2. Мнение об актуальности нелегальной миграции в Новгородском регионе и тенденциях ее развития в будущем.

Большинство опрошенных экспертов УФМС признает, что проблема нелегальной миграции актуальна для новгородской области – так ответили 14 респондентов, трое опрошенных считают, что она не актуальна и один полагает, что совершенно не актуальна (Любытино, Окуловка, Холм, Новгородский район). Понятно, что в разных районах новгородской области миграционная ситуация различна и зависит от их близости к Москве и Санкт-Петербургу, потребности в рабочей силе и т.д..

Таблица 14. Мнение экспертов и населения об актуальности нелегальной миграции.

Как вы думаете, насколько актуальна проблема нелегальной миграции для новгородской области?		Кол-во ответов Эксперты	Кол-во ответов население
1	Очень актуальна	0	41
2	Актуальна	14	132
3	Не актуальна	3	16
4	Совершенно не актуальна	1	19

Данный вопрос – один из немногих, результаты на ответы в котором оказались очень близки у населения и экспертов. Среди экспертов 22% не признали актуальность нелегальной миграции, а среди населения таких 16%. Четверо предпринимателей признали актуальность нелегальной миграции, двое затруднились ответить (ООО Север и Нефтегазстрой). Среди работников Администраций не оказалось единогласия:

• Очень актуальна (Батецкое)

• Актуальна (В.Новгород (Обл. УВД))

• Не актуальна (Чудово, В.Новгород (комитет труда), Пестово)

Большинство сотрудников УФМС (9) полагает, что объем нелегальной миграции останется на том же уровне в ближайшем будущем, пятеро респондентов считают, что объем нелегальной миграции будет увеличиваться, двое – уменьшаться, еще двое затруднились дать какой-либо прогноз.

Таблица 15. Мнение экспертов о тенденциях изменения объемов нелегальной миграции

Как вы думаете, изменится ли объем нелегальной миграции в регионе в ближайшем будущем?		Кол. отв.
1	Будет быстро увеличиваться	0
2	Немного увеличится	5
3	Останется на том же уровне	9
4	Будет уменьшаться	2
5	Затрудняюсь ответить	2

3. Оценка масштабов нелегальной миграции в Новгородском регионе.

Оценка масштабов нелегальной миграции – комплексный процесс, включающий в себя выделение групп нелегальных мигрантов, получение групповых оценок, сведение групповых оценок в обобщающую оценку, получение обобщающей оценки независимо от групповых оценок на основе различных косвенных данных – ведомственной отчетности, статистики, экспертных оценок, не применимых для групповых оценок, сравнение результатов предыдущих пунктов, содержащий анализ расхождений, получение и обоснование итоговой оценки (см. 1, с. 79-82).

Российские исследователи миграционных процессов (1) выделяют 4 основных типа нелегальной миграции:

• 1 тип - легальный въезд +легальное пребывание + нелегальная занятость

• 2 тип – нелегальный въезд (отсутствие миграционной карты) + легальное пребывание + нелегальная занятость

• 3 тип – легальный въезд + нелегальное пребывание (отсутствие регистрации или нахождение больше положенного срока без выезда через границу) + нелегальная занятость

• 4 тип – нелегальный въезд + нелегальное пребывание + нелегальная занятость

Легальный въезд для иностранцев означает наличие визы или не поддельной миграционной карты, легальное пребывание означает наличие регистрации и уведомление УФМС в 3-х дневный срок о прибытии, а также нахождение в РФ в течение 90 суток (не более) для граждан СНГ и согласно срокам визы для визовых стран, легальная занятость означает наличие разрешения на работу или патента.

Как показывает опрос экспертов, преобладающий тип нелегального мигранта в нашем регионе - второй, подразумевающий легальный въезд, легальное пребывание, но нелегальную занятость. Наличие первых двух составляющих – миграционной карты и регистрации представляется для трудовых мигрантов наиболее важным, поскольку они всегда могут предъявить их милиции и спокойно находиться на нашей территории, что особенно важно для не славянских мигрантов, чаще обращающих на себя внимание сотрудников милиции и миграционной службы:

• Л.: «Пребывание легальное – они научились, потому что любой милиционер может проверить его документы и арестовать. А если он пребывает легально, то чтобы доказать его не легальную работу, его нужно поймать в процессе труда, когда он выполняет какое-то задание. Для этого надо работать на улице в людном месте. А если он работает в деревне или где-то за городом…»

• Л. (малый строительный бизнес): «Они получаются (у меня) все не легальные. Потому что легальный - если он работает и официально устроен, все у него правильно. У меня таких не было ни одного. Я пытался сделать их легальными и все это оформить и не разобрался, я честно говоря, запутался. Я знаю, что это не так уж дорого, это сложно, там много надо ходить, писать заявления. Я с ним несколько раз ходил в паспортный стол в Панковке там, несколько раз в Новгороде, писал там, печать ставил… Нужно держать отдельного человека. То есть, имеешь бухгалтера, который ведет твою документацию и еще возьми человека, который будет заниматься мигрантами, потому что каждый месяц ты должен сдавать там, показывать всю их деятельность и зарплаты, и ведомости и платить налоги. У них есть какая-то система, что они сами платят налоги и тогда мне не надо ничего сдавать, подписывать. Я у них спрашиваю – у вас все нормально? Они говорят – «да, да, да».

• Л: «Если его еще не ловили ни разу – он вообще не боится ничего».

Таблица 16. Мнение экспертов о преобладающем типе нелегального мигранта.

Как вы думаете, какой тип нелегальной миграции преобладает в нашем регионе? (распределите в %)		Средняя	%	Мода	%
1	Легальный въезд + нелегальное пребывание	М	25	Мо	10
2	Легальное пребывание + нелегальная занятость	М	44	Мо	30
3	Нелегальное пребывание + нелегальное занятость	М	18	Мо	10
4	Нелегальный въезд + нелегальное пребывание	М	6,8	Мо	5

Как видно из таблицы 16, большинство отметило, что второй тип нелегальной миграции составляет у нас в среднем 44%, на втором месте находится первый тип нелегальной миграции – в среднем 25%, на третьем месте – третий тип – 18%. Второй отмеченный показатель – мода (Мо) означает наиболее часто встречающееся значение в ответах. Согласно этому показателю 30% также характерно для второго типа нелегальной миграции. Четвертый тип нелегальной миграции встречается значительно реже – в среднем 6,8 % (М) или 5% (Мо). Интересно, что и эксперты и наш информант-мигрант назвали одну и ту же цифру нелегально пребывающих на нашей территории– около 10%:

• (Е.Г.: Все ли делают это постановление на учет?) К. В нынешнее время ну уже процентов 90 это делают. (Е.Г. А вот процентов 10, которые не делают это, почему они не делают это? К. Из-за финансовых затруднений, потому что это стоит денег».

Миграционные карты и регистрацию, как показал опрос, легче подделать или купить подешевле у посреднических фирм, чем обращаться к местному населению:

• Д.: «..в Москве – там легче купить поддельные миграционные документы (миграционные карточки, регистрацию) на любом углу висят объявления, стоят всего 600 руб, чем выстаивать очереди в миграционной службе и платить за регистрацию местным жителям порядка 2000-3000 тысяч руб…».

• К. Да их (Е.Л. - миграционные карты) можно через компьютер сделать дома даже».

Как показывает опрос экспертов и самих мигрантов, большинство из них старается все-таки встать на регистрационный учет, хотя им приходится оплачивать эти услуги посредникам или местному населению.

Страны прибытия нелегальных мигрантов

Таблица 17. Оценка экспертами УФМС стран, поставляющих в регион нелегальных мигрантов

Как вы думаете, из каких стран к нам прибывает наибольшее количество нелегальных мигрантов
1	Таджикистан	2
2	Узбекистан	1
3	Кыргызстан	7
4	Украина	3
5	Молдова	5
6	Азербайджан	4
7	Армения	6

Согласно таблице 17, большинство экспертов поставило на первое место Узбекистан как поставщика наибольшего количества, как легальных, так и нелегальных мигрантов, далее идет Таджикистан и на третьем месте – Украина.

Масштабы нелегальной миграции.

Мы попросили экспертов в районных УФМС оценить количество нелегальных мигрантов в Великом Новгороде и Новгородской области - в абсолютных цифрах и в процентном отношении к количеству легальных. В абсолютных цифрах мы получили достаточно большой разброс по количеству нелегальных мигрантов:

Таблица 18. Мнение экспертов УФМС об объеме нелегальных мигрантов

	Значения, упомянутые экспертами
Регион	1-100	201-300	301-400	501-600	601-700	Более 1000	Средний процент	Мода- наиболее частое значение	Средний процент без крайних значений
В.Новгород	3	0	2	0	2	3	42%	10%	23%
Новгородская обл.	2	3	0	0	2	6	44%	20%	25,5%

Если отбросить слишком выделяющееся из ряда значение – 300% (Валдай), то мы получим средний процент нелегалов по В.Новгороду – 23%, а по Новгородской области – 25,5%.

В сводную таблицу 19 мы отобрали страны, которые поставляют в наш регион основное количество трудовых мигрантов. Статистика УФМС по Новгородской области за 2010 показывает нам, что наибольшее количество иностранцев приезжает к нам из Узбекистана, на втором месте – Украина, на третьем – ЛБГ, и почти столько же – Таджикистан, наименьшее количество иностранцев приезжает из Кыргызстана.

Таблица 19. Сводная таблица по странам, из которых прибывает основное количество иностранцев.

№	Страна гражданства (для ЛБГ, страна последнего проживания)	Прибыло в НО с частными целями	В целях обучения	Прибыло в НО с целью осуществления ТД	Оформлено РНР	Выдано патентов	Оформлено РВП	Получили вид на жительство	Получили гражданство РФ
1	Азербайджан	823	27	40	81	6	151	4	12
2	Армения	538	4	109	109	0	113	13	23
3	Беларусь	376	14	555	0	0			26
4	Казахстан	811	11	7	14	2	20	1	87
5	Кыргызстан	353	0	91	52	3	19	1	82
6	Молдова	809	7	275	166	15	87	5	4
7	Таджикистан	1026	20	785	448	112	165	3	11
8	Узбекистан	3319	15	2337	1258	226	255	9	21
9	Украина	3222	46	1242	1007	35	169	20	14
10	ЛБГ	1041	2	57	35	0
	ИТОГО	12318	146	5498	3170	399	979	56	280

Если суммировать всех въехавших в наш регион и зафиксированных статистикой иностранцев из стран поставщиков трудовых мигрантов в 2010 году, то мы получим сумму в 17816 человек – официально зарегистрированных. С учетом отмеченного экспертами процента (М=25,5%, Мо=20%) получаем следующий приблизительный объем нелегальных мигрантов в области - 4543 или 3563 соответственно.

Гистограмма 1. Распределение мигрантов по основным странам и по целям прибытия.

Из данной диаграммы видно, что наиболее честны в определении своих целей пребывания на территории Новгородской области белорусы, поскольку имеют такие же права на трудовую деятельность, как и наши сограждане, далее идут - Таджикистан и Узбекистан. Среди граждан Украины, ЛБГ, Молдовы видна достаточно большая диспропорция между обозначившими целью своего пребывания трудовую деятельность и частное пребывание. Украинцы имеют определенный социальный ресурс в сравнении с другими иностранцами – европейскую внешность, которая делает их практически незаметными на фоне местного населения (если они не говорят на украинском). Кроме того, работают они часто в лесу или на окраине города, где находятся пилорамы, что, в общем-то, позволяет определенной части украинцев быть менее видимыми и идти на риск и не оформлять разрешений или патентов на работу до первого столкновения с УВД или УФМС. Согласно статистике УФМС, в 2010 году к нам приехало с частными целями 3222 украинца, с целью трудовой деятельности – 1242 украинца, и 1007 из них оформили разрешение на работу и 35 человек купили патенты. 200 человек, обозначивших своей целью трудовую деятельность, по каким-то причинам не нашли отражение в статистике.

Из таблицы 20 видно, что, по мнению экспертов, наибольшее количество нелегальных мигрантов в Новгородской области находится в строительной сфере, далее идет лесная промышленность, на третьем месте – торговля, сельское хозяйство, транспорт, дорожное строительство, обслуживающая сфера и обрабатывающая промышленность.

В строительном бизнесе у нас работают в основном мигранты из Узбекистана и Таджикистана, в лесном – ИР из Украины, в торговле – азербайджанцы и армяне.

Таблица 20. Распределение нелегальных мигрантов по сферам деятельности.

Распределите, пожалуйста, нелегальных мигрантов в процентном отношении по разным сферам деятельности		%
1	Строительство	М	46	Мах	100	Мin	5
2	Транспорт (водители)	М	7,1	Мах	10	Мin	5
3	Лесное хозяйство	М	33	Мах	90	Мin	1
4	Промышленность (обрабатывающая)	М	5,8	Мах	10	Мin	2
5	Торговля	М	12	Мах	30	Мin	5
6	Железная дорога	М	2	Мах	3	Мin	1
7	Сельское хозяйство	М	8,8	Мах	30	Мin	1
8	Дорожное строительство (ремонт и строительство дорог)	М	6,8	Мах	10	Мin	3
9	Обслуживающая сфера (дворники, ремонт обуви, мойщики посуды и т.д.)	М	5,9	Мах	10	Мin	2
10	Рыболовецкое хозяйство	М	1	Мах	1	Мin	1

Понятно, что какая-то часть нелегальных мигрантов разъезжается по районам области. Например, в Хвойной участковый милиционер в личной беседе отметил, что где-то 50 нелегальных мигрантов украинцев у них работает. Но, как было сказано, милиции не выгодно выявлять их, поскольку существующая государственная система оценки эффективности работы УВД такова, что если на следующий год пойманных нелегальных мигрантов станет меньше (и их в реальности будет меньше) – это не будет показателем их успешной работы. Они должны показать, что поймали больше нелегальных мигрантов в действующем году по сравнению с прошлым – вот тогда они хорошо поработали! Получается в результате, что эта система оценки работы контрольных служб работает сама на себя, а не на улучшение реальной ситуации с нелегальной миграцией в регионе. Как отметил наш участковый респондент – «к сожалению, мы работаем на отчетность, а не население».