2. Объем и содержание юридических гарантий наёмным работникам Крайнего Севера и местностей, приравненных к нему

Объем и содержание юридических гарантий наемных работников в значительной степени определяется статусом территории, на которой осуществляется их трудовая деятельность: относится она к районам Крайнего Севера или к местностям, хотя и приравненным к ним, но тем не менее по совокупности природно-климатических, географических, социально-экономических и медико-биологических факторов, оказывающих на человека все же несколько меньшее неблагоприятное воздействие.

Постановлением Совмина СССР от 03 января 1983 г. № 12 для целей предоставления специальных «северных» гарантий и компенсаций установлен Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера¹. К районам Крайнего Севера относятся, в частности, все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей, Магаданская область, Республика Саха (Якутия), Ненецкий автономный округ, в Республике Коми — города Воркута и Инта, а с 1 января 2008 г. — также Печора и село Усть-Лыжа. К районам Крайнего Севера относится Чукотский автономный округ. К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, причислены: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, города Амурск и Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, Сахалинская область (за исключением местностей, перечисленных в перечне районов Крайнего Севера), Богучанский, Енисейский, Кежемский и Мотыгинский районы Красноярского края и другие территории.

Предоставление льгот и компенсаций зависит от того, является ли работник жителем Севера или он приехал на работу из другой местности (таким работникам, а также членам их семей работодателем по установленным нормам компенсируется оплата переезда на Север, провоз багажа).

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, предоставляются не только общеобязательные (предусмотренный федеральными нормативно-правовыми актами и гарантированный государством минимум, распространяющийся на всех работников), но также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации — исходя из имеющихся финансовых возможностей у соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, индивидуальными трудовыми договорами).

Основной целью установления обширного круга государственных гарантий и компенсаций является, прежде всего, необходимость привлечения и закрепления трудовых ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Однако такие гарантии предусмотрены не только для регулирования трудовых отношений, но также и в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных отношений и др. (ст. 327 ТК).

Для получения некоторых гарантий и компенсаций необходим специальный («северный») трудовой стаж (например, для выплаты процентной надбавки за стаж работы на Севере, для оплаты раз в два года стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно). Порядок его установления и исчисления определяется Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

В стаж работы, дающий право на получение льгот, включаются календарные дни работы по трудовому договору в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также фактические дни нахождения в пути от места нахождения предприятия (пункта сбора) к месту работы и обратно.

Кроме того, в такой стаж включаются периоды: а) повышения квалификации или переподготовки кадров с отрывом от производства в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях и за пределами этих районов и местностей в соответствии с учебной программой, но не более шести месяцев; б) военной службы, службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях; в) работы или оплачиваемой производственной практики студентов вузов и учащихся средних специальных и других учебных заведений на предприятиях, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, независимо от перерывов в работе, вызванных обучением; г) время вынужденного прогула при незаконном увольнении, если работник восстановлен на работе и др. (п. 30 указанной Инструкции).

В отличие от советского периода в настоящее время трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, в том числе при увольнении за виновные действия работников¹, а также решения Верховного Суда РФ².