24. Физ и юр лица как субъекты админ ответ-ти. Особенности админ ответ-ти отдельных категорий гр-н рф, иностр. Гр-н и лиц без гражданства.

Понятие юридического лица дано в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ:

 юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Согласно п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Правила признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения установлены в ч. 2, 3 ст. 2.1 Кодекса. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В ч. 3–8 ст. 2.10 КоАП РФ установлены правила привлечения к административной ответственности юридических лиц и применения административных наказаний к юридическим лицам при их реорганизации.

В п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ предусмотрены пять возможных форм реорганизации юридического лица – слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц; при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 59 части первой ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Юридические лица так же, как и физические, подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ или законами субъекта РФ об административных правонарушениях. В случае, если в административно-правовой норме не указано, что установленные нормы применяются только к физическим лицам или только к юридическому лицу, данные нормы распространяются как на физических, так и на юридических лиц.

Хотя субъектом административной ответственности официально обозначается юридическое лицо, но разумеется, что фактически виновны в совершении административного правонарушения должностные лица либо представители организации. Поэтому наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от ответственности виновных должностных лиц либо представителей организации.

1. ФЛ:

• граждане РФ,

отв-сть по достижении 16 лет. Нек-ые состав АПр – по достижении 18л.

несовершеннолетние лица

Гр-не РФ от 16 до 18 лет по общим правилам несут отв-сть на общих основаниях. АПр, совершенные ими, рассм-ся Комиссией по делам несов-ним и защите их прав, кроме гл. 12 КоАП (ПДД и безбилетном проезде).

При РД об АПр в отношении несовершеннолетнего – применяется особый порядок, предусм-ный нормами спец. законодательства – КоАП с учетом нек-ых спец. норм (обязат. участие педагога, представителя, сотрудник отдела опеки и попеч-ва, сотрудник ОВД).

О каждом таком РД уведомляется прокурор (может участвовать в РД).

Законодатель предусматривает опр. льготу для несовершеннолетних – в соотв-и с ч.2 ст. 2. КоАП с учетом конкретных обст-в дела, с учетом данных о лице несов-ний м/б освобожден от АО с применением к нему спец. мер, предусм-ных зак-вом (меры воспит. хар-ра).

Особ-сть несов-них как субъекта закл-ся в том, что к ним неприменимы нек-ые виды адм. наказания – адм. арест. Адм. задержание м/б, с уведомлением родителей.

ин. гр-не, лица без гражд-ва

ч. 1ст.2.6 подлежат АО на общих основаниях - законодательства РФ. Аналогично несут отв-сть ин.гр-не, совершившее АПр на континентальном шельфе только за сов-е АПр ст.2.6 КоАП (невып-е обяз-сти капитаном судна,…)

Мера (только к ним применима) – адм. выдворение (депортация и выдворение не одно и то же).

Дипломатический и консульский иммунитет:

дипломатический – распространяется:

а) на дипломатических агентов и членов их семей (причем члены семьи не д/б гражданами государства, где предоставляется иммунитет): неприкосновенность им-ва,

б) распр-ся на терр-б посольства (запрещен доступ власти государства, в к-ой нах-ся посольство).

Обладает полной свободой от адм. юрисдикции. Могут нести только гр-пр. отв-сть, не связанной со служебными делами. Нельзя применять ни меры обеспечения (задерживать, допрашивать, эвакуировать машину). Пост-е сотрудника ГИБДД напр-ся в консульский отдел МИД РФ.

консульский иммунитет. Консульские агенты – осущ-ют пр. помощь гражданам РФ, эконом. и соц. функции. (представляют интересы государства)

Венская конвенция о консульских сношениях – освоб-ся от АО только при вып-и консульских обяз-стей.

Иностр. военнослужащие – нах-ся в РФ в качестве не ФЛ, а иностр. военносл-щих (н-р, военное судно вошло в порт РФ) – освобождены от адм. юрисдикции согласно договорам РФ.

Адм. выдворение за пределы РФ ин. гр-нина или лица без гр-ва

- это принудительное и контролируемое перемещение ин. гр-нина / лица без гр-ва через гос границу за пределы РФ. А в некоторых случаях в контролируемом сам. выезде.

Должно осущ-ляться в соотв-и с м/н договорами и соглашениями без ущемления чести и достоинства.

Не применяется к:

• лицам, обладающим дипломатическим и консульским иммунитетом

• военнослужащим ин. гр-нам

В 2011 г. – теперь таких лиц можно содержать в спец. учр-ях.

За чей счет? За счет самого гр-нина; за счет консульских учреждений; за счет ФЛ/ЮЛ, пригласивших в РФ (приглашение на въезд в РФ); за счет РФ.

Лагерь мигрантов

• ДЛ

~ лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него

(сотрудник полиции; лица, не яляющиеся гос служащими (н-р, в случае чрезв. ситуации).

~ лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМСУ, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ

(как руководитель, так и другие работники государственных органов, так и других организаций). (про функции можно узнать в должностном регламенте гос органа / регламенте, инструкции, приказе организации)

~ члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций при сов-и опр. АПр (во всех случаях, а АО как ДЛ за правонарушения по отд. статьям)

в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением своих обяз-стей

• военнослужащие и лица, к-ым присвоены специальные звания + граждане, призванные на военные сборы

Ст.2.5 КоАП

За остальные правонарушения несут дисциплинарную отв-сть всоотв-и с внутр. локальными документами - уставами, и лишь по ст. 2.5 КоАП несут адм. отв-сть на общих основаниях (глава 12)

дисц. - нарушения треб-я проф. этики

перечень – в ст.2.5

+ сотрудники ОВД, противопожарной службы, госнаркоконтроля

+ призывники – на указ. лиц нельзя налагать адм. арест. По призыву – не прим-ся штраф (сержанты, старшины, матросы)..

В отн-и военносл-щих применяются меры обеспечения пр-ва – уведомляются командование воинской части.

(в связи с утратой доверия - сотрудников ГИБДД)

• собственники и владельцы транспортных средств, а так же соб-ки, владельцы ЗУ и иных объектов недвижимости

ст. 2.6.1 и 2.6.2

Соб-ки и вл-цы ТС и объектов недв-сти – презумпция невиновности прим-ся в огр. виде, т.е. обязаны доказывать свою невиновность, так как они презюмируются нарушителями.

ст. 2.6.2 – если аренда… , :

охранника не посадил – мер не принял – бремя по содержанию соб-сти). ТС, зафиксированное камерой.

• ИП без образования ЮЛ

ст. 2.4 (примечание) не0сут АО как ДЛ, если КоАП не уст-но иное:

• есть АО, где приравниваются как ЮЛ (как работодатель)

• отмывания ден. ср-в

• привлечение к труд. деятельности ин.гр-н

2. ЮЛ:

Наиболее важным вопросом при привлечении ЮЛ к АО яв-ся 1. вопрос о выяснении вины и 2. вопрос о выяснении того, кто будет нести отв-сть в случае реорг-ции и 3. за какие правонар-я в КоАП будут нести ЮЛ.

• Несут АО прямо предусмотрено КоАП

• ст. 2.10 – наказания, процедура исполнения – установленные данными статьями нормы прим-ся к ЮЛ, если здесь прямо не указано к ФЛ или только к ЮЛ, если по смыслу данной нормы, не могут быть отнесены только к ФЛ (лишение спец. права только к ФЛ. Лишение лицензии – это адм. мера, а не наказание, в соотв-и с з-ном о лицензировании, а не КоАП).