У правление, Социальное управление: основные понятия, соотношение.

Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты.

Элементы управления:

• Субъект

• Объект

• Прямые связи – целенаправленно-организационное управление, воздействие субъекта на объект управления.

• Обратные связи – канал информационного воздействия объекта на субъект управления с целью информирования о выполненном возложении управленческих решений.

Управленческий цикл:

• Анализ управленческих решений

• Выработка и принятие решений

• Организация и выполнение решений

• Контроль за выполнением решений

• Подведение итогов

Любому управленческому процессу свойственны следующие характерные черты:

а) необходимость создания и функционирования законченной системы;

б) целенаправленное воздействие на систему, результатом которого становится достижение поставленных задач;

в) наличие субъекта и объекта управления;

г) информация как главное связующее звено между участниками управления;

д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области);

Традиционно выделяются следующие виды управления:

1) механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);

2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

Социальное управление - особый тип управления представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем.

Необходимо назвать ряд его главных особенностей.

1. Это управление людьми (отдельными индивидами, группами, обществом в целом), что является особым типом взаимоотношений людей. (призыв на военную службу, прием в вузы).

2. Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер.

3. Высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации.

4. Управление людьми осуществляется сознательно.

5. Очень важно и то, что человечество научилось накапливать и хранить информацию вне индивида, передавать ее путем социального воспитания.

Соотношение управления и социального управления:

• Социальное управление один из видов управления в целом

• Управление- воздействия субъекта управления на объект управления, объект и субъект не определены, а в социальном управлении - воздействие одних людей на других

Г осударственное управление, исполнительная власть: понятие, соотношение

Государственное управление — это властное воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.).

1. Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом по организующему воздействию со стороны специальных субъектов (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.).

права на общественные отношения.

2. Государственное управление в узком понимании — деятельность исполнительных органов государственной власти (деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ.) на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Признаки государственного управления

1. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.

2. Государственное управление осуществляет правотворчество.

Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления), правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).

3. Государственное управление осуществляется везде, где возникает необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности).

4. Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти.

5. Государственное управление отвечает принципу законности.

6. Государственное управление строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отношений.

Виды государственного управления

1) внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы;

2) внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

3) внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

Функции государственного управления

Функция управления — это конкретное направление субъекта управления воздействия на объект управления.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления.

3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.).

4. Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов.

6. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.

7. Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

8. Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления.

9. Регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования; это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

10. Учет — это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления.

Исполнительная власть — ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органы законодательной и судебной власти.

Соотношение государственного управления и исполнительной власти:

• Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительная власть производна от государственного управления.

• Вместе с тем исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления.

• Исполнительная власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур.

• Государственное управление есть вид государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть как одна из частей единой государственной власти.

АП как отрасль права: понятие, предмет, метод, система.

Административное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Признаки отрасли административного права:

• Является одной из основополагающих отраслей публичного права;

• Представляет собой совокупность юридических норм;

• Имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

• Имеет свой метод правового регулирования;

• Имеет внешнее выражение, т.е. закрепляется в определенных формах-источниках.

Предмет административного права как отрасли - это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления и административного судопроизводства.

Метод административного права как отрасли - совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.

Виды методов административного права как отрасли:

• Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

• Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

• Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.

Система административного права делится:

• Общая. Она в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные.

  • Группа 1 — институты, регулирующие:

    • административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

    • административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;

    • административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;

    • административно-правовые статусы частных организаций;

    • формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов.

  • Группа 2 — институты, регулирующие:

    • обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

    • принуждение по административному праву;

    • административное судопроизводство.

• Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования публичной исполнительной власти.

1. административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

2. организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

3. социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью;

4. деятельность государственных и муниципальных органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

Административное право — одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с участием публичной администрации.

Административное право как наука: понятие, предмет, метод, источники, этапы развития.

Науки разделяют на:

• общественные (гуманитарные): философия, история, социология, культурология, политология, экономическая теория, юриспруденция и др.;

• естественные: астрономия, физика, химия, биология, математика и др.;

• технические: механика, гидравлика, технология металлов и др.

Юридические науки, в свою очередь, делятся:

• на историко-теоретические: история права и государства, история политических и правовых учений, теория права и государства;

• отраслевые: конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, семейное право, земельное право и др.;

• прикладные: криминалистика, криминология, судебная бухгалтерия, судебная медицина, юридическая психология и др.;

• международные: международное публичное право, международное частное право;

• изучающие зарубежное государство и право: римское право, конституционное право зарубежных стран, история государства и права зарубежных стран.

Наука «административное право» – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования.

Предмет науки «административное право» – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства.

Метод науки «административное право» совокупность средств, приемов и способов, посредством которых изучаются административно-правовое законодательство и предмет его регулирования.

Методы науки «административное право» делятся на

• общенаучные (используемые во всех науках)

• частнонаучные (используемые в конкретной науке).

Общенаучные методы:

• диалектика – метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии;

• анализ – расчленение (идеальное или реальное) объекта на составляющие его элементы;

• синтез – метод, обратный анализу, соединение элементов в единое целое;

• аналогия – правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках;

• дедукция – метод познания, который ведет от общего к частному; от общего положения к особенному;

• индукция – метод познания от отдельного, особенного к всеобщему, закономерному и др.

Частнонаучные методы:

• системный – рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и во вне системы;

• сравнительного правоведения – изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран; соотношение административно-правовых институтов с правовыми институтами других отраслей российской системы права;

• формально-юридический – метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений (экономики, политики, экологии и т. д.);

• юридического эксперимента – апробация административно-правовых новелл в сфере государственного управления в ограниченном масштабе с целью определения их эффективности и дальнейшего использования в более широких масштабах;

• правовое прогнозирование – изучение перспектив развития конкретных государственно-управленческих явлений в будущем.

Этапы развития.

Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа:

• имперский (дореволюционный)- называлось полицейское право

• советский (постреволюционный) – пропаганда марксистско-ленинской идеологии

• российский (современный).

Административное право как учебная дисциплина: понятие, задачи, система.

Этот учебный курс признан обязательным предметом для всех высших и средних юридических учебных заведений. Он содержит систематизированную, отвечающую требованиям методики преподавания систему необходимых для получения юридического образования знаний о государственной администрации. Очевидно, что без знания принципов и норм, регулирующих внутриаппаратные отношения и отношения государственной администрации с гражданами, муниципальными, частными и государственными организациями, юридическое образование будет неполным.

Именно она содержит многие основные понятия публичного права: «ведомство», «исполнительный орган государственной власти», «служащий», «административный акт», «административная ответственность», «административный надзор», «административный режим», «административная опека» и др.

Следует отличать науку административного права от соответствующей учебной дисциплины.

Во-первых, учебная дисциплина базируется на соответствующей науке.

Во-вторых, результаты научных исследований содержатся в диссертациях, монографиях, статьях, докладах, а содержание курса административного права раскрывается в учебниках, учебных пособиях, программах, лекциях.

В-третьих, не все результаты научных исследований востребуются учебной дисциплиной.

В-четвертых, различны цели науки и учебной дисциплины.

Задача административного права учебная дисциплина призвана довести до студентов, учащихся, слушателей при помощи методик преподавания, как правило, уже добытые наукой, проверенные на практике сведения, выводы, рекомендации.

Особенности административного права зарубежных стран основных правовых систем

США.

Общее с РФ:

• Два уровня регулирования: федеральный и региональный.

• Верховенство федеральной конституции.

• Регулируется как НПА, так и ПНПА.

• Отсутствие кодификации.

• Дела разбираются как судебными, так и административными органами.

• АП регулирует деятельность административных учреждений.

Отличие от РФ:

• Различие законодательства штатов. Зачастую крайне сильное. В РФ АП хоть и признается вопросом совместного ведения, но отличия между законодательством субъектов крайне малы.

• Признание источником права судебного и административного прецедента.

• Два уровня полиции США. ФБР — федеральный уровень и полиция штата — региональный.

• Различие в определениях АП: административное право как совокупность юридических норм, призванных защитить частное лицо от произвола бюрократии. Исходя из этого, несколько другие принципы и задачи.

• При разработки правового акта администрация учитывает мнение местных жителей. Проводятся открытые слушания, открытый доступ к материалам и т.д.

• Огромная разрозненность правовых норм касающихся предмета АП.

Великобритания.

Общее:

• Дела разбираются как судебными, так и административными органами.

• Общие принципы. Демократизм, законность, презумпция невиновность, целесообразность, экономичность, эффективность и т.д.

• Де-юре, право создает парламент (для РФ это Федеральное Собрание).

• Признание права на нормотворчества за местными организациями.

Различия:

• Правовой прецедент имеет силу источника права.

• Судебные решения создают большую часть АП.

• Большая роль обычного права.

Франция.

Общее:

• Верховенство Конституции.

• В целом, определение АП во Франции совпадает с российским.

• Источники права как в РФ.

• Большее количество ПНПА чем НПА.

• Государственное устройство Франции и РФ, по своей сути, однотипны. Правительство — министерства-подчиненные министерствам органы - территориальные органы на местах.

• Государственная служба Франции = государственная служба РФ. (нынешний закон «О системе государственной службы в РФ» был скопирован с французского).

Различия:

• Наличие специализированных административных судов.

• Крайне развитое и кодифицированная отрасль права.

Германия.

Общее:

• Верховенство Федеральной конституции (Основного закона)

• Регулируется как НПА, так и ПНПА.

• Дела разрешатся как в судебном, так и в несудебном порядке.

• Однотипное понимание сущности АП.

• Одинаковые принципы АП.

Различия:

• Орган административного надзора — МВД ФРГ.

• Более широкий круг лиц, входящих в группу государственных служащих.

• Три уровня регулирования управленческих отношений: федеральный, региональный(правительство земель), муниципальный.

Механизм административно-правового регулирования: понятие, основные элементы. Принципы административного права

Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

• представляет собой совокупность юридических средств;

• средства носят административно-правовой характер;

• объектом воздействия выступают управленческие отношения;

• направлено на решение задач общества и государства;

• обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

1) принципы административного права;

2) административно-правовые нормы;

3) акты официального толкования административно-правовых норм;

4) акты применения административно-правовых норм;

5) административно-правовые отношения.

Существуют следующие способы административно-правового регулирования:

1) императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;

2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;

3) рекомендательный – способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;

4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

Административно-правовые нормы - это общеобязательное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления и в иных сферах жизнедеятельности общества.

Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Принципы административного права- основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

1. Принцип демократии (народовластия). В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права.

2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.

3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения.

4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.

5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.

6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.

7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителей. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

Понятие, особенности, классификация административно-правовых норм. Способы их реализации

Административно-правовые нормы - это общеобязательное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления и в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

1) являются разновидностью юридических норм;

2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;

3) средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;

4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;

5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);

6) имеют представительно-обязывающий характер;

7) обеспечиваются мерами государственного принуждения;

Элементы административно-правовой нормы:

1) гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать; сливается с диспозицией

2) диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

3) санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования:

• материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие;

• процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права:

• регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения;

• охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования:

• императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления;

• диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения;

• рекомендательные - предлагается целесообразный вариант решения стоящих перед ними задач;

• поощрительные - применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания:

• управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений;

• обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений,

• предписывающие - определенные варианты поведения;

• запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По действию в пространстве:

• федеральные – действующие в пределах Российской Федерации;

• региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа);

• субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ;

• муниципальные – действующие в пределах муниципального образования;

• локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени:

• срочные – нормы, для которых определен срок действия;

• бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены;

• чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц

• общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений;

• специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе:

• законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы;

• подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты:

• охраняемые в судебном порядке;

• охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация административно-правовых норм – это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

• Исполнение – форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

• Соблюдение – форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания.

• Использование – форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

• Применение – особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

Источники административного права: понятие, виды

Источники (формы) административного права - это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.

Важнейшая особенность отрасли административного права — разнообразие и множество источников юридических норм.

Все источники российского административного права можно поделить на два типа в зависимости от того, кто их принял:

1) акты российских органов публичной власти;

• акты, принятые на основе референдума и законодательных органов;

• акты Президента РФ;

• акты органов исполнительной власти и исполнительных муниципальных органов, а также акты государственных органов, не отнесенных Конституцией РФ ни к одной из трех ветвей государственной власти (Банка России, Прокуратуры РФ, Пенсионного фонда РФ и др.);

• федеративные и административные договоры;

• акты правосудия.

2) акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти.

• акты органов государственной власти бывшего СССР (их количество с каждым годом уменьшается и только очень небольшая группа таких актов продолжает еще действовать);

• акты международных органов (ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда и др.);

• международные договоры.

А всю совокупность действующих источников этой отрасли можно назвать системой источников административного права (СИАП).

В этом первая особенность СИАП, резко отличающая ее от системы источников уголовного права.

Вторая особенность СИАП обусловлена тем обстоятельством, что, согласно ст. 72 Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Третья особенность СИАП — многообразие источников. В нее входят законы и подзаконные акты федеральных, региональных, муниципальных органов. Изменяют административное право своими актами и законодательная, и исполнительная, и судебная власти, а кроме того, и Президент РФ, и Банк России, и Генеральный прокурор РФ.

Четвертая особенность СИАП состоит в огромном числе входящих в нее источников. Это прежде всего объясняется универсализмом и иными особенностями публичной исполнительной власти. Поэтому требуется большое число федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность публичной администрации во многих сферах общественной жизни.

Пятая особенность СИАП — ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются.

Шестая особенность СИАП связана со сложностью систематизации административно-правовых норм и невозможностью их единой кодификации.

Виды юридических источников административного права:

• нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;

• административно-правовой договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;

• административный прецедент – решение по конкретному управленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;

• правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;

• административно-правовая наука (доктрина) – научные труды (монографии, статьи, положения и т. д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам.

Основополагающий источник административного права – нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы к романо-германской правовой системе.

Административная реформа: понятие, концепция, результаты.

Административная реформа – преобразование государственного управления (дословный перевод);

признаки:

• одна из реформ современной РФ;

• является реформой одной из проводимых, но является ведущей в стране;

• проводится не как разовое мероприятие, а как система мероприятий (для каждого мероприятия определены цели и задачи, сроки, ответственные исполнители);

• предполагает совершенствование всех элементов механизма государства (гос аппарат, персонал, государственные и муниципальные предприятия, гос и муниципальные учреждения);

• имеет хронологические рамки;

• цели - повышение эффективности гос управления;

• благодаря реформе должно измениться место в мировом рейтинге.

Административная реформа – в системном совершенствовании механизма российского государства, которая предполагает последовательную реализацию взаимосвязанных и взаимообусловленных мероприятий с целью повышения эффективности гос. управления

Этапы реформы :

1. 2003-2005гг проводился в соответствии с указом президента от 23юиль 2003 №824.

Было поставлено основных 5 задач:

• -ограничение вмешательства гос-ва в сферу экономики

• - исключение дублирования функций органов исполнительной власти

• - организационное разделение функций регулирования, надзора и контроля

2. 2006-2010гг в соответствии с распоряжением правительства от 25окт 2005 №1789-р.

• -переход на предоставление услуг по электронной форме

• - начало построения механизма противодействия коррупции

• -повышение эффективности взаимодействия органов власти и органов гражданского общества

• -внедрение процедур управления результатом

3. 2011 - 2020гг.

Единого документа, который определяет направление реформы

• национальной безопасности

• развития финансового рынка

• развития информационного общества

• долгосрочного социально-экономического развития

• противодействие коррупции

К результатам на начальных этапах можно отнести:

- Завершен процесс разграничения полномочий между органами власти разных уровней(№184 ФЗ 6 окт 1999(с поправкой 4 июль2003г №95); 6 окт 2003 №131)

- В результате административной реформы были уточнены функции федеральных органов исполнительной власти.

- изменение приоритетов государственного управления (государство сокращает свою роль в сфере экономике, но в некоторых секторах экономики роль гос-ва наоборот увеличивается(создание госкорпораций – Росатом, Ростехнологии, Росавтодор, Роснано и найти остальные); социальная – растет роль государства, применение нацпроектов; административно-политическая(силовой блок).

- реформа будет походить в административно политическом блоке.

- проведена реформа федеральных органов исполнительной власти.

Понятие, особенности и классификация административно-правовых отношений. Содержание административно правовых отношений.

Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;

2) управленческие отношения урегулированы административно-правовыми нормами;

3) обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;

6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать

• субъекты административно-правовых отношений,

• объекты административно-правовых отношений,

• содержание административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

Можно выделить следующие виды субъектов:

• физические лица (граждане),

• государственные органы и их структурные подразделения,

• государственные служащие,

• общественные (некоммерческие) объединения,

• предприятия,

• учреждения,

• организации и др.

Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение.

Виды объектов:

• предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.),

• продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.),

• личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.),

• поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии),

• результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

По содержанию административно-правовые отношения делятся на:

• материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;

• процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

По функциям права:

• регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм,

• охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

По характеру связей между участниками правоотношений:

• вертикальные – отношения «власть – подчиненный»;

• горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

По характеру юридических фактов: отношения,

• порожденные правомерными действиями,

• порожденные неправомерными действиями

• порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

• внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры;

• внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В зависимости от способа защиты: отношения,

• защищаемые в судебном порядке

• защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Понятие, система субъектов административного права.

Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности.

Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов:

• административной правоспособности

• административной дееспособности.

Административная правоспособность способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления.

Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью.

Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Виды субъектов административного права:

1) индивидуальные:

– граждане РФ;

– иностранные граждане;

– лица без гражданства;

– государственные служащие или должностные лица;

2) коллективные:

– государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти);

– негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).

Понятие, элементы административно-правового статуса субъектов административного права.

Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за субъектами административными правовыми нормами.

Характерной особенностью административного права является огромное разнообразие субъектов административно-правовых отношений.

Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. В качестве субъектов административного права выступают Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.

Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие административной правосубъектности.

Традиционно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов:

• административной правоспособности

• административной дееспособности.

Административная правоспособность способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления.

Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью.

Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Дееспособность состоит из таких элементов, как способность лица:

• самостоятельно реализовывать принадлежащие ему (гражданину, иностранцу, лицу без гражданства) права;

• осуществлять установленную компетенцию и принимать правовые акты управления;

• применять меры административного принуждения;

• признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан;

• нести правовую ответственность за вред, причиненный гражданам, государственному органу или юридическому лицу;

• нести в случае совершения административного или дисциплинарного правонарушения (проступка) соответственно административную или дисциплинарную ответственность (административная деликтоспособность).

Субъект административного права имеет возможность (способен) принять на себя становленные законом меры административной или дисциплинарной ответственности, т. е. терпеть отрицательные последствия совершенного правонарушения (личного, имущественного или иного характера).

У разных субъектов административного права административная дееспособность возникает по-разному; главным условием ее возникновения является характер прав, обязанностей и полномочий субъектов.

Административное законодательство закрепляет сам факт наличия и объем дееспособности субъектов административного права в зависимости от различных критериев:

1) возраста (административная тветственность физических лиц наступает при достижении лицом 16 лет);

2) должностного положения (государственно-властные полномочия могут осуществлять только уполномоченные специальными правовыми нормами субъекты);

3) правового режима осуществления права и исполнения обязанностей (например, в условиях чрезвычайного положения права граждан могут быть ограничены);

4 ) результатов проведения соответствующих регистрационных или иных административных процедур (например, некоторые организации — субъекты административного права — приобретают реальную возможность осуществлять свою деятельность только после государственной регистрации их уставов или после получения лицензии (иного разрешения) на занятие определенной деятельностью). Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативных правовых актах.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства другого государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Классификация иностранных граждан:

1. по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

• временно проживающие

Выдача иностранному гражданину разрешения на временное проживание либо отказ в выдаче такого разрешения производится в 6-месячный срок по заявлению иностранного гражданина территориальными органами Федеральной миграционной службы либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина;

• постоянно проживающие на территории Российской Федерации

иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел.

Иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет.);

• временно пребывающие на территории Российской Федерации

иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях (90 дней; Правительство РФ вправе для отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан увеличить до 180 суток или сократить установленный 90-суточный срок);

• следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

2) по степени подчиненности юрисдикции РФ:

• граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

• граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;

• военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

• члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

• граждане, служащие в международных организациях;

• граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

• свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

3) по целям нахождения на территории Российской Федерации:

• работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

• преподаватели в учебных заведениях;

• лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

• лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) не могут участвовать в отправлении правосудия;

4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

5) не имеют права участвовать в референдуме;

6) на них не распространяется воинская обязанность;

7) не могут быть членами политических общественных объединений;

8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

Административно-правовой статус беженцев

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Основания и процедура признания лица беженцем:

• обращение с ходатайством о признании беженцем;

• предварительное рассмотрение ходатайства;

• принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

• выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

• рассмотрение ходатайства по существу;

• принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

• выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.

1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.

2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.

3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания.

5. Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.

6. Пользоваться жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фондажилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

8. Получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

10. Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

11. Получать содействие в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

12. Получать содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства).

13. Обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц. Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством РФ.

14. Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

15. Участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

16. Добровольно возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

17. Выезжать на место жительства в иностранное государство.

18. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.

Обязанности лиц, признанных беженцами:

• соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

• соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

• сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

• сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

• сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права лица, признанного вынужденным переселенцем:

• самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

• при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

• на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем:

• соблюдать Конституцию и законы;

• соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

• при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Органы исполнительной власти: понятие, признаки, виды

   Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

   Признаки органа исполнительной власти:

   • является государственным учреждением;

   • вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

   • наделен полномочиями государственно-властного характера;

   • решает задачи, определенные государством;

   • обладает соответствующей компетенцией;

   • деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

   • деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

   • осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

   • осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

   • располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

   • обладает внутренней организацией, структурой;

   • наделен административной правосубъектностью;

   • действует в пределах определенной территории;

   • подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

   Административная правосубъектность (правоспособность – дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.

Виды:

   По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся:

• на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.);

• органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

   По территориальному масштабу деятельности существуют:

• федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации;

• территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования;

• органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.

В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;

• органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

• органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;

• органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);

• органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.

   По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти:

• правительства,

• министерства,

• государственные комитеты,

• комиссии,

• службы,

• надзоры,

• агентства,

• администрации,

• мэрии,

• инспекции,

• главные управления

   По порядку и способу образования – создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в

• исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти),

• избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.

   По порядку разрешения вопросов –

• единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел),

• коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).

   По источнику финансирования –

• бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета,

• смешанного финансирования – осуществляют деятельность на основе как бюджетных средств, так и средств, полученных от ведения хозяйственной и иной коммерческой деятельности.

Система, структура федеральных органов исполнительной власти.

 В систему федеральных органов исполнительной власти входят

• федеральные министерства,

• федеральные службы

• федеральные агентства.

   Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

  Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.

   Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

   Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.

1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:

• Министерство внутренних дел РФ и подведомственная ему

  • Федеральная миграционная служба;

• Министерство иностранных дел РФ;

• Министерство обороны РФ и подведомственные ему

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,

• Федеральная служба по оборонному заказу,

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,

• Федеральное агентство специального строительства;

• Министерство юстиции РФ и подведомственные ему

  • Федеральная служба исполнения наказаний,

  • Федеральная регистрационная служба,

  • Федеральная служба судебных приставов,

  • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

• Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:

• Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему

  • Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,

  • Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки,

  • Федеральное агентство по науке и инновациям,

• Министерство транспорта РФ и подведомственные ему

  • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,

  • Федеральное агентство воздушного транспорта,

  • Федеральное агентство геодезии и картографии,

  • Федеральное дорожное агентство,

  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

  • Федеральное агентство морского и речного транспорта;

• Министерство финансов РФ и подведомственные ему

  • Федеральная налоговая служба,

  • Федеральная служба страхового надзора,

  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,

  • Федеральное казначейство (федеральная служба);

3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

• Государственный комитет РФ по делам молодежи,

• Государственный комитет РФ по рыболовству,

• Федеральная антимонопольная служба,

• Федеральное агентство по туризму,

• Федеральное агентство по физической культуре и спорту,

• Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления.

   Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).

   Полномочия Президента РФ:

   1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

   2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;

   3) принимает решения об отставке Правительства РФ;

   4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

   5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

   6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

   7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

   8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

   9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

   10) осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;

   11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.

   Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:

• Министерство внутренних дел РФ и подведомственная ему

  • Федеральная миграционная служба;

• Министерство иностранных дел РФ;

• Министерство обороны РФ и подведомственные ему

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,

• Федеральная служба по оборонному заказу,

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,

• Федеральное агентство специального строительства;

• Министерство юстиции РФ и подведомственные ему

  • Федеральная служба исполнения наказаний,

  • Федеральная регистрационная служба,

  • Федеральная служба судебных приставов,

  • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

• Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Статус Правительства РФ

Правительство РФ – высший орган исполнительной государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган.

   В состав Правительства РФ входят

• Председатель Правительства РФ,

• заместители Председателя Правительства РФ

• федеральные министры.

   Председатель Правительства РФ:

   1) представляет Правительство РФ в РФ и за пределами территории РФ;

   2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

   3) подписывает акты Правительства РФ;

   4) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

   5) распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ;

   6) систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

   Заместители Председателя Правительства РФ:

   1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

   2) участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

   3) координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

   4) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

   Федеральные министры:

   1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

   2) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

   3) принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

   4) обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

   Члены Правительства РФ не вправе:

   1) быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

   2) занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

   3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

   4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

   5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

   6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

  7) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

   8) принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

   9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Исключительно на заседаниях Правительства РФ:

   • принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета;

   • рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

   • устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

   • устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг;

   • принимаются решения о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;

   • рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности;

   • рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возврата более двух лет;

   • рассматриваются вопросы приобретения государством акций;

   • рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ;

   • принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;

   • образуется Президиум Правительства РФ;

   • утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

   • устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

   • утверждается Регламент Правительства РФ;

   • утверждается Положение об Аппарате Правительства РФ.

Акты Правительства РФ делятся на:

1. правовые акты, имеющие нормативный характер, издаваемые в форме постановлений Правительства РФ;

2. акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаваемые в форме распоряжений Правительства РФ;

3. не имеющие правового характера – обращения, заявления, иные акты.

Административно--правовой статус высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляются Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ.

Предложения по кандидатурам вносятся Руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

При внесении предложений учитываются авторитет и деловая репутация кандидатов, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ.

Руководителю Администрации Президента РФ вносятся одновременно предложения не менее чем по двум кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Предложения вносятся не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, а в случае досрочного прекращения его полномочий — в течение 10 дней.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) .

Перед внесением Президентом РФ предложения о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проводятся соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделяется полномочиями по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть

• одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,

• членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

• судьей,

• замещать иные государственные должности Российской Федерации,

• государственные должности федеральной государственной службы,

• иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации,

• а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

• представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

• вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

• обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае:

• его смерти;

• отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

• его отставки по собственному желанию;

• отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;

• признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

• утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Статус органов исполнительной власти Нижегородской области

   Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Статус Правительства Нижегородской области

Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Нижегородской области.

Правительство возглавляет высшее должностное лицо Нижегородской области - Губернатор Нижегородской области, Председатель Правительства.

Правительство является

• коллегиальным органом,

• возглавляющим систему исполнительной власти в Нижегородской области.

• имеет гербовую печать.

Деятельность Правительства осуществляется в соответствии с принципами:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

2) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

3) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Нижегородской области;

4) самостоятельного осуществления органами исполнительной власти области их полномочий.

Основными задачами деятельности Правительства являются

1. обеспечение условий для реализации конституционных прав и свобод граждан

2. обеспечение социально-экономического развития области.

Структура Правительства

1) Губернатор;

2) Вице-губернатор, первый заместитель Председателя Правительства;

3) заместители Губернатора, заместители Председателя Правительства;

4) министры области.

Порядок формирования Правительства

Правительство формирует Губернатор.

Кандидатуры Вице-губернатора, заместителей Губернатора представляются Губернатором в Законодательное Собрание области для согласования.

Вице-губернатор, заместители Губернатора назначаются на должности Губернатором после согласования их кандидатур Законодательным Собранием.

Министры назначаются на должность Губернатором.

Губернатор самостоятельно принимает решения об освобождении указанных лиц от должности.

Сроки полномочий Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Губернатора.

Правительство вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Губернатором.

Решение об отставке Правительства принимается Губернатором самостоятельно.

Каждый член Правительства вправе подать в отставку.

Губернатор:

1) формирует Правительство области;

2) организует работу Правительства области;

3) представляет Правительство области в РФ и за пределами территории РФ;

4) утверждает распределение обязанностей между Вице-губернатором, заместителями Губернатора;

5) устанавливает перечень заместителей Губернатора;

6) председательствует на заседаниях Правительства области;

7) участвует в заседаниях Правительства области с правом решающего голоса;

8) подписывает и обеспечивает опубликование постановлений и распоряжений Правительства;

Министры:

1) осуществляют руководство министерствами области;

2) вносят вопросы в повестку дня заседаний Правительства;

3) участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса;

4) выполняют поручения Губернатора, Правительства, Вице-губернатора, заместителей Губернатора.

Взаимодействие Правительства с Законодательным Собранием.

Правительство вправе:

1) разрабатывать проекты законов области и иных НПА для внесения их Губернатором в Законодательное Собрание;

2) вносить в Законодательное Собрание поправки к находящимся на рассмотрении Законодательного Собрания проектам законов области и постановлений Законодательного Собрания;

3) направлять в Законодательное Собрание официальные отзывы на рассматриваемые Законодательным Собранием проекты законов области и постановлений Законодательного Собрания.

Министры присутствуют на заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов, участвуют в обсуждении рассматриваемых на них вопросов, отвечают на вопросы депутатов Законодательного собрания.

Министры по поручению Губернатора участвуют в работе совместных рабочих групп и согласительных комиссий, создаваемых Законодательным Собранием.

Правительство готовит ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, которые представляются Губернатором в Законодательное Собрание.

Взаимодействие Правительства с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти других субъектов РФ.

Правительство:

1) рассматривает на своих заседаниях вопросы, касающиеся исполнения поручений и указаний Президента РФ и состояния исполнительской дисциплины;

2) направляет в Правительство РФ замечания и предложения по проектам решений Правительства РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

3) взаимодействует с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, избранными от Нижегородской области;

4) взаимодействует с высшими органами исполнительной власти других субъектов РФ, заключает с ними в пределах своей компетенции договоры и соглашения;

Взаимодействие Правительства с органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Правительство:

1) рассматривает предложения, поступившие от органов местного самоуправления муниципальных образований области;

2) заключает с органами местного самоуправления муниципальных образований области договоры и соглашения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;

3) организует контроль за выполнением органами местного самоуправления муниципальных образований области отдельных государственных полномочий, которыми они наделены законами области;

Обеспечение деятельности Правительства

Обеспечение (организационного, документационного, правового и информационного) деятельности Правительства осуществляет аппарат Правительства области, определяется Регламентом Правительства области.

Финансовое обеспечение деятельности Правительства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Заседания Правительства

Правительство является коллегиальным органом.

Решения по осуществлению своих полномочий принимаются Правительством на его заседаниях.

Заседания Правительства проводятся в порядке и сроки, предусмотренные Регламентом.

Заседание Правительства считается правомочным для принятия решений при наличии не менее 50% от общего числа его членов.

О вопросах, рассмотренных на заседании, и о принятых по этим вопросам решениях Правительство информирует население через средства массовой информации.

Акты Правительства,

• постановление - нормативный характер.

Постановления Правительства принимаются в порядке, установленном Регламентом.

Постановления Правительства имеют общеобязательный характер.

Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

• Распоряжения – не нормативный характер, акты по оперативным и другим текущим вопросам

Распоряжения Правительства, принятые в пределах его полномочий, имеют обязательный характер.

1. Министерство экономики Нижегородской области

2. Министерство финансов Нижегородской области

3. Министерство здравоохранения Нижегородской области

4. Министерство образования Нижегородской области

5. Министерство социальной политики Нижегородской области

6. Министерство культуры Нижегородской области

7. Департамент транспорта Нижегородской области

8. Аппарат Правительства Нижегородской области

9. Государственно - правовой департамент Нижегородской области

10. Пресс-служба Правительства Нижегородской области

11. Управление делами Правительства Нижегородской области

Понятие, система, принципы государственной службы в РФ.

Служба – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

• РФ;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов РФ;

• органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное организационно-правовое образование, имеющее специальные цели и задачи, а также наделенное в нормативном порядке функциями, задачами и специальной компетенцией.

В отличие от других организаций государственные органы:

• наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера;

• они могут принимать НПА,

• осуществлять правоприменительную, правоохранительную, административно-юрисдикционную деятельность.

Отличительные признаки государственной службы:

1. Профессионализм. Государственная служба является основным родом занятий для государственного служащего. Государственная служба по совместительству не допускается.

2. Компетентность. Государственный служащий должен соответствовать выполняемым функциям государственной службы по уровню образования, стажу и знаниям. Данные требования являются формализованными условиями.

3. Прохождение службы только на должностях государственной службы, включенных в Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Статус государственного служащего приобретается только путем назначения на должность государственной службы

4. Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По определению, государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

5. Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов.

Систему государственной службы образуют:

• государственная гражданская служба,

• военная служба

• правоохранительная служба (сегодня ее нет).

По ветвям власти, в которых предусмотрено прохождение государственной службы, государственная служба подразделяется на:

• государственную службу в органах законодательной власти (в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также в аппаратах органов законодательной власти субъектов РФ);

• государственную службу в органах исполнительной власти;

• государственную службу в органах судебной власти (в аппаратах Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судей);

• государственную службу в иных государственных органах, не входящих в систему трех ветвей власти.

По федеративному признаку государственная служба подразделяется на:

• федеральную государственную службу

• государственную службу субъектов РФ.

По функциональному назначению в системе государственной службы выделяются следующие виды:

• государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;

• военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; (военная служба в Вооруженных Силах РФ; военная служба в органах Службы внешней разведки РФ; военная служба во Внутренних войсках МВД России)

• правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, (служба в органах внутренних дел; служба в органах прокуратуры)

Принципы государственной службы:

1) гуманизм -приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к госслужбе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами госслужащего;

4) профессионализм и компетентность госслужащих;

5) стабильность госслужбы;

6) открытость - доступность информации о госслужбе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Правовое регулирование реформы государственной службы.

В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

В 1992 - 2002 годах осуществлялась подготовка нормативных правовых актов в сфере государственной службы. Приняты Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.

Однако, современные экономические условия, существенные преобразования в общественных отношениях требуют повышения эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.

Переустройство российской власти имеет три составляющих:

• Первая - это перераспределение ответственности и полномочий власти различных уровней.

• Вторая - это административная реформа (реформа устройства исполнительной власти).

• Наконец, третья - это реформа государственной службы, определение статуса госслужащего.

Согласно президентскому распоряжению при Председателе Правительства РФ функционирует комиссия по реформированию государственной службы, а первый замглавы Администрации  Президента   возглавляет  межведомственную рабочую группу по подготовке проектов программы реформирования государственной службы.

Согласно указу Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации являются:

• создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации;

• разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих;

• выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий;

• внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих;

• формирование системы управления государственной службой Российской Федерации.

В Программе вводятся принципиально новые понятия госслужбы как механизма государственного управления. Появляется дифференциация госслужбы на федеральную гражданскую, федеральную военную, федеральную правоохранительную и государственную гражданскую в субъектах федерации. В рамках реформы предпологается унификация классных чинов, дипломатических рангов, воинских званий, между которыми будет введена эквивалентность. В Программе формируются принципы работы госслужащих, определяются полномочия государства, федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Также принимается порядок разрешения трудовых конфликтов и споров, вводится понятие служебного контракта. «Чиновник должен стать нормальным цивилизованным служащим, оказывающим услуги гражданам» - Д.А. Медведев.

Программа, дает возможность на пилотных проектах опробовать дальнейшие шаги - определить оптимальный уровень зарплаты чиновника, разобраться с подготовкой кадров, понять, как можно сделать работу госслужбы более открытой. Затраты на ее осуществление - 539 миллионов рублей, из них больше половины - на научно-исследовательские работы.

Рамочный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" был принят Думой в первом чтении 24 января 2003 года.

Государственные должности: понятие, виды, категории, группы, реестры.

Должность - есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее.

Должности в государственном аппарате подразделяются на:

• государственные должности

• должности государственной службы.

Государственные должности - устанавливаются в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государства и его органов.

Должности государственной гражданской службы - устанавливаются штатным расписанием государственных органов в соответствии с реестрами должностей государственной гражданской службы для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности.

В зависимости от вида службы, должности государственной службы подразделяются на следующие виды:

1) должности федеральной государственной гражданской службы;

2) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

3) воинские должности;

4) должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий

(руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений);

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей

(руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов);

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

	Руководители	Помощники (советники)	Специалисты	Обеспечивающие специалисты
Высшая группа	v	v	v	-
Главная группа	v	v	v	v
Ведущая группа	v	v	v	v
Старшая группа	-	-	v	v
Младшая группа	-	-	-	v

Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, в соответствии с группой замещаемой должности, присваиваются:

• классные чины,

• дипломатические ранги,

• воинские и специальные звания.

Все должности государственной службы содержатся в Сводном реестре должностей государственной службы РФ.

В субъектах Федерации законом или иным нормативным правовым актом утверждается реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Особенности статуса лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Государственные должности РФ — должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Правовой статус лиц, их замещающих, регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

• не считаются федеральными государственными служащими,

• не присваиваются классные чины федеральной государственной гражданской службы 

• присваиваются

• воинские и специальные звания, 

• дипломатические ранги,

• классные чины правоохранительной службы.

Государственные должности РФ следует отличать от должностей государственной службы, а также от государственных должностей субъектов Российской Федерации. Последние устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для обеспечения исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Особенности статуса лиц, замещающих государственные должности:

• ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты;

• ежегодный оплачиваемый отпуск;

• медицинское, санаторно-курортное обслуживание;

• пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти;

• обязательное государственное страхование;

• жилищно-бытовое обеспечение, не имеющих жилой площади;

Сводный перечень государственных должностей РФ, установлен президентом РФ (от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»).

• Президент РФ

• Председатель Правительства РФ

• Федеральный министр

• Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ

• Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ

• Судья Конституционного Суда РФ

• Судья Верховного Суда РФ

• Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ

• Судья федерального суда

Прохождение государственной службы: понятие, основные элементы.

   Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

   Элементы прохождения государственной службы:

   1) поступление на государственную гражданскую службу;

   2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе;

   3) поощрение и льготы государственных служащих;

   4) юридическая ответственность государственных служащих;

   5) прекращение государственной службы.

   Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

   1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

   2) осуждения его к наказанию, не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;

   3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

   4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

   5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

   6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

   7) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

    Документы, предоставляемые на государственную гражданскую службу:

   1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

   2) собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;

   3) паспорт;

   4) трудовая книжка;

   5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

   6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

   7) документы воинского учета;

   8) документ об образовании;

   9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

   Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу не устанавливается:

   1) для беременных женщин;

   2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

   3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;

   4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией государственного органа, или сокращения должностей гражданской службы;

Служебный контракт: понятие, содержание

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу:

• возможность прохождения гражданской службы

• возможность замещения определенной должности гражданской службы,

• своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание

• предоставить государственные социальные гарантии.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта:

• обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом

• соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Существенными условиями служебного контракта являются:

• фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего

• наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

• наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа;

• дата начала исполнения должностных обязанностей;

• права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

• условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

• права и обязанности представителя нанимателя;

• условия профессиональной служебной деятельности;

• режим служебного времени и времени отдыха;

• условия оплаты труда;

• условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

• испытание при поступлении на гражданскую службу;

• неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

• обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом РФ.

Виды служебного контракта:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт (1-5года).

Срочный служебный контракт заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)";

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт гражданина РФ;

4) трудовую книжку;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

7) документы воинского учета;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами.

Основные права, обязанности, квалификационные требования к государственным служащим. Аттестация государственных гражданских служащих.

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, предоставленный выходными днями и нерабочими праздничными днями, а также ежегодного оплачиваемого основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты;

5) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

6) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение.

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства;

11) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Квалификационный экзамен

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы (категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты").

Квалификационный экзамен проводится по мере необходимости, но не чаще 1 раза в 1 год и не реже 1 раза в 3 года.

Квалификационный экзамен проводится в целях оценки знаний, навыков и умений гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена.

Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена утверждается указом Президента РФ.

Аттестация гражданских служащих

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, , если с ними заключен срочный служебный контракт.

Аттестация гражданского служащего проводится 1 раз в 3 года.

Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

При проведении аттестации учитываются:

• соблюдение гражданским служащим ограничений,

• отсутствие нарушений запретов,

• выполнение требований к служебному поведению и обязательств.

Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска.

Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.

Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной служба. Ограничения и запреты для государственных служащих.

Требования к служебному поведению гражданского служащего:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.

Под личной заинтересованностью - понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Ограничения, связанные с гражданской службой

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

   1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

   2) осуждения его к наказанию, не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости;

   3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

   4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

   5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

   6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

   7) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

Запреты, связанные с гражданской службой

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа,

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Гарантии, поощрения и дисциплинарная ответственность государственных служащих: понятие, виды.

Основные государственные гарантии гражданских служащих:

1) равные условия оплаты труда;

2) получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

11) государственное пенсионное обеспечение.

Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей;

3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы;

4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади 1 раз за весь период гражданской службы;

Поощрение государственного служащего – это форма общественного признания заслуг, оказание ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущее определенные правовые, в том числе и материальные преимущества.

Основаниями для поощрения государственного служащего являются:

• успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;

• продолжительная и одновременно безупречная служба;

• выполнение заданий особой важности и сложности.

Поощрения за гражданскую службу:

• единовременное денежное поощрение;

• объявление благодарности с денежным поощрением;

• награждение ценным подарком;

• присвоение почетного звания;

• награждение орденами и медалями.

Решение о поощрение принимает представитель нанимателя.

Под юридической ответственностью - меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими НПА в качестве реакции государства на совершение государственным служащим правонарушения.

Основанием для применения таких мер является

• нарушение государственным служащим своих служебных обязанностей.

Виды ответственности:

• уголовная,

• административная,

• дисциплинарная,

• гражданско-правовая.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее 2 лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Особенности административно-правового статуса организаций.

Правовое положение организаций определяется: ГК РФ, законами, например, Закон РФ об акционерных обществах, положениями, уставами и иными нормативными актами.

Сложность  эти акты регулируют правосубъектность организаций в гражданско-правовых отношениях, но в некоторой степени и в административных правоотношениях.

Административная правосубъектность  способность быть носителем прав и обязанностей в государственном управлении, способность вступать в административно-правовые отношения.

Административная правосубъектность складывается из административной правоспособности и дееспособности, то есть для организаций способность иметь права и обязанности и осуществлять их самостоятельно сливаются в одно понятие правосубъектности и, в отличие от правосубъектности физических лиц, возникают одновременно. Деликтоспособность означает способность нести юридическую ответственность за свое неправомерное поведение и является также элементом правосубъектности. КоАП РФ закрепил основы административной ответственности юридических лиц.

В отличие от физических лиц правосубъектность коллективных образований ограничивается теми целями и задачами, для которых они создаются и функционируют. Деятельность этих организаций направлена на удовлетворение общих или индивидуальных интересов людей как субъектов правоотношений.

Дееспособность организаций непосредственно осуществляется действиями физических лиц (должностные лица, государственные служащие, руководители, председатели), представителей, выступающих от имени организаций. Действия таких представителей считаются действиями самих организаций.

Это обстоятельство порождает одну из серьезных проблем при применении административной ответственности – как должна соотноситься ответственность юридических лиц и их представителей

Характерные черты административной правосубъектности организаций (Конин Н.М.):

1. Административная правосубъектность предприятий связана с властной деятельностью (интересы предприятий связаны с исполнительной властью). Иными словами, присутствует публичный интерес.

2. Эти отношения  организационные, управленческие.

3. Административная правоспособность закрепляется в нормах административного права и реализуется в административных правоотношениях.

4. Административная правосубъектность играет «трансмиссионную» роль, в процессе ее реализации приводятся в движение гражданские, трудовые, финансовые, земельные и др. отношения, (регистрация, заявление).

Общий и особенный статус

Можно говорить об общем административно-правовом статусе и особенном административно-правовом статусе государственных и негосударственных организаций.

Например, все коммерческие организации обладают общим статусом, а субъекты естественных монополий – специальным.

Общий административно-правовой статус возникает по следующим вопросам:

• государственная регистрация,

• лицензирование,

• предоставление обязательной информации и отчетность,

• труд и занятость,

• санитарно-гигиенические и противоэпидемические правила,

• противопожарные правила.

Специальный статус государственных унитарных предприятий:

• определение профиля и вида деятельности,

• утверждение устава,

• назначение руководителя,

• изъятие имущества,

• прекращение деятельности.

Нормами административного права закрепляются права и обязанности организаций, которые можно разделить на две группы: