунальних послуг, який дозволяє енергозабезпечуючій організації припинити тепло-, электро-| і водопостачання громадянина, якщо він не оплачує комму-|
нальные| послуги протягом більш ніж трьох місяців або порушує технічні правила користування приєднаною мережею.
Таким чином, абз|. 2 п. 1 ст. 546 ГК| слід тлумачити лише як заборона на припинення подачі енергії юридичним особам, перерахованим в законодательстве1|, як санкція за прострочення оплати енергії.