14. Президентський переворот Луї Наполеона.

У грудні 1848 року президентом був обраний племінник Бонапарта Луї Наполеон: за нього проголосувало більше 2/3 виборців. Бонапартистскі позиції президента і його прагнення до відродження монархії були загальновідомі. Позбавлений права переобрання, президент повинен був чекати закінчення законного 4-річного терміну, однак Луї Наполеон вирішив уникнути цієї долі.

Прискорив процес конфлікт між Національними зборами і президентом із законодавчих питань і про суть президентських повноважень. 31 травня 1850 Збори затвердили новий виборчий закон, яким всупереч конституції вводився підвищений ценз осілості (3 р.) і відновлювався майновий ценз. Кількість виборців тим самим скоротилося більш ніж на 3 млн. (30%). У липні 1850 були прийняті обмежувальні заходи проти свободи преси: грошові застави, особливі реєстраційні збори. Під тиском Національних зборів було розпущено більше 120 муніципалітетів, переобрано до тисячі мерів. Особливим законом народну освіту було поставлено під контроль католицької церкви. Пануюча у Зборах «партія порядку» практично перетворила країну на поліцейську державу. Угруповання легітимістів стала висувати на престол онука скинутого Карла X

Боротьба між «партією порядку» і президентом закінчилася політичної невдачею для перших. Президент, на чиєму боці були фінансові і промислові кола республіки, готував її повалення.

2 грудня 1851 президент опублікував декрет, яким Національні збори розпускалися, виборчий закон 1850 р. скасовувався, відновлювалося загальне виборче право і пропонувалися зміни до конституції.

По суті, це був державний переворот, але на користь начал конституції. Декретом пропонувалося продовжити повноваження президента до 10 років, зробити міністрів відповідальними перед ним, збільшити значення Державної ради, відновити Сенат. Переворот відбувся при опорі на армію, що викликало обурення в країні, аж до збройної боротьби в Парижі на користь збереження нібито республіки. Незважаючи на підтримку селянства, переворот зустрінули заворушення і в провінції. Початок нової диктатури був ознаменований кровопролиттям: розправи над республіканцями відбувалися по всій Франції.

В кінці грудня 1851 переворот був легітимізовано. Плебісцит з питання про підтримку народом президента і про надання йому необхідних повноважень для відновлення конституції приніс переконливу перемогу Луї-Наполеону: понад 7 млн.«так» проти 650 тис. Підсумки перетворень були закріплені в новій Конституції.

Конституція 1952 року.

Конституція 14 січня 1852 відродила уклад цезаризму, відтворивши принципи конституції VIII року (1799). Основою державності стала влада президента, що обирався на 10 років загальним голосуванням. Президент набув прямої участі в законодавстві, став главою уряду. Виключно президент призначав на всі посади, визначав всі питання зовнішньої політики, виступав із законодавчою ініціативою.

Значення законодавчої влади було скорочено відтворенням системи трьох установ. Державна рада (члени якої - 40-50 - призначалися президентом) складала і обговорювала законопроекти. Законодавчий корпус (з 251 депутата, які обиралися загальним голосуванням на 6 років, але під керівництвом президента, який висував т.зв. офіційних кандидатів по округах) тільки вотував запропоновані йому закони. Сенат (150 членів, довічно призначаються президентом з числа «відомих осіб») був свого роду конституційним гарантом, міг скасовувати або змінювати закони під приводом їх невідповідності конституції, а також змінювати саму конституцію за погодженням з президентом.

Конституція містила також Декларацію цивільних прав, складену великою мірою виходячи з документу 1789. Але права і свободи були навіть юридично обставлені значними застереженнями. Загальне виборче право анітрохи не перешкоджало встановленню режиму напівмонархічної диктатури.

Громадська підтримка режиму Луї-Наполеона схилила уряд до відкритого відродження цезаристської монархії. 7 листопада 1852 республіка, що існувала вже тільки номінально, була скасована і тим же сенатус-консультом відтворена імперія. Принц-президент був проголошений імператором під ім'ям Наполеона III. В кінці листопада 1852 новий плебісцит схвалив (7,8 млн.: 253 тис.) конституційні зміни.

Реставрація імперії.

Лад Другої імперії (1852-1870) за формою був конституційною монархією. На ділі, принаймі в 1852-1860 рр.., режим відрізнявся значним авторитаризмом, применшенням прав Законодавчого корпусу і посиленням ролі уряду. У 1853 р. імператору було надано право навіть складати державний бюджет у відсутність Законодавчого корпусу. Істотно були обмежені свободи друку і зборів. Представницькі установи були здебільшого фіктивними. Законодавчий корпус засідав не більш ніж 3 місяці на рік, засідання були практично закритими для преси і для публіки; це приглушувало можливу опозицію. Національна гвардія було розпущена. Істотно підвищив урядові повноваження закон 14 січня 1858 (прийнятий після невдалого замаху на імператора) про громадську безпеку: владі було надано право превентивних арештів. Опозиціонерів і тих, хто раніше належали до «таємних товариств» чисто адміністративними рішеннями засилали в Алжир і заморські колонії.

За роки політичної, хоча і консервативної стабілізації країна зробила значний крок в економічному і фінансовому розвитку, виросло значення середнього класу. Це стало основою відродження ліберально-республіканської опозиції, яка заявила про себе на виборах 1857. Починаючи з 1860 р. уряд, і особливо імператор особисто, стали на шлях суттєвої лібералізації режиму при збереженні начал Конституції 1852. Були розширені права Законодавчого корпусу (1860 ), дозволена публікація парламентських звітів. Зроблені послаблення щодо свободи друку і зборів.

З 1866 р. у складі Законодавчого корпусу стало все більше зростати значення республіканської опозиції. Невдачі монархії у зовнішньополітичній сфері, у відносинах з Римською церквою, нарешті в мексиканській війні викликали загострення суспільної обстановки. Свою роль зіграла і нова економічна криза 1867-1868 рр. Проекти ліберальних реформ - «більш рішучих», як заявив Наполеон III в Раді міністрів (січень 1867), - розчинялися у бюрократичній практиці. Вибори 1869 принесли суттєвий успіх республіканській опозиції, що перетворювалася на самостійну політичну партію. У березні 1870 імператор запропонував чергову конституційну реформу в ліберальному дусі, затверджену сенатус-консультом 20 квітня 1870. Реформа отримала схвалення, хоча вже не настільки одностайне, на черговому національному плебісциті. Згідно з оновленою конституцією Сенат і Законодавчий корпус реорганізовувалися в двопалатні Збори з законодавчими правами; імператор зберігав участь у законодавчій владі і очолював уряд. Проголошувався принцип відповідального уряду. Проте невдалі урядові рішення залучили Францію у війну з Пруссією, яка закінчилася розгромом Франції і одночасно крахом Другої імперії.

Розвиток державного ладу Франції в 1814 - 1870 рр.. характеризувався боротьбою авторитарного начала з республіканським, які в рівній мірі були породжені Революцією XVIII ст. Переважне значення авторитаризму зумовило панування форм реалізації влади (політичного режиму) над суто конституційним розподілом повноважень. Це сформувало одну з найважливіших особливостей французького державного ладу на весь наступний час.

Вереснева революція 1870 року і відновлення республіки.

Падіння Другої імперії було зумовлене двома обставинами. По-перше, цезаристська монархія зживала себе соціально-політично: монархічні настрої в суспільстві програвали республіканським, і влада могла триматися тільки політичними інтригами і поліцейським тиском; це показала лібералізація режиму Другої імперії. По-друге, невдала для Франції війна з Пруссією не тільки дискредитувала режим, але й стала прямим фактором падіння монархії. 2 вересня 1870 французька армія капітулювала після програного бою під Седаном, Луї-Наполеон був полонений у числі інших.

Фактичне скинення імператора, хай за допомогою зовнішньої сили, активізувало республіканські настрої в столиці і в Законодавчому корпусі. Вже з початку серпня 1870 Париж був охоплений заворушеннями, в значній мірі підігрітими лівими радикалами та міжнародними організаціями комуністів (Першим Інтернаціоналом К. Маркса і Ф. Енгельса, організацією О. Бланки та ін), на користь республіки. 11 серпня був прийнятий закон про початок відтворення Національної гвардії для опору навалі. 3-4 вересня 1870 Законодавчий корпус під тиском лівих депутатів проголосував за позбавлення влади Наполеона і за організацію перехідної урядової комісії. Під натиском народних демонстрацій і вимог паризьких депутатів 4 вересня 1870 р. було проголошено відновлення республіки у Франції (Третьою в історичній традиції).

Паризька комуна 1871 року.

У період з 18 березня по 28 травня 1871 р. державна влада в Парижі перейшла до особливого органу, який оголосив повну самостійність від загальнофранцузького парламенту і уряду - Паризької комуни. Її утворення було обумовлено опозицією столичного населення, що належало головним чином до нижчих, робочих класів суспільства, до політики уряду національної оборони, а також активною діяльністю ліворадикальних угруповань і європейського комуністичного Інтернаціоналу, які бажали скористатися моментом загострення політичної обстановки в країні для розпалювання соціальної революції світового масштабу .

Приводом до комунальної революції стало необережне відродження центральним урядом Національної гвардії. У Парижі Національна гвардія була використана для організації революційної партії. На початку березня 1871 загони гвардійців робочих кварталів столиці, що перебували під особливо соціалістичним впливом, організували Республіканську федерацію; вона поставила за мету захист республіки та інтересів Національної гвардії. 15 березня був утворений її Центральний комітет, який прийняв управління Парижем.

Спроби центрального уряду роззброїти повсталі частини гвардії закінчилися невдачею, і 18 березня 1871 уряд Тьера втратив контроль над столицею. Населення західних кварталів, що зберігало вірність урядові, організувало демонстрацію, яка закінчилася побоїщем. Після цього мери Парижа погодили створення загальноміського органу влади - Ради комуни, вибори в яку пройшли 26 березня. Уряд Тьера не підтримав своїх прихильників і залишив місто.

Спочатку Комуна намагалася скинути уряд Тьера в загальнонаціональному масштабі і перенести соціальну революцію на всю країну. Війська сепаратистів були відкинуті. У деяких містах Південної і Середньої Франції з 23 березня по 3 квітня також утворилися комуни, які проголосили себе незалежними від Зборів. Але сепаратизм був скрізь швидко придушений, в Марселі - досить жорстоко.

Органи влади і управління Комуни. Рада Паризької Комуни.

Органом влади в місті стала Генеральна рада у складі 90 чол., обрана приблизно половиною виборців, згідно з поновленими в силі правилами Конституції 1848 р. Однак у роботі взяли участь не більше 70-ти. В основному це були прихильники революційно-демократичної диктатури в дусі О. Бланки, який також увійшов до складу Генеральної ради. Роль лідерів взяли на себе колишні депутати 1849 - Делеклюза, Піа. У складі Ради було також до 40 прихильників комуністичного Інтернаціоналу і міжнародного анархістського союзу. Зберіг своє значення і Центральний комітет національної гвардії. Це інституалізоване двовладдя і отримало назву Комуни.

Організація спеціальних комісій в складі Ради.

У квітні 1871 р. комуна зробила спробу організувати кілька спеціалізованих відомств для різних управлінських функцій: всього 9 комісій.

Комісія праці, промисловості та обміну повинна була сприяти піднесенню промисловості і комерції, піклуватися про громадські роботи і торгівлі.

Комісія громадських служб відала поштою, телеграфом, шляхами сполучення. Їй доручилось вивчити можливість передачі залізниць у відання Комуни.

Комісія зовнішніх зносин повинна була налагодити зв'язки Парижа з іншими «комунами Франції», підготувати умови для створення їх «федерації», а також, за сприятливих умов, посилати своїх представників в інші держави.

На комісію громадської безпеки покладалося забезпечення порядку всередині країни. Вона була покликана дбати «про недоторканність Республіки і стежити за всіма підозрілими громадянами».

Військова комісія, якій належало замінити Центральний комітет Національної гвардії, повинна була займатися питаннями дисципліни, озброєння, обмундирування і спорядження Національної гвардії. Вона була зобов'язана разом з Комісією громадської безпеки забезпечувати безпеку Комуни і стежити за діями Версаля.

Комісія продовольства повинна була піклуватися про постачання Парижа продовольством, «вести найдетальніший і самий повний облік всіх продуктів», що були в магазинах Парижа.

На Комісію юстиції покладався обов'язок «підняти існуюче судочинство на висоту демократичних і соціальних установ».

Комісія освіти повинна була підготувати реформу шкільної справи. Їй доручалася розробка декрету про введення «безкоштовного, обов'язкового і виключно світського навчання». Необхідно відзначити, що ця комісія більше ніж будь-яка інша була політично неоднорідною. Розбіжності в комісії призводили до частих змін її складу. Одним з важливих заходів комісії було проведення в життя декрету про відділення церкви від держави і шкіл від церкви.

Комісії фінансів було доручено складання бюджету Парижа. До неї переходили всі повноваження колишнього міністерства фінансів, у тому числі всі питання, пов'язані з діяльністю французького, банку. Вирішальні позиції в цій комісії зайняли прудоністи, що і визначило значною мірою ту обставину, що французький банк не був націоналізований.

Нарешті, на Виконавчу комісію покладалося проведення в життя всіх декретів Комуни і постанов інших комісій. На ділі вона мала таку ж владу, що й інші комісії, а тому не могла об'єднати і очолити їх роботу. Завдяки прудоністам, що противились будь-якій централізації, у Комуні не був створений постійний адміністративний центр, що, безперечно, послаблювало її та призводило до різнобою в роботі.

Недоліки в діяльності Виконавчої комісії, а також в організації інших комісій, які не мали відповідальних керівників, викликали подальшу їх реорганізацію. На чолі кожного відомства був поставлений делегат Комуни, а комісії перетворилися на контрольно-дорадчі колегії при цих делегатах. Всі 9 делегатів становили Виконавчу комісію Комуни, яка об'єднувала і спрямовуючу роботу колегії. Однак і ця структура страждала суттєвими недоліками, бо, як і раніше, Виконавча комісія не була органом, наділеним повнотою влади. Описана організація виконавчої влади не реалізувалася через загострення військової обстановки. 1 травня Комуна організувала Комітет Громадського порятунку (за зразком 1793 р.).

Система судових органів: загальній і військові суди. Судові функції Ради Паризької комуни. /сорі/

Поряд зі старою армією і поліцією Паризька Комуна ліквідувала і колишню судову систему, чому сприяв саботаж суддівських чиновників. Комуна проголосила рівний для всіх суд, виборність суду, свободу захисту, але вибори у мирові суди їй так і не вдалося провести. Встановлювався суд присяжних, якими могли бути лише національні гвардійці. Функції громадського звинувачення покладалися на прокурора Комуни і його заступників, що призначаються Радою Комуни.

Радикальну демократизацію судової системи комунарам, однак, не судилося здійснити. Гострота політичної ситуації і в Парижі, і поза ним поставила перед Комуною питання про створення надзвичайних органів. Декретом від 5 квітня 1871 р. у відповідь на терор версальців передбачалося створення обвинувального журі у справах версальців, яке повинно було виносити вироки протягом 48 годин щодо всіх осіб, викритих у спільництві з версальським урядом.

Демократичні принципи організації суду і процесу.

Комуна проголосила рівний для всіх суд, виборність суду, суд присяжних, якими могли бути лише національні гвардійці. Демократизації судочинства Комуни сприяло надання досить широких прав обвинуваченим. Вони могли вимагати виклик свідків за рахунок Комуни, обирати захисника на свій розсуд тощо. Судові процеси ставали гласними, висвітлювалися у пресі. Комуною неодноразово видавалися постанови, спрямовані на зміцнення законності, забороняли довільні обшуки, арешти, реквізиції і пр.

Основні Декрети Паризької комуни.

10 березня національні збори в Бордо прийняв два декрети. У силу першого декрету місцем перебуванням уряду і національних зборів оголошено Версаль; другий декретом постановлено, що всі векселі, термін яких минув 13 листопада, повинні бути оплачені до 13 березня, тобто у дводенний термін. Цим вся дрібна буржуазія, яка ще мала що втрачати і в бурхливому організмі столиці представляла елемент порівняно мирно налаштований, засуджена була на загибель: протягом 5 днів, з 13 по 17 березня, в Парижі опротестовано було не менше 150 000 векселів. Паризький депутат Мільер настійно вимагав від зборів, щоб воно допустило подальшу відстрочку платежу квартирних грошей, які 6 місяців уже не вносилися. Але збори утрималося від будь-якого постанови з цього госторого питання. Цим 200-300 тисяч робітників, ремісників, дрібних торговців, що витратили всі свої заощадження і ніякої роботи не знаходили, були віддані на волю і милість домовласників.

Вирішено при всіх підрядах і постачаннях для міста віддавати перевагу робочим асоціаціям перед приватними підприємцями. Декрет від 16 квітня передавав продуктивним асоціаціям всі промислові заклади, покинуті власниками, причому за останніми збережено було право на винагороду.

6 квітня рада комуни видала декрет про заручників: кожна особа, обвинувачена у зносинах з версальським урядом, негайно потрапляла у в'язницю, судилася присяжними і, якщо було звинувачена, залишалася заручником паризького народу; до числа заручників надходили і військовополонені версальці. На будь-яку кару версальцями військовополоненого або прихильника комуни вирішено було відповідати розстрілом трьох із цих заручників за жеребом.

Рада комуни видала декрет про обов'язкову службу в батальйонах національної гвардії всіх громадян Парижа від 17-ти до 40-річного віку; але, при повній бездіяльності поліції, цей захід не посилив рядів федералістів жодним новим солдатом.

Декларація до французького народу 19 квітня 1871 року.

Діяльність Комуни носила відкрито революційний характер. 19 квітня була прийнята Декларація до французького народу. У ній проголошувався новий ідеал комунальної організації влади, який означав практично ліквідацію централізованої і єдиної держави: «Автономія комуни повинна бути обмежена тільки однаковими правами всіх інших комун, союз яких має зміцнити єдність Франції». За кожною комуною визнавалися законодавчі права по вотуванню бюджету, організації виконавчої влади, поліції, народної освіти, управлінню майном. Оголошуючи автономію, Паризька комуна передбачала самостійно провести у себе реформи, з тим щоб «зробити владу і власність загальним надбанням».

Падіння комуни.

Спроби ряду синдикалістських організацій Ліги республіканців і навіть масонів примирити Комуну з центральним урядом закінчилися невдачею. З 21 травня війська версальського уряду знову вступили в місто. Оборона комунарів і атаки урядових військ характеризувалися обстановкою революційно-терористичної війни: комунари вдалися до страшної практики розстрілу заручників з числа духовенства й імущих, версальці - до масових розстрілів взятих зі зброєю в руках. До 28 травня Комуна була подавлена. Число жертв, підібраних у місті, досягла 20 тис.

Придушення Комуни і її прихильників носило характер репресивного терору. Військові суди щодо комунарів діяли до 1876 р., суду були віддані 36 300 чол., значна частина яких була засуджена на депортацію та заслання.

Політична реакція на заколот Комуни 1871 р. стала важливим фактором, що вплинув на відновлення республіканського ладу.