1. Понятие административного права, его предмет, источники, субъекты и принципы. Система административного права.

Административное право - это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления. Слово "администрация" в переводе с латинского означает "управление", поэтому административное право называют управленческим. В широком смысле государственное управление близко к понятию исполнительной власти, хотя в более узком (строгом) смысле правительство является высшим органом государственного управления.

Органы государственного управления характеризуются тремя основными признаками:

1)наличием управленческого (административного) аппарата;

2)исполнительно-распорядительной деятельностью этого аппарата; 3)используемой при этом властью.

Роль органов государственного управления заключается в том, чтобы обеспечивать согласованные действия людей в ходе их совместной работы, направлять их действия на решение общих задач. Это касается функционирования как одного предприятия (учреждения), так и жизни общества в целом.

Функции органов государственного управления:

1)управление различными сферами экономики;

2)выполнение задач по социокультурному строительству; 3)обеспечение общественного порядка и государственной безопасности; 4)реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами.

Лекция Барышева 2011 г.

Предмет АП как отрасли права

В советской науке АП под предметом АП традиционно понимались общ. отн-я в сфере ГУ.

В соотв. с 1 точкой зрения в предмет АП входят следующие управленческие отн-я:

1-управленческие отн-я, в к-ых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия ИВ;

2-управленческие отн-я внутреорганизационного характера, возникающих в процессе деятельности субъектов ЗВ, СВ и органов прокуратуры;

3-управленческие отн-я, возникающие с участием субъектов МСУ;

4-управленческие отн-я внутри государственных организаций, не являющихся органами ИВ (гос. фонды, национальный банк, казенные предприятия)

Согласно 2 точке зрения в предмете АП входят лишь общ. отн-я, связанные с деятельностью ОИВ.

Согласно 3 точки зрения предмет АП делится на 3 группы отношений:

1- регулятивные (распорядительные) – общ. отн-я, связанные с организацией деятельности самих ОИВ;

2- охранительные – общ. отн-я, связанные с охраной и защитой частных, общественных и государственных интересов;

3- отн-я, связанные с адм. судопроизводством – с разбирательством адм. дел судебных органов.

Некоторые ученые в сфере АП вместо приведенной выше терминологии используют следующую терминологию:

• внешние – общ. отн-я, связанные с реализацией функций ИВ;

• внутренние – общ. отн-я, связанные с внутриорганизационной деятельностью;

• отн-я по адм. судопроизводству.

Понятие отрасли АП – отрасль росс. права, регламентирующая отн-я в сфере ГУ (сфере деятельности ОИВ).

.Источники административного права:

1.Конституция Российской Федерации.

2.Федеральные конституционные законы

3.Федеральные законы, содержащие нормы административного права. 4.Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-правового регулирования. 5.Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного управления.

6.Кодифицированные акты (Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года (в ред. от 25 июля 2002 года) - КоАП). 7. Приказы и постановления министерств и ведомств.

8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов Российской Федерации.

9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т. е. городских и районных администраций).

10. Приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений).

11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения).

Субъекты административного права:

1.Федеральные органы исполнительной власти.

2.Органы местного самоуправления.

3.Предприятия и учреждения (государственные и негосударственные).

4.Общественные объединения (организации).

5.Государственные служащие (должностные лица).

6.Граждане.

Принципы административного управления:

1.Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим.

2.Принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в управлении государством через свободные демократические выборы своих представителей в органы власти. Участие граждан в управлении может осуществляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги, забастовки и другие массовые мероприятия, не запрещенные законом. 3.Принцип законности в управлении. Вся исполнительно-распорядительная деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона.

4.Принцип федерализма проявляется во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства.

Система административного права. Административное право делится на общую и особенную части.

Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие: 1) административно-правовой статус граждан (статус - это наличие определенных прав и обязанностей);

2) правовые основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3) административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) порядок применения норм административного права (какие государственные органы или должностные лица могут применять нормы административного права, какова компетенция этих органов и т. д.).

Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие:

1) обеспечение безопасности граждан, общества и государства (эти нормы в основном составляют содержание Кодекса об административных правонарушениях);

2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации (эти нормы в основном содержатся во внутриведомственных инструкциях и других подзаконных актах);

3) социально-культурную и благотворительную деятельность (это нормы, регулирующие деятельность отделов социального обеспечения, комитетов защиты малоимущих граждан, фондов помощи пострадавшим от стихийных бедствий. 4) деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных связей с другими странами.