5. Расследование и квалификация несчастных случаев (травм) на производстве. Разрешение разногласий

В ст. 227 ТК РФ несчастный случай на производстве определяется как травма². В ст. 3 ФЗ РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98г. №125-ФЗ³ несчастный случай на производстве определён как событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанности по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, как на территории страхователя, так и за её пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть. По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия. События – это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли людей. Например, стихийные бедствия, ураганы, падение метеоритов и т.д., естественная смерть человека, действия непреодолимой силы⁴ Естественно, также понятие «событие» объясняют и в отраслевых науках⁵. Следовательно, в этих случаях не может быть вины пострадавшего и вины работодателя, устанавливаемой комиссией по расследованию и указываемой в процентах в акте о несчастном случае на производстве, что предусмотрено п. 1 ст. 14 вышеназванного закона и в ст. ст. 229.2., 230 ТК РФ. Очевидно, что в рассматриваемых нормативно-правовых актах допущена юридическая ошибка из-за неправильного использования терминов. Случай – это те обстоятельства, которые заранее нельзя предвидеть. Следовательно, в случившимся нет и не может быть вины работодателя либо работника. Точнее травму следует называть травмой, а не несчастным случаем. Комиссии по ее расследованию еще предстоит установить, был ли это несчастный случай на производстве или виновное правонарушение. В подавляющем большинстве случаев имеет место последнее, и в акте формы Н – 1 указываются лица, допустившие его, а в некоторых случаях даже принимаются решения о возбуждении уголовного дела. Акт формы Н – 1 является актом о расследовании производственной травмы.

В соответствии со ст. 227 ТК РФ расследованию и учёту в установленном порядке подлежат несчастные случаи, которые произошли с работником при исполнении им трудовых обязанностей, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем, и повлекли за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть.

Работодатель при происшествии несчастного случая обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведёт к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств. Если обстановку нельзя сохранить, то следует её зафиксировать составив схемы, сфотографировать, произвести видеосъёмку и т.п. Для сохранения неизменным места происшествия обычно делают ограждение, вывешивают предупредительные плакаты, выставляют дежурные посты. Нарушение обстановки, при отсутствии исключительных обстоятельств указанных в законе, может расцениваться, как попытка ввести в заблуждение комиссию, проводящую расследование несчастного случая, что должно найти отражение в составляемых ею материалах расследования.

Порядок информирования о несчастном случае органов и организаций, а также порядок формирования комиссии по расследованию несчастного случая, сроки расследования несчастных случаев, определенны законодателем в ст. ст. 228.1, 229, 229.1. ТК РФ. Состав комиссии и сроки расследования зависят от вида происшествия, последствий несчастного случая, количества пострадавших, места несчастного случая, статуса работодателя и пострадавшего, времени, по прошествии которого работодателю или контролирующим органам стало известно о произошедшем несчастном случае¹.

По результатам расследования несчастного случая на производстве заполняется форма акта Н - 1. Для этого комиссия должна получить ответы на следующие вопросы: что случилось, с кем, где, когда, почему, кто виноват, какие меры необходимо предпринять для исключения подобного в будущем? С этой целью комиссия, проводящая расследование либо государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование осматривает место несчастного случая, выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, знакомится с соответствующей документацией, истребует и необходимую информацию от работодателя. По возможности получает объяснения от пострадавшего.

Своевременный (пока не изменилась обстановка) и тщательный осмотр места происшествия - один из важных моментов расследования. Он позволяет объективно разобраться в том, что произошло, при каких обстоятельствах и по каким причинам.

При первоначальном осмотре места несчастного случая выявляются очевидцы, произошедшего, намечаются версии его причин, составляется план расследования.

В акте осмотра места несчастного случая необходимо отразить наличие опасных и вредных производственных факторов, состояние средств индивидуальной и коллективной защиты, исправность оборудования, инструментов, соответствие средств и предметов труда предъявляемым к ним требованиям правил охраны труда и технической эксплуатации. Акт осмотра подписывается членами комиссии².

Комиссия, проводящая расследование должна получить письменные объяснения от очевидцев несчастного случая, представителей работодателя, ответственных за состояние охраны труда на рабочем месте, где произошёл несчастный случай, а если есть возможность, то и от травмированного. Для того, чтобы объяснения были исчерпывающими, их необходимо дополнить протоколами опросов. То есть письменными ответами на вопросы членов комиссии, с помощью которых они получают все необходимые сведения. Когда того требует ситуация, целесообразно объяснения получать непосредственно на месте происшествия несчастного случая. Подписанные объяснения и протоколы приобщаются к материалам расследования.

Комиссия внимательно изучает документы, относящиеся к произошедшему несчастному случаю. Исследуются как документы нормативного правового характера, содержащие правила поведения лиц участвующих в технологическом процессе, при осуществлении которого произошёл несчастный случай, так и документы, отражающие ход технологического процесса и условия в которых он совершался. Из исследования нормативных документов принятых работодателем делается вывод о том соблюдена ли процедура их принятия, соответствуют ли правила установленные в них, нормам права более высокого уровня, содержащимся в нормативных правовых актах принятых в централизованном порядке. Анализ документов, отражающих ход работы, при выполнении которой произошёл несчастный случай, позволяет определить соответствовали ли условия, при которых выполнялась работа, и действия работающих, правилам, установленным в этих документах.

По требованию комиссии, в необходимых для расследования случаях работодатель за свой счёт обеспечивает: выполнение технических расчётов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов. Открытый перечень материалов расследования несчастного случая приведён в ст. 229.2. ТК РФ. Конкретный же перечень определяется председателем комиссии по расследованию несчастного случая, в зависимости от характера расследуемого случая.

На основании собранных и исследованных материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц допустивших нарушения правил охраны труда. Вырабатывает предложения по их устранению и предупреждению аналогичных случаев в будущем. Она также определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем, либо участием в его производственной деятельности. Исходя из этих критериев комиссия квалифицирует травму как несчастный случай на производстве, или как несчастный случай, не связанный с производством. Такая квалификация имеет важное значение для пострадавшего, а в случае его гибели и для лиц, находившихся на его иждивении. Это обусловлено тем, что все наёмные работники подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с федеральным законом РФ от 24.07.1998г. Если травма квалифицируется как несчастный случай на производстве, то он является страховым случаем, и пострадавший, а в случае его гибели лица, находившиеся на его иждивении получают право на те виды обеспечения по страхованию, которые предусмотрены законом. Если комиссия установит, что несчастный случай не связан с производством, то ответственность для причинителя вреда наступает по нормам гражданского права.

В соответствии со ст. 229. 2 ТК РФ в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: а). смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтверждённая в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; б). смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось, по заключению медицинской организации, алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушением технологического процесса, в котором используются вещества, приведшие к опьянению (отравлению); в). несчастный случай, произошедший при совершении пострадавшим деяний квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемые.

Несчастный случай на производстве является страховым, если он произошёл с застрахованным либо лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссия, проводившая его расследование, приходит к выводу, что грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда его здоровью, то она с учётом заключения выборного профсоюзного органа устанавливает степень вины застрахованного в процентах. Это указывается в п. 10 акта формы Н - 1¹ . Определения термина «грубая неосторожность» в законодательстве на сегодняшний день нет. В п. 23 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.04.1994г. №3 О судебной практике по делам о возмещении вреда, причинённого повреждением здоровья разъяснялось, что вопрос, является ли неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью, должен быть разрешён в каждом случае с учётом конкретных обстоятельств В частности, грубой неосторожностью признается нетрезвое состояние потерпевшею, содействовавшее возникновению или увеличению вреда. В п. 15 ныне действующего постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 г. № 1 О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина, разъясняется, что при решении вопроса о наличии в действиях пострадавшего вины в виде грубой неосторожности под учетом фактических обстоятельств дела понимаются: характер деятельности, обстановка, сложившаяся в момент причинения вреда, индивидуальные особенности потерпевшего, его состояние и др. Как профсоюзному комитету при дачи заключения, так и комиссии по расследованию несчастного случая, при решении вопроса о наличии или отсутствии в действиях пострадавшего вины в виде грубой неосторожности, необходимо тщательно оценить все установленные при расследовании обстоятельства. При этом необходимо не только дать оценку, было ли допущено пострадавшим грубое нарушение дисциплины труда, но и установить причинно-следственную связь между грубым дисциплинарным проступком, совершённым пострадавшим и наступившим у него повреждением здоровья. В судебной практике нередко решение комиссии, проводившей расследование несчастного случая на производстве, о наличии в действиях пострадавшего вины в виде грубой неосторожности, признаётся незаконным.

В соответствии со ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд².

При выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего государственный инспектор труда проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора. По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора труда.

Особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, например, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах независимо от их отраслевой принадлежности; при эксплуатации опасных производственных объектов, поднадзорных Ростехнадзору и в других организациях предусмотрены Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73¹.

Расследование профессиональных заболеваний производится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.12.2000² . Разъяснения по его применению даны в Инструкции о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, введенной в действие Приказом Минздрава России от 28.05.2001 N 176³.

Акты о несчастных случаях и акты о профессиональных заболеваниях устанавливают факт повреждения здоровья, причиненного работнику при исполнении ими трудовых обязанностей. Они являются основанием для возмещения работнику вреда в соответствии с процентом утраты профессиональной трудоспособности, определяемом учреждениями медико-социальной экспертизы.

Вред, причиненный работникам в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний при исполнении ими своих трудовых обязанностей, возмещается в соответствии с Федеральным законом РФ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.1998г. Этот вред в соответствии со ст. 8 указанного Закона возмещается в виде: пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием в размере 100% среднего заработка за весь период временной нетрудоспособности застрахованного, до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности; страховых выплат единовременной и ежемесячных - застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, согласно программы реабилитации определяемой учреждением медико-социальной экспертизы.

Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется в соответствии ч.2 п.З ст.8 Закона Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и ст. ст. 151, 1099 - 1101 ГК РФ причинителем вреда - работодателем в денежной форме. Согласно ст. 1072 ГК РФ, непосредственно за счёт причинителя вреда (в рассматриваемом нами случае работодателя), возмещается та часть вреда, которая не покрывается страховщиком, в силу ограничений установленных законодателем по расходованию средств Фонда социального страхования РФ на одного застрахованного. В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 28.11.2009г. О бюджете Фонда социального страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов¹ в 2010 году максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленной в соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 24.07.1998г. №125-ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не может превышать 49520 рублей. Если сумма ежемесячных страховых выплат будет превышать в 2010 году 49520 рублей, то соответствующая доплата будет производиться не из средств Фонда социального страхования РФ, а из средств работодателя -причинителя вреда.

Компенсация морального вреда может быть также взыскана в судебном порядке и за нарушения, допущенные работодателем, государственными органами, проводившими расследование

несчастного случая на производстве. Это может иметь место при неправомерных деяниях названных субъектов права. Например, при попытке сокрытия несчастного случая, незаконного отказа в проведении расследования и т.п.

Литература:

1. Миронов В. И. Трудовое право: Учебник для вузов. СПб. Питер. 2009. С. 612-615.

2. Лесенко Г. В. Технический инспектор труда. 2-е изд., переработанное и дополненное. М.: Профиздат, 1986.С. 121-179.

3. Цветков И. И. Расследование несчастных случаев на производстве: методика, практика, мнения. М: АОЗТ, 1997.С. 7-17.

4. Дубровская И. А. Новое в расследовании несчастных случаев на производстве в соответствии с изменениями в Трудовом кодексе РФ. М. : ГроссМедиа, 2007. С.28.