9.4 Заключение, прекращение и приостановление договоров

Процесс заключения международного договора состоит из нескольких последовательных стадий. Главные стадии: 1) согласование текста договора; 2) выражение согласия сторон на его обязательность.

1. Выработка согласованного текста договора, которая включает в себя:

1.1 Переговоры по согласованию (выработке) текста договора и его принятие, в ходе которых одновременно определяется форма принятия договора, которое чаще всего осуществляется посредством голосования: двухсторонние - единогласно, многосторонние - большинством голосов (простым или квалифицированным). Принятие представляет собой особую процедуру голосования, посредством которой уполномоченные лица выражают согласие с формулировкой текста.

1.2 Установление аутентичности (от гр. authentikos - подлинный, действительный) договора - по завершении выработки текста возникает необходимость зафиксировать тот факт, что подготовленный текст является окончательным, выражает подлинные намерения (подлинную волю) договаривающихся сторон и дальнейшим изменениям не подлежит.

Окончательность его текста удостоверяются обычно путем голосования, его подписания, подписания ad referendum (под условием подтверждения действительности подписи компетентным органом государства) или парафирования (удостоверения подлинности каждой страницы текста инициалами подписывающего) представителями всех участвующих в переговорах государств или путем подписания заключительного акта конференции, содержащего такой текст.

Голосование – это принятие текста, подготовленного на международной конференции или в международной организации.

Парафирование – это скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с его текстом. Парафирование имеет место при заключении двусторонних договоров или договоров с ограниченным числом участников.

2. Выражение согласия на обязательность договора – это стадия заключения договора, необходимая для его вступления в силу. Все предыдущие стадии не выражают воли сторон на обязательность для них положений договора.

Формы выражения согласия на обязательность договора для государства – подписание, обмен документами, ратификация, присоединение, утверждение, принятие.

«Подписание», «ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» - это международный акт, посредством которого государство выражает в международных отношениях свое согласие на обязательность для него договора.

Подписание. Выражение согласия государства на обязательность для него договора производится путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, его принятия, утверждения, присоединения к нему или любым иным способом, о котором условились (в тексте договора или иным образом) государства, участвовавшие в принятии его текста. Представитель государства, выражающий своей подписью согласие государства на обязательность для него договора, должен быть снабжен соответствующими полномочиями. Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел считаются представляющими свое государство в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора.

Ратификация - это акт высшей власти государства в соответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично главой государства, либо совместно с высшим законодательным органом (парламентом).

Статья 14 Венской конвенции 1969 г. устанавливает перечень случаев, когда согласие на обязательность договора выражается посредством его ратификации: 1) когда в договоре прямо указана необходимость его ратификации; 2) каким-либо иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации договора; 3) представитель государства подписывают договор под условием его последующей ратификации; 4) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителей или было выражено во время переговоров.

Отказ государства от ратификации уже подписанного договора не является нарушением международного права.

Международное право не устанавливает какие именно договоры подлежат обязательной ратификации. Это определяется характером договора, его условиями, национальным правом государств. Как правило, ратифицируются договоры по территориальным вопросам; о дружбе, сотрудничестве, взаимопомощи; мирные договоры; о борьбе с отдельными видами преступлений; о выдаче преступников; о правовой помощи.

Утверждение (принятие) (конфирмация) означает одобрение договора тем органом государства, в компетенцию которого входит его заключение, причем эта процедура применяется лишь к договорам, которые не подлежат ратификации, но нуждаются в утверждении.

Присоединение - выражение государством, не участвовавшим в заключении договора, своего желания стать его участником на условиях, которые установлены в этом договоре.

Заявление оговорок - одностороннее официальное заявление государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении им договора либо присоединения к нему о том, что оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора применительно к себе. (является факультативной подстадией заключения договора). Заявление оговорок возможно на любой стадии выражения согласия на обязательность договора.

3.Регистрация договора — это запись о заключении договора в специальные внутригосударственные или международные реестры, если иное в договоре не предусмотрено, не влияет на вступление договора в силу. При отсутствии регистрации его стороны не могут ссылаться на такой договор ни в одном из органов ООН. Важную функцию в связи с заключением международного договора выполняет депозитарий, под которым понимается лицо или (чаще) орган какой-либо международной организации, правительство какого-либо государства по выбору договаривающихся сторон. На депозитария возлагается хранение подлинника договора, всех относящихся к нему документов - заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о принятии, присоединении, а также принятии документов и денонсации договора, предложений о его пролонгации или пересмотре и доведение таковых до сведения всех участников.

Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение его участников, возникшие в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, эти права или положение не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права (jus cogens).

Основания прекращения договоров:

1. Исполнение договора является основанием для его прекращения.

2. Последующий договор может отменить предшествующий, если они заключены по одному и тому же вопросу, а также в том случае, когда оба договора несовместимы друг с другом, либо участники намерены регулировать свои отношения этим последующим договором.

3. Срочные договоры прекращают свое действие по истечении указанного в них срока.

4. С согласия всех договаривающихся государств (отмена).

5. Посредством денонсации (букв. Уведомление) - это отказ государства от договора с предварительным предупреждением других участников, когда такой отказ, его порядок и условия прямо предусмотрены договором.

6. Аннулирование - это отказ государства от договора, когда есть тому достаточные, строго определенные нормами международного права основания. Аннулирование, как и денонсация, представляет собой односторонний отказ от договора. При реализации права на денонсацию договора государство, за редким исключением, не обязано объяснять причины выхода из договора. Государство при выходе посредством аннулирования должно указать эти обстоятельства (причины):

а) существенное нарушение договора другими участниками;

б) невозможность исполнения договора; в) коренное изменение обстоятельств (клаузула).

Процедура прекращения договора в связи с существенным его нарушением предусмотрена в Венской конвенции о праве международных договоров. Потерпевшее от нарушения государство обязано уведомить государство-нарушителя о своем намерении прекратить договор. Если в течение трех месяцев не будет возражений, то двусторонний договор прекращается (ст. 65). Если последует возражение со стороны других государств, то участники договора должны добиваться урегулирования с помощью средств, предназначенных для мирного разрешения споров, (переговоры, добрые услуги, посредничество и др.).

Многосторонний договор прекращает свое действие, если существенное нарушение одним государством коренным образом меняет положение других (ст. 60). Возникновение войны приводит к прекращению большинства двусторонних договоров между воюющими сторонами.

Приостановление международного договора означает временный перерыв в действии и применении международного договора (например, на период войны). В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательства выполнять договор.