5. Адаптирование (имплементация) международных нормативных правовых актов в законодательство Российской Федерации

Для того, чтобы стандарты правового регулирования труда действовали на территории отдельного государства, необходимо создать соответствующие правовые условия на национальном уровне. Адаптирование национального законодательства (имплементация международных актов) может осуществляться путем придания прямого действия международным актам, принятия национального нормативного правового акта, либо внесения изменений в действующие нормы. Особенностью международных трудовых стандартов является возможность их реализации в рамках социального партнерства. В соответствии со ст. 10 ТК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. Таким образом, ратификация Российской Федерацией международного договора влечет за собой включение его норм в систему национального права. Однако, присоединение государства к международным договорам, как правило, требует внесения изменений в национальные правовые акты с целью конкретизации их содержания, определения механизма реализации, согласования с действующими нормами. Россией к настоящему времени ратифицировано 65 Конвенций (55 из них действующие) и ведется дальнейшая работа по присоединению к Конвенциям МОТ. С учетом этого целесообразно при разработке проектов нормативно-правовых актов, актов социального партнерства учитывать содержание всех актов МОТ, в т.ч. пока не ратифицированных Россией.

6. Правовые способы обеспечения нормативных правовых актов

Исполнение международных стандартов правового регулирования труда обеспечивается особым контрольным механизмом. В соответствии с Уставом МОТ каждое государство-член обязано регулярно представлять в Международное бюро труда доклады о мерах по реализации в законодательстве и практике положений ратифицированных им конвенций. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций Административного совета изучает их и готовит общий доклад Международной конференции труда. При этом он может обратить внимание соответствующих правительств на необходимость принятия дополнительных мер по реализации конвенций или сделать запрос о предоставлении необходимой информации. Доклад Комитета экспертов рассматривается трехсторонним Комитетом по применению норм Международной конференции труда¹.

Устав МОТ предусматривает возможность направления объединениями работодателей или трудящихся в Международное бюро труда представления о несоблюдении государством ратифицированной им конвенции. Административный совет может в этом случае назначить трехстороннюю комиссию, которая после изучения дела представляет заключение и рекомендации. Кроме того, в соответствии с Уставом государства-члены наделены правом подать в Международное бюро труда жалобу на любое другое государство, не обеспечившее, по их мнению, эффективную реализацию ратифицированной конвенции. Такой спор может быть рассмотрен Комиссией по расследованию или передан в Международный суд.