2. Продовольственная безопасность: сущность и уровни.

Одной из самых важных экологических проблем является качество и безопасность питания.

Обеспечение здоровья населения страны – одно из приоритетных направлений деятельности Государства. Пища определяет важнейшие физиологические процессы в организме человека, является исходным пластическим материалом для построения и обновления человеческого организма, а также источником энергии, поэтому питание является важнейшим рычагом, обеспечивающим поддержание здоровья, работоспособности, творческого потенциала нации.

Обеспечением безопасности пищевых продуктов и координацией усилий по осуществлению продовольственной политики занимаются не только правительства некоторых стран, но и такие международные организации, как Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Всемирная Организация Здоровья (ВОЗ). Актуальность проблемы безопасности возрастает с каждым годом, поскольку является одним из факторов, определяющих здоровье людей и сохранение генофонда.

Разработка программ в области здорового питания началась в ряде стран сравнительно недавно – два десятилетия назад. Эти программы базируются на данных эпидемиологии и современных концепциях укрепления здоровья, в них убедительно показано, что одним из факторов, активно влияющих на здоровье и смертность, является питание.

По определению ВОЗ «Продовольственная безопасность любой страны есть способность государства обеспечить физическую и экономическую доступность продуктов питания всем гражданам и социальным группам страны, гарантированную наличием собственного производства продовольствия, и принятие социальной политики, обеспечивающей достаточный прожиточный минимум».

Под безопасностью продуктов питания следует понимать отсутствие опасности для здоровья человека при употреблении продуктов питания, как с точки зрения острого негативного воздействия (пищевые отравления и острые кишечные инфекции), так и с точки зрения опасности отдалённых последствий (канцерогенное, мутагенное действие).

При изучении вопросов безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в Федеральном Законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов» используются следующие основные понятия:

Здоровье – состояние полного физического, психического и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.

Продовольственное сырьё – объекты растительного, животного, микробиологического, а также минерального происхождения, вода, используемые для производства пищевых продуктов.

Пищевые продукты – продукты, произведённые из продовольственного сырья и используемые в пищу в натуральном или переработанном виде. Пищевые продукты подразделяются на следующие группы:

1. Продукты массового потребления, выработанные по традиционной технологии и предназначенные для питания основных групп населения.

2. Лечебные (диетические) и лечебно-профилактические продукты – специально созданные для профилактического и лечебного питания. Характеризуются изменённым химическим составом и физическими свойствами. В эту группу входят витаминизированные, низкожировые (снижение жира на 33 %), низкокалорийные (менее 40 ккал/ 100 г), с повышенным содержанием пищевых волокон, уменьшенным количеством сахара, холестерина, хлористого натрия.

3. Продукты детского питания – предназначенные для питания детей в возрасте до 14 лет и отвечающие физиологическим потребностям детского организма.

Пищевые добавки – природные или искусственные вещества и их соединения, специально вводимые в пищевые продукты в процессе их изготовления в целях придания пищевым продуктам определённых свойств и (или) сохранения качества пищевых продуктов.

Биологически активные добавки – природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Качество пищевых продуктов – совокупность свойств, отражающих способность продукта обеспечивать органолептические характеристики, потребность организма в пищевых веществах, безопасность его для здоровья, надёжность при изготовлении и хранении.

Медико-биологические требования к качеству пищевых продуктов – комплекс критериев, определяющих пищевую ценность и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Пищевая ценность – понятие, отражающее всю полноту полезных свойств пищевого продукта, включая степень обеспечения физиологических потребностей человека в основных пищевых веществах, энергию и органолептические достоинства. Характеризуется химическим составом пищевого продукта с учётом его потребления в общепринятых количествах.

Биологическая ценность – показатель качества пищевого белка, отражающий степень соответствия его аминокислотного состава потребностям организма в аминокислотах для синтеза белка.

Энергетическая ценность – количество энергии в килокалориях, высвобождаемой из пищевого продукта в организме человека для обеспечения его физиологических функций.

Фальсификация пищевых продуктов и продовольственного сырья – изготовление и реализация поддельных пищевых продуктов и продовольственного сырья, не соответствующих своему названию и рецептуре.

Идентификация пищевых продуктов и продовольственного сырья – установление соответствия пищевых продуктов и продовольственного сырья их наименованиям, согласно нормативной документации на конкретный вид продукции (продовольственного сырья).

Технические документы – документы, в соответствии с которыми осуществляют изготовление, хранение, транспортирование и реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.).

Удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий – документ, в котором изготовитель удостоверяет соответствие качества и безопасности каждой партии пищевых продуктов и материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов.

Государственная политика в области здорового питания – комплекс мероприятий по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных категорий населения в рациональном, здоровом питании с учётом традиций, привычек и экономического положения. Обеспечение безопасности продовольственных товаров должно осуществляться на различных уровнях: производственном, ведомственном, государственном и общественном:

Федеральный уровень. Концепция государственной политики в области здорового питания на период до 2005…2010 г.г. Исходя из значимости здоровья нации для развития и безопасности страны в целом, важности здорового питания для подрастающего поколения в свете будущего России, а также необходимости выработки срочных мер для поддержки отечественных производителей сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции, для повышения уровня самообеспечения страны продуктами питания, государство предпринимает определённые шаги.

1. Цели и задачи:

Цель государственной политики в области здорового питания – сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, которые обусловлены отклонениями от правильного питания детей и взрослых.

Основной задачей является создание экономической, правовой (законодательной) и материальной базы, обеспечивающей:

• Производство в необходимых объёмах продовольственного сырья и пищевых продуктов;

• Доступность пищевых продуктов для всех слоёв населения;

• Высокое качество и безопасность пищевых продуктов;

• Обучение населения принципам рационального, здорового питания;

• Постоянное наблюдение (мониторинг) состояния питания и здоровья населения, а также качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

2. Основные принципы:

Объектом государственной политики в области здорового питания является гражданин РФ – потребитель пищевых продуктов, изготовитель продовольственного сырья и пищевых продуктов и продавец, реализующий продовольственное сырьё и / или пищевые продукты, правовые отношения между которыми регулируются законодательством РФ.

Здоровье человека является важнейшим приоритетом государства.

Пищевые продукты не должны причинять ущерб здоровью человека.

Сырьё или компоненты для производства пищевых продуктов должны быть выращены, произведены или обработаны в условиях, исключающих образование и накопление в них веществ, способных причинить вред здоровью человека.

Любые действия с с/х сырьём или пищевыми продуктами в процессе технологической обработки, транспортирования, хранения и реализации населению должны исключать возможность загрязнения, порчи и превращения в продукты, опасные для здоровья и жизни человека.

Питание должно не только удовлетворять потребности организма человека в пищевых веществах и энергии, но и выполнять профилактические и лечебные задачи.

Рациональное питание детей и состояние их здоровья должны быть предметом особого внимания государства.

Окружающая среда будет длительный период являться источником загрязнения воздуха, водоёмов и почв, поэтому процесс питания как функция взаимосвязи человека с окружающей средой должен способствовать адаптации человеческого организма к неблагоприятным условиям окружающей среды.

Государство принимает законодательные акты, которые охраняют человека от употребления пищевых продуктов, способных нанести вред состоянию его здоровья.

Государственная политика в области здорового питания строится на основе постоянного наблюдения за состоянием питания и здоровьем человека, прогнозов развития науки и техники в области производства с/х сырья, пищевых продуктов, минеральных удобрений, ветеринарных препаратов, витаминов, биологически активных добавок и гигиены питания.

3. Основные направления:

В области формирования законодательной, нормативной и информационной базы:

Создание системы законодательных актов, регулирующих производство, хранение, транспортирование, сбыт, реализацию, качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов в направлении повышения ответственности производителя за качество (безопасность) пищевых продуктов.

Законодательное закрепление государственной политики в области здорового питания, в том числе определение приоритетных направлений, источников финансирования мероприятий, правового обеспечения формирования и управления федеральными и региональными целевыми программами.

Разработка правовых основ определения (экологической) чистоты продовольственного сырья, пищевых продуктов, ставящих надёжный заслон возможным вредным последствиям от выхода на потребительский рынок не проверенных соответствующими организациями государственного надзора пищевых продуктов и добавок. [4].

Ведомственное и государственное обеспечение складывается с одной стороны из ведомственных традиций, с другой – обусловлено развитием системы обеспечения качества пищевой продукции в РФ и за рубежом. Основное место в этой системе занимают:

Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации

Роспотребнадзор

Госторгинспекция

Государственный таможенный комитет РФ

Министерство внутренних дел РФ

Карантинная служба растений

Торгово-промышленная палата

Производственное обеспечение – соблюдение стандартов, медикобиологических требований и санитарных норм на всех этапах производства: использования сырья, технологическая обработка, хранение и реализация готовой продукции.

Общественное обеспечение является действенным рычагом влияния потребителя на качество продукции, помогает осуществлять практическую схему взаимоотношений потребителя, изготовителя, продавца и исполнителя.