Глава 10. Участие работников в управлении организацией

1. Право работников на участие в управлении организацией. 2. Трудовой коллектив как субъект права на участие в управлении организацией. 3. Формы участия работников в управлении организацией.

1. Право работников на участие в управлении организацией

Эффективность наемного труда зависит от степени согласованности интересов работодателя и трудового коллектива. Это предполагает совместные решения работодателя и работников, направленные на создание в организации таких условий труда, которые бы обеспечивали интересы и потребности как работодателя, так и работников. В организации объективно формируется трудовой коллектив как объединение работников с целью отстаивания своих интересов. Работники осознают свои общие интересы и объединяются с целью их защиты. Трудовые и тесно с ними связанные отношения многообразны. Они отражают интересы их субъектов, которые в ряде случаев противоречивы по своей природе. В определенных сферах у работодателя и трудового коллектива интересы могут совпадать. Работодатель, и работники заинтересованы, например, в создании надлежащих условий для эффективной и стабильной работы организации.

Сотрудничество работодателя и трудового коллектива на уровне организации поощряется и на международном уровне. Международная организация труда содействует развитию таких отношений в государствах своих членах и закрепляет в соответствующих актах основные положения, в числе которых и необходимость взаимодействия работодателей с представителями работников, предоставления работникам информации по всем существенным вопросам, связанным с деятельностью организации, а также защита представителей работников и целесообразность разграничения компетенции профсоюзов и представителей работников, если на предприятиях в рамках национальной системы действуют и те, и другие¹.

Работники наделяются различными полномочиями по участию в управлении. Возможно участие работников в управлении организацией, принятии экономических решений с участием работников в органах юридического лица. При принятии решений, затрагивающих интересы работников, на уровне отдельного предприятия представительные органы работников наделяются правами совещательного или решающего голоса по определенному кругу вопросов.

Социальный статус (положение) коллектива работников различается в зависимости от тех функций, которые он призван выполнять в организации. По функциональному признаку коллектив любой организации, использующей наемный труд, различают как производственный и трудовой. Многие социально-трудовые конфликты возникают также и потому, что работодатель своевременно не смог уяснить для себя противоречивые интересы производственного и чисто социально-трудового характера, соответственно оценить, предупредить их столкновение, разрешение путем забастовки, голодовки работников и другими их действиями, нарушающими нормальный ритм производства, жизнедеятельности организации. Производственный коллектив создается работодателем и дифференцируется по технологическому критерию. Любой первичный производственный коллектив организуется собственником, его представителями для выполнения определенных операций технологического процесса, возглавляется соответствующим руководителем. Такой коллектив выполняет определенную ему работодателем технологическую функцию. Цели и задачи производственного коллектива обычно совпадают (точнее - совмещаются) с целями и задачами организации, работодателя.

Трудовой коллектив самоорганизуется, иногда вопреки воле собственника организации, его представителей, для выполнения иной - защитной функции. Это, как правило, профессиональное объединение работающих в конкретной организации с целью самосохранения, противостояния произволу собственника. Трудовой коллектив - это своеобразный результат жизнедеятельности производственного коллектива, когда наемные работники обнаруживают, осознают ущемление работодателем своих интересов и приходят к выводу о необходимости их коллективной защиты. Работники, объединяясь в трудовой коллектив избирают свои представительные органы. Объединившись в трудовой коллектив, работники организации выбирают форму представительства их интересов. В соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст.29) это может быть как профсоюз (причем в одной организации могут действовать несколько профсоюзов), так и иной представительный орган работников. На уровне соглашений профсоюзы и объединения работодателей могут эффективно решать общие вопросы правового регулирования трудовых и тесно с ними связанных отношений в отрасли или регионе, в первую очередь, заработной платы. Работники могут уполномочить представлять их интересы как профсоюзный орган, так и иной выборный орган. То есть в организациях, где по разным причинам нет профсоюзной организации, трудовой коллектив, тем не менее, может реализовать свои права на участие в управлении организацией.

Правосубъектность трудового коллектива остается дискуссионной в теории российского трудового права. Это обусловлено, в частности отказом российского законодателя в Трудовом кодексе РФ от использования термина «трудовой коллектив», заменой его на более неопределенный – «работники». В соответствии со ст. 52 ТК РФ право работников на участие в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы регулируется Трудовым кодексом, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором. Практика применения законодательства показывает, что данное право может быть эффективно реализовано только совместными действиями работников, т.е. путем их объединения в трудовой коллектив.

Формирование трудового коллектива как субъекта социально-трудовых отношений в России было обусловлено развитием крупной промышленности, что привело к отдалению хозяев от рабочих, ущемлению их интересов и, как следствие, к волнениям и стачкам¹.

Надлежащим образом права трудовых коллективов были закреплены в законе в советский период. В Конституции СССР 1977 года трудовые коллективы рассматривались как элемент политической системы общества (ст. 8). В 1983 году был принят закон СССР О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями². Трудовой коллектив определялся как объединение всех работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность на предприятии. Трудовые коллективы этим законом наделялись полномочиями не только в рамках предприятия, учреждения, организации, но и по участию в обсуждении и решении государственных и общественных дел.

В восьмидесятых годах, в ходе экономической реформы нормы о правах трудовых коллективов были дифференцированы в зависимости от организационно-правовой формы предприятий. Так, в соответствии с Основами законодательства Союза СССР и союзных республик о труде³, применительно к государственным предприятиям трудовой коллектив признавался полноправным хозяином, самостоятельно решающим все вопросы производственного и социального развития, осуществлял меры по организации, нормированию, оплате и охране труда (ст. 99.1), наделялся полномочиями по избранию руководителя предприятия (ст. 99.2). Решения по наиболее важным вопросам принимались общим собранием (конференцией) трудового коллектива, а в период между общими собраниями (конференциями) его полномочия осуществлял совет трудового коллектива.

В российской правовой традиции трудовой коллектив первичен, а профсоюз как его орган признавался одним из возможных субъектов, уполномоченных трудовым коллективом представлять его интересы в отношениях с работодателем, например, при подписании коллективного договора. В ТК РФ речь идет то о правомочиях представительного органа работников, профсоюза (см., например, ст. 190 и 113, 180 ТК РФ).