Глава 14

ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ НА УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

14.1 Общие положения

Унитарное предприятие — государственное или муниципаль­ное предприятие, не наделенное правом собственности на зак­репленное за ним собственником неделимое имущество и вла­деющее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие (УП) на праве хозяйственного веде­ния владеет, пользуется и распоряжается имуществом, а соб­ственник (уполномоченные государственные или муниципаль­ные органы) решает вопросы:

• создания, реорганизации и ликвидации предприятия;

• определения предмета и целей его деятельности;

• контроля за использованием и сохранностью имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли.

Федеральное казенное предприятие (завод, фабрика, хозяй­ство) создается по решению Правительства РФ и имеет право:

• владеть и пользоваться имуществом в соответствии с це­лями своей деятельности и заданиями собственника;

• распоряжаться имуществом лишь с согласия собственника; < • самостоятельно реализовывать продукцию, если иное не

установлено правовыми актами;

Собственник вправе изъять лишнее или не по назначению используемое оборудование.

Казенный завод находится в ведении федерального органа исполнительной власти, который:

• утверждает устав;

• назначает и освобождает руководителя предприятия;

принимает решение об осуществлении казенным предпри­ятием самостоятельной хозяйственной деятельности (в форме приказа или распоряжения);

• вправе изымать у казенного предприятия неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Казенное предприятие имеет следующие права:

• является правопреемником ликвидированного госпред­приятия:

• по ранее выделенным федеральным средствам;

• в части землепользования, природопользования, ис­пользования недр;

• по предоставленным квотам и лицензиям;

• самостоятельно реализует производимую им продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам), устанавливаемым Правительством РФ;

• получает кредиты при наличии гарантий Правительства РФ;

• самостоятельно использует часть доходов (оговоренную в уставе), полученную в результате хозяйственной деятель­ности.

Казенное предприятие обязано:

• целевым образом использовать закрепленные за ним иму­щество и выделенные федеральные средства;

• поддерживать численность работников в пределах, уста­новленных Правительством РФ (уполномоченным им ор­ганом);

• осуществлять мероприятия, направленные на регулирова­ние занятости;

• обеспечивать безопасные условия труда;

• иные обязанности, установленные законодательством.

Без согласия Правительства РФ или Минимущества РФ ка­зенное предприятие не вправе:

• сдавать в аренду, передавать во временное пользование или иным способом распоряжаться недвижимым и другим иму­ществом;

• создавать дочерние предприятия;

• выступать учредителем предприятий, учреждений, орга­низаций;

• использовать имущество в качестве залога.

Ликвидация или реорганизация казенного предприятия осу­ществляется по решению Правительства РФ в установленном законодательством порядке.

Собственник не отвечает по обязательствам унитарных пред­приятий, которые отвечают по своим обязательствам всем иму­ществом, но не отвечают по обязательствам собственника.

Правительство РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенных заводов (фабрик, хозяйств).

Казенные заводы (казенные фабрики, казенные хозяйства) создаются на базе ограниченного круга ликвидируемых феде­ральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве оперативного управления.

Правительство РФ принимает решение о ликвидации государ­ственного предприятия и создании на его базе казенного завода (фабрики, хозяйства) при наличии хотя бы одного из условий для ликвидации:

• по представлению федеральных органов исполнительной власти;

• по инициативе самого предприятия.

При этом решение:

• может быть принято только в отношении промышленного или сельскохозяйственного федерального государственного предприятия;

• не может быть принято в отношении федерального госу­дарственного предприятия, не запрещенного к привати­зации Государственной программой приватизации и по­давшего на нее заявку.

При создании казенных предприятий запрещено:

• сокращение рабочих мест;

• отказ в приеме на работу работников ликвидируемого государственного предприятия;

• передача имущества (его части) ликвидируемого предпри­ятия другим лицам.

Основанием для ликвидации казенного предприятия может быть:

• нецелевое использование выделенных федеральных средств;

• отсутствие прибыли по итогам работы последних двух лет;

• использование недвижимого имущества с нарушением действующих правил (внесение его в уставный капитал других предприятий, кроме дочерних, передача в аренду, продажа или передача другим юридическим лицам без раз­решения уполномоченного госоргана).

В таких случаях Правительство РФ определяет:

• состав ликвидационной комиссии;

• величину средств на ликвидацию;

• федеральный орган исполнительной власти, который ут­верждает устав создаваемого казенного завода (фабрики, хозяйства).

Все расходы по ликвидации федерального государственного предприятия и расчеты с его кредиторами осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 06.12.1999 г. № 1348 установлено, что сохранение предприятий в форме унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственною ведения, либо создание на базе закрепленного за ними имущества федераль­ных казенных предприятий допускается в случае:

• использования имущества, приватизация которого запре­щена, в том числе имущества, необходимого для обеспе­чения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стра­тегических интересов Российской Федерации;

• осуществления деятельности, направленной на решение со­циальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства;

• разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Россий­ской Федерации и обеспечивающих национальную безо­пасность;

производства отдельных видов продукции, которые изъя­ты из гражданского оборота или применение которых в гражданском обороте ограничено;

• осуществления деятельности, предусмотренной федераль­ными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

• осуществления отдельных дотируемых видов деятельнос­ти, ведения убыточных производств;

• осуществления научной и научно-технической Деятельно­сти в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.