3. Дисциплина труда на транспорте

Правовое регулирование дисциплины любых работников, а не только транспортных организаций, в настоящее время законодатель относит к компетенции федерального законодателя, то есть на уровень федеральных законов, а не подзаконных нормативно-правовых и локальных актов (ч. 5 ст. 189 ТК РФ). Соответственно, дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, должна подчиняться нормам Трудового кодекса и положений (уставов) о дисциплине, устанавливаемых федеральными законами. Прежде уставы и положения о дисциплине вводились в действие актами Правительства РФ. Большинство из них сегодня продолжает действовать в части, не противоречащей ТК, впредь до принятия соответствующих актов, утвержденных федеральными законами, как этого требует ст. 330 ТК РФ.

Нарушение дисциплины на транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения транспортных средств, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств. Поэтому от работников предприятий, учреждений и организаций транспорта требуется высокая организованность в работе и безукоризненное выполнение трудовых.

Дисциплина работников транспорта состоит в сознательном соблюдении ими правил и норм, установленных законодательством РФ о труде, нормативными актами, применяемыми на соответствующем виде транспорта, в выполнении приказов и указаний руководителей транспортных предприятий, учреждений и организаций, а также обязанностей, предусмотренных трудовыми договорами (контрактами).

Положения и уставы о дисциплине подробно раскрывают основные права и обязанности работодателя и работника, устанавливают дополнительные виды поощрений, особенности порядка применения и обжалования дисциплинарных взысканий. При условии санкционирования соответствующего положения или устава о дисциплине федеральным законом в нем могут быть предусмотрены дополнительные дисциплинарные взыскания и основания увольнения.

Работники поощряются за добросовестное выполнение трудовых обязанностей, улучшение качества работы, повышение производительности труда, новаторство, инициативу, обеспечение сохранности перевозимых грузов и багажа, бережное отношение к иному вверенному имуществу, продолжительную и безупречную работу. Допускается применение к одному работнику одновременно нескольких видов поощрения.

К работнику железнодорожного транспорта возможно применение следующих видов поощрений: а) объявление благодарности; б) выдача премии; в) награждение ценным подарком; г) награждение Почетной грамотой; д) присвоение звания лучшего работника по профессии или других званий за успехи в работе с вручением памятного знака и выплатой денежного вознаграждения; е) поощрения, предусмотренные коллективным договором; ж) награждение нагрудным знаком «Почетному железнодорожнику» (раздел II Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621¹).

Согласно разделу III Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708, к работникам применяются следующие виды поощрения: а) объявление благодарности (в устной или письменной форме); б) выдача премии; в) награждение ценным подарком; г) награждение почетной грамотой; д) занесение в Книгу почета, Книгу истории корабля и на Доску почета; е) присвоение звания лучшего работника по профессии; ж) награждение нагрудным знаком.

К работнику разрешается применять и другие виды поощрения, предусмотренные в соответствующей организации рыбопромыслового комплекса.

Поощрение работников рыбопромыслового флота осуществляется в следующем порядке: а) капитан судна рыбопромыслового флота РФ имеет право объявлять благодарность в приказе по судну; б) руководитель, обладающий правом приема на работу данного работника, может объявлять ему благодарность в приказе, принимать решение о премировании и награждать ценным подарком; в) руководитель, обладающий правом приема на работу данного работника, может совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом награждать этого работника почетной грамотой, заносить в Книгу почета, Книгу истории корабля или на Доску почета; г) награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти по рыболовству, нагрудным знаком, присвоение звания лучшего работника по профессии или других званий за успехи в работе производятся в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по рыболовству.

Если к работнику необходимо применить поощрение, выходящее за пределы прав, предоставленных конкретному руководителю, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем. Поощрения (кроме устной благодарности) объявляются в приказе и заносятся в трудовую книжку работника¹.

Поощрения к работникам морского транспорта применяются руководителем совместно или по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом при наличии такого органа в организации. Вышестоящий руководитель пользуется принадлежащим нижестоящему руководителю правом поощрения работников морского транспорта в полном объеме (п. 8, 11 Устава о дисциплине работников морского транспорта²).

В положениях и уставах о дисциплине работников транспорта установлен более широкий перечень дисциплинарных взысканий, по сравнению с Трудовым кодексом. Однако многие из них в настоящее время не соответствуют Конституции РФ, ТК РФ и другим законам, поэтому эти взыскания юридически грамотным работодателем либо не применяются или впоследствии по исковым заявлениям работников либо их представителей признаются судебной практикой противоречащими действующему законодательству.

Так, постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 3 июля 2002 г. № 256пв-01 Об отмене решения Верховного Суда РФ от 6 августа 2001 г., определения Верховного Суда РФ от 4 октября 2001 г. и о признании противоречащим закону и недействующим пункта 18 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 был признан незаконным пункт 18 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, поскольку введение подзаконным актом дополнительного основания для увольнения противоречит требованиям трудового законодательства РФ.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и охраняемых законом интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя является серьезным ограничением права человека на труд, поэтому основания расторжения трудового договора могут быть установлены лишь федеральным законом. В настоящее время это конституционное положение реализовано в ст. 77 Трудового кодекса РФ, в которой приводится перечень общих оснований расторжения трудового договора и указывается, что трудовые отношения могут быть прекращены также и по иным основаниям, предусмотренным ТК РФ и другими федеральными законами. Федеральный закон О федеральном железнодорожном транспорте дополнительных оснований прекращения трудового правоотношения не содержит. Норма данного закона о том, что дисциплина работников железнодорожного транспорта регулируется законодательством РФ о труде и Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, утверждаемым Правительством Российской Федерации, не может толковаться как передача Правительству РФ законодательных функций по определению дополнительных оснований для увольнения. На этом основании Президиум Верховного Суда РФ признал п. 18 данного Положения не действующим.

Разделом IV Устава о дисциплине работников морского транспорта дисциплинарным проступком признается нарушение работником морского транспорта дисциплины труда на борту судна, в служебных помещениях и на территории организаций морского транспорта. За совершение дисциплинарного проступка к работнику могут быть применены помимо предусмотренных ст. 192 ТК РФ (замечания, выговора и увольнения) также дополнительные виды дисциплинарного взыскания: это — строгий выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии.

В данном акте особо оговариваются случаи применения такой меры дисциплинарной ответственности, как предупреждение о неполном служебном соответствии: а) систематическое невыполнение служебных обязанностей и распоряжений руководителя; б) неоднократное совершение дисциплинарных проступков; в) нарушение законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской среды.

Руководители организаций морского транспорта применяют дисциплинарные взыскания в соответствии с предоставленными им правами в следующем порядке: а) капитан самоходного судна с экипажем численностью не менее 10 человек вправе налагать на членов экипажа судна дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора¹. При этом начальник экспедиции по морскому перегону судов наделен правом налагать дисциплинарные взыскания на всех членов экипажей судов, входящих в экспедицию по морскому перегону судов; б) руководитель, обладающий правом приема работника морского транспорта на работу, может налагать на него все виды дисциплинарного взыскания; в) руководитель может налагать взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора и на тех подчиненных ему работников морского транспорта, которые назначаются на должность вышестоящим руководителем, если такое право предоставлено ему в установленном порядке, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Правами по применению дисциплинарных взысканий, принадлежащими тем или иным руководителям, обладают все вышестоящие по отношению к ним руководители. Если с учетом тяжести дисциплинарного проступка необходимо применить дисциплинарное взыскание, превышающее объем прав, предоставленных руководителю, то он должен обратиться с соответствующим ходатайством к вышестоящему руководителю.

По общему правилу, дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания в отпуске или времени использования суммированных дней отдыха. Однако пунктом 23 Устава о дисциплине работников морского транспорта вследствие специфики режимов труда и отдыха предусмотрен гораздо более длительный срок применения мер дисциплинарной ответственности к провинившимся. Для членов экипажей судов дальнего плавания он составляет один год со дня совершения проступка. Это положение подзаконного нормативного правового акта противоречит ТК РФ (ст. 193). До принятия соответствующих федеральных законов все положения уставов о дисциплине труда работников транспорта, противоречащие трудовому кодексу РФ, не должны применяться.

Литература:

3. Миронов В.И. Трудовое право России. М.: ООО «Журнал «Управление персоналом». 2005. С. 898-901.

4. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников. М.: Дело. 2003. С. 186-188; 201-210.

5. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М.: Норма. 2003. С. 567-571.