Интерпретации понятия «политики».
В настоящее время можно выделить несколько основных толкований политики.
1.Функциональный подход определяет политику как деятельность по управлению обществом. Ее сущность усматривается при этом в разделении обязанностей и полномочий при непременном их согласовании. Функциональный подход акцентирует основное внимание на технологии политических взаимодействий, то есть на том, кто принимает политические решения, как они осуществляются, как, какими способами реагируют управляющие на изменившиеся условия жизни общества. У истоков этого понимания политики стоит древнегреческий философ Платон, считавший, что политика — это искусство жить вместе.
Широко распространенным, хотя и неполным, является самое древнее мнение о том, что политика есть управление, т.е. решение общественных проблем властью.
Мысль о том, что политика есть управление обществом, высказывалась еще Платоном и Аристотелем. Этой мысли, в сущности, верны и авторы современных популярных моделей политики — американские политологи Д.Истон и Г. Алмонд, которые рассматривают политику как решение возникших в обществе проблем системой управления. С таким подходом согласны, по сути дела, почти все современные политологи.
Административно-правовое управление обществом повсюду непрерывно совершенствуется на основе изменений соотношения сил, на котором оно основано. С изменением соотношения сил в обществе меняется и власть, а вместе с тем корректируется или даже заменяется административно-правовая система: законы и органы управления.
В результате основным содержанием высшей формы управления — политики — осталось только формирование, поддержание и изменение власти и законов, а также самого административно-правового управления. Лишь в ней решения принимаются не на основе законов, а по-прежнему — посредством выяснения соотношения общественных сил.
Осознать отличие политики от административно-правового управления долгие годы мешала их тесная взаимосвязь. Даже при разделении властей политикой занимаются не только законодатели, но и значительная часть исполнительной власти, хотя ее нередко называют администрацией. Осознание отличий административного управления от политического происходит с начала XX в. в США и Западной Европе, где сформировалась наука об управлении, или административная наука.
И тем не менее, есть все основания утверждать, что любая сфера общественного развития может нуждаться в политических решениях, в проведении той или иной политики («экономической политике», «политике на транспорте», «продовольственной политике» и т. п., это означает, что проблемы, накопившиеся в экономике, на транспорте, в сельском хозяйстве и т. д., требуют внимания и контроля со стороны государства).
2. Директивный подход к определению политики определяет ее как отношения, включающие согласие, подчинение, господство, конфликт и борьбу между классами, группами и людьми (внутренняя политика) и государствами (внешняя политика), ядром этих взаимоотношений является власть. Один из авторов этого подхода, М. Вебер, писал: «Политика означает стремление к участию во власти или оказание влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себя включает...».
3. Коммуникативный подход рассматривает политику как сферу интеграции или сферу борьбы определенных социальных групп. Под последней понимаются универсальное средство обеспечения целостности общества и механизмы регулирования конфликтов в нем. Однако целостность общества может достигаться разными способами, поэтому в рамках данного подхода выделяют два направления.
Представители первого направления рассматривают политику как сферу интеграции на основе реализации общего интереса, обеспечения всеобщего блага институтами государственной власти. Эту традицию заложил Аристотель, считавший политику частью этики, цель которой — не благо отдельного человека, а благо народа и государства.
4. Другая интерпретация понятия «политики» связана с ее субъективным выражением. В данном случае политика отождествляется с понятием стратегия. Политика предстает как порождение индивидов или групп индивидов. Мы говорим о политике М.С. Горбачева или В.В. Путина, Т. Блэра или Дж. Буша, о политике партии или профсоюзов, молодежной организации или объединения ветеранов. На передний план в такой трактовке политики выходит субъективная воля. Она определяется целями, которые формулируют индивиды или группы индивидов. Средства они выбирают также по своему усмотрению или, точнее, в зависимости от своих убеждений и возможностей.