Тема 12. Право внешних сношений

1.Понятие и источники права внешних сношений.

2.Государственные органы внешних сношений.

3.Состав и функции дипломатического представительства.

4. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала.

5.Правовой режим специальных миссий.

6. Консульские учреждения и их функции и иммунитеты.

12.1 Понятие и источники права внешних сношений

Данная отрасль международного публичного права, является, быть может, древнейшей и базируется на международном обычае. Начиная с XIX в., она подверглась постепенной кодификации и сейчас соответствующие правоотношения подпадают под действие целого ряда международных актов.

Право внешних сношений (ПВС) - отрасль международного права, аккумулирующая совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы консульского права. Постепенно появились группы норм, относящихся к представительствам государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий. Специфичны нормы о торговых представительствах. Кроме того, есть основания для дополнения традиционного комплекса нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций.

Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем в дипломатическом и консульском праве длительное время доминирующими являлись обычные нормы международного права.

В современном международном праве основными источниками, которые кодифицировали эту отрасль права, являются:

- Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г. - основной договорной акт в области дипломатических отношений,

- Венская конвенция о консульских сношениях 1963г.;

- Конвенция о специальных миссиях 1969 г.;

- Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

К источникам права внешних сношений также относятся: Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946г.; Конвенция о привилегиях специализированных учреждений ООН 1947г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также двусторонние соглашения по дипломатическим вопросам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых представительств.

Дипломатия - официальная деятельность государства его органов внешних сношений по защите интересов страны и ее граждан, поддержанию и укреплению мира и добрососедских отношений с другими государствами. Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства.

12.2 Государственные органы внешних сношений

Органы внешних сношений - органы государства, посредством которых осуществляются его связи другими государствами и иными субъектами международного права. Органы внешних сношений государства подразделяются на: 1) внутригосударственные органы; 2) зарубежные органы.

1. Внутригосударственные органы внешних сношений - высшие представительные органы (парламент); глава государства, правительство; ведомство иностранных дел. Внутригосударственные, в свою очередь, являются либо органами общей компетенции, либо специальными.

1.1 Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это:

1.1.1 Президент Российской Федерации: определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

1.1.2 Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган РФ принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.

1.1.3 Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ. От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, называемые межправительственными договорами. Председатель Правительства Российской Федерации ведет переговоры и подписывает такие договоры. К компетенции Правительства относятся: утверждение, принятие договоров по вопросам, относящимся к его ведению. Оно принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров.

1.2 К специальным органам внешних сношений РФ относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Федеральная таможенная служба РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции).

Основными задачами Министерства иностранных дел (МИД) в соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ 14 марта 1995г., являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т.д. МИД разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров.

2. Зарубежные органы внешних сношений - органы, к которым относят: