2.3. Государственное регулирование рынка и цен.

Проблема выбора и сочетания многообразных форм и механизмов хозяйственного регулирования – одна из наиболее важных, слож­ных и дискуссионных тем не только для Украины, но и для других стран.

Если рынок не может обеспечить оптимальное распределение ресурсов, поскольку рыночные сигналы неэффективны, и, следова­тельно, если рынок терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами государственного ре­гулирования.

Государственное регулирование рынка и цен – это совокуп­ность мер, принимаемых правительством в процессе участия в сис­теме товарно-денежных отношений: закупка и продажа продукции и услуг; регулирование налогов, цен, процентных ставок, валютно­го курса, уровня безработицы и т. д.

Правовые основы формирования и функционирования системы ценообразования – это права, обязанности и ответственность хозяй­ствующих субъектов, с одной стороны, и полномочия органов влас­ти по регулированию и контролю за ценами – с другой.

Политика цен – это действия органов государственной влас­ти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направ­ленные на регулирование цен в народном хозяйстве и контроль за их соблюдением. Она осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирование, кон­троль за соблюдением государственной дисциплины цен, ограниче­ние негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.

Анализ теоретических положений и мирового опыта показывает, что су­ществует набор общепринятых форм и методов государственного регулирования. Инструментарий ре­гулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его эле­менты используются в различных формах, в зависимо­сти от специфических условий каждой страны, отражающих многообразие факторов: экономических, правовых, политических, социально-психологических, культурных, национальных и др.

Государственное вмешательство в ценообразование реализует­ся на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирова­ния цен.

Прямое регулирование цен – это административное вмешатель­ство государства в действующие цены, участие государства в фор­мировании уровней, структуры и движения цен, установление опре­деленных правил ценообразования.

Основные формы прямого регулирования цен:

• общее “замораживание” цен (применяется крайне редко при чрезвычайно сильном инфляционном развитии) и замораживание цен на отдельные товары;

• установление фиксированных цен и тарифов;

• установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены (минимального или максимального);

• установление предельного норматива рентабель­ности;

• установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок;

• декларирование цен;

• установление рекомен­дательных цен по важнейшим видам продукции; установление па­ритетных цен.

Косвенное регулирование цен – это вмешательство в ценообра­зование, которое обеспечивается применением совокупности спо­собов и средств, способствующих расширению товарного предложе­ния на рынке, увеличению спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов. Косвенное регулирование – это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них. Осуще­ствляется с помощью банковской учетной ставки, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.

Валютный курс – цена денежной единицы одной страны, вы­ражаемая в денежной единице другой страны.

Квота – доля в общем производстве или сбыте, устанавливае­мая в рамках соглашения для каждого участника.

Импортная квота – один из способов введения количественных ограничений импорта в протекционистских целях.

Таможенная пошлина – денежный сбор, взимаемый государ­ством через таможенные учреждения с товаров при пересече­нии ими границ страны.

Различают вывозные, ввозные и транзитные пошлины. Размер таможенной пошлины определяется таможенным тарифом, который содержит списки товаров, облагаемых таможен­ной пошлиной.

В практической деятельности применяются такие виды таможенных пошлин:

• адвалорные (начисляются в процентах от таможенной сто­имости);

• специфические (начисляются в абсолютной сумме за единицу товара);

• комбинированные (сочетают первый и второй виды ставок).

Начисление, уплата и взимание пошлины производится на основе таможенной стоимости товара в соответствии с Таможенным кодексом Украины.

Ценовое регулирование естественных монополий осуществляется в таких сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопро­водам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; же­лезнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, пор­тов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи и т. д.