3.3. Административно-территориальное устройство, управление и население

Административно-территориальное устройство. В начале XVII в. Кузнецкая земля входила в Тобольский, с 1629 г. – в Томский разряд, после губернской реформы 1709 г. – в состав Сибирской губернии. В 1764 г. территория края была отнесена к Тобольской губернии. В 1782 г. край включен в Колыванскую губернию. В этом году в Кузнецком уезде отмечено 244 селения, из которых 211 приписаны к заводам. В 1796 г. Кузбасс присоединили к Тобольской губернии. С образованием в 1804 г. Томской губернии Кузбасс вошел в ее состав (Кузнецкий и Томский уезды, с 1822 г. – округа). В 1822 г. произошло разделение Сибири на Западную и Восточную. Томская губерния была причислена к Западной Сибири.

Развитие частной золотопромышленности в Кийской тайге и, как следствие, рост населения, оживление торговли в этой местности, поставили перед правительством вопрос о соз­дании новой административной территории в Томской губер­нии. Так, в 1856 г., возник Кийский (с 1857 г. – Мариинский) ок­руг. Теперь административно территория края делилась между двумя округами. В 1898 г. они были преобразованы в уезды, которые повторяли в ад­министра­тивно-территориальном отношении границы бывших округов. Кузнецкий и Мариинский уезды (до 1898 г. – округа) входили в состав Томской губернии до 1925 г¹.

Управление. Первоначально г. Кузнецк и одноименный уезд управля­лись воеводой. Он обладал огромной властью в решении адми­нистративных, полицейских, военных, судебных, хозяйствен­ных, финансовых вопросов уезда и города. При вое­воде дейст­вовала канцелярия, в которой велось все делопроиз­водство. Та­кая практика сохранялась до реформы местного управления, проведенной Екатериной II в 1775 г. На территории Кузнецкой земли она стала реализовываться в 1779–1780 гг. Преобразова­ние привело к упраздению должности воеводы. Его полномочия были разде­лены между несколькими органами власти. Во главе Кузнецка стал городничий, выполняющий административно-полицейские обязанности. Он возглавил деятельность Кузнец­кой градской полиции. Судебные и полицейские функции на территории уезда выполнял Кузнецкий земский суд (до 1797 г. Кузнецкий нижний земский суд).

Рассмотрением судебных дел горожан занимался Кузнецкий городовой магистрат, приписных крестьян – Кузнецкая нижняя расправа. Вопросы финансового характера решались в Кузнецком уездном казначействе. Результатом реформы местного управления Екатерины II стало так же введение в структуру уездной кузнецкой власти должностного лица с прокурорскими обязанностями. Таковым являлся Кузнецкий уездный стряпчий.

В начале XIX в. в городе Кузнецке была образована Кузнецкая Градская дума. Этот орган самоуправления занимался решением разнообразных дел из области городского хозяйства. В структуре Градской думы действовали сиротский и словесный суды. Кузнецкий сиротский суд занимался опекой сирот и их имущества (с 1877 г. стал самостоятельным). Кузнецкий словесный суд – разбором торговых дел купцов, городским имуществом. Возглавлял городское самоуправление градской голова. Первым избранным градским головой Кузнецка был купец Л.Н. Емельянов.

В результате сибирской реформы местного управления 1822 г. произошли изменения в системе кузнецкой окружной власти. Теперь она была представлена окружным и земским судом и казенным управлением. Кузнецкий окружной суд рассматривал гражданские и уголовные дела. В компетенцию Кузнецкого земского суда вошли вопросы, касающиеся благоустройства округа, обнародования нормативно-правовых актов, взыскания недоимок, надзора за казенным имуществом, решения мелких судебных дел на местах и т.п. Кузнецкое окружное казенное управление было ответственно за сбор доходов по окладным книгам, хранение денежных средств присутственных мест, взыскание недоимок и т.п.

Следующим мероприятием по совершенствованию управления округом стало учреждение в 1830-е гг. взамен Кузнецкого городового магистрата городовой ратуши. В ее обязанности входило рассмотрение уголовных и гражданских дел купцов и мещан, разрешение вопросов городского хозяйства и т.п.

В 1856 г. одновременно с образованием Кийского (Мариинского) округа была утверждена структура его органов управления. Ее основу составили окружной и земский суды, окружное казначейство, градская полиция, прокурорская часть и т.д. Указанные выше учреждения выполняли такие же полномочия, что и аналогичные органы власти в Кузнецком округе. В это же время было образовано Мариинское городское хозяйственное управление. Этот орган самоуправления занимался разнообразными вопросами из административной и хозяйственной жизни города. В Кузнецке городское хозяйственное управление будет образовано (вместо городовой ратуши) в 1864 г.

В 1862 г. градские полиции и земские суды Кузнецкого и Мариинского округов в результате ре­формы полиции были преобразованы в окружные по­лицейские управления (с 1898 г. переименованы в уездные поли­цейские управления). Руководителем такого учреж­дения был ок­ружной исправник (с 1898 г. уездный исправник). В его компетен­цию вошло решение ключевых административно-хо­зяйствен­ных, полицейских дел округа.

Важным событием в жизни населения Кузнецка и Мариинска стало введение новой системы самоуправления в соответствии с нормами «Городового положения» 1870 г., в результате которой городские хозяйственные управления были упразднены. Вместо них создавались выборные органы самоуправления – городской голова и городская дума, а также исполнительный орган – городская управа. Основными принципами городского самоуправления являлись выборность, всесословность и имущественный ценз. Работа городской общественной власти заключалась в решении важнейших вопросов хозяйственного благоустройства, торговли, здравоохранения, просвещения, общественной и культурной жизни города.

Принятое в 1892 г. новое «Городовое положение» значительно усилило административную опеку и надзор местной администрации за органами самоуправления. В Кузнецке было введено упрощенное городское самоуправление.

В 1896 г. окружные суды в Кузбассе были заменены выборными мировыми судьями. Последние занимались разбирательствами по судебным, нотариальным делам. В 1898 г. произошло переименование окружных по­лицейских управлений и их руководителей в уездные. Последующие годы в дореволюционном Кузбассе прошли без серьезных изменений в структуре власти.

Население. На 1725 г. в Кузнецке проживало 1363 ревизских душ, на территории уезда – 1511. В это время основным населением Кузнецкой земли были государственные и монастырские крестьяне. Развитие горнозаводской промышленности способствовало развитию земледельческой колонизации и, как следствие, росту крестьянского населения. Появляются приписные крестьяне. Значительную категорию населения составляли мастеровые. В 1759 г. в Кузнецком уезде числилось 17698 душ мужского пола. В XVIII – первой половине XIX вв. основным источником увеличения населения являлся естественный прирост. В этот период он составил 110 тыс. человек. Тогда как переселилось за это время на территорию Кузбасса около 40 тыс. человек.

В первой половине XIX в. в единственном на тот момент кузбасском городе Кузнецке проживали купцы, мещане, крестьяне. На 1853 г. в нем было 1545 жителей. Главной достопримечательностью города был Спасо-Преображенский собор.

В 1847 г. город состоял из 2 кварталов, 10 больших улиц и 8 переулков. Большая часть домов города была деревянной. Так, из 400 частных домов только 2 были каменные. Поэтому одним из основных бедствий горожан становились пожары. Крупный пожар в городе произошел в мае 1884 г. Началось все с пожара в доме мещанина Серебрякова. Из-за сильной бури пламя распространилось на торговые ряды, а затем на жилые дома. Результат плачевный – выгорело до 100 домов.

Помимо жилых домов в городе находились 3 общественных дома, тюремный острог, кладовая казначейства, 3 питейных дома, кожевенная, 5 мыловаренных предприятий, 8 кузниц, пороховой погреб и 4 магазина (провиантский, хлебный, соляной и винный).

В 1858 г. в Кузнецке проживали 1834 человека, в округе – 89591 человек; в Мариинске – 3671 человек, в округе – 48728 человек. В это время на территории Кузбасса насчитывалось 540 сельских населенных пунктов. К 1887 г. их численность увеличилась до 705, существенная часть из которых находилась в Кузнецком округе. Это 575 сел, деревень, улусов, заимок, заселок и выселок. Определенное влияние на данный процесс оказало начавшееся в 1860-е гг. официальное переселение крестьян европейской части России за Урал. В 1888 г. количество переселенцев в Сибири составило 22203 человека. Только в Кузнецкий округ в рассматриваемом году прибыли около 550 переселенцев. Они расселились на свободных землях в заселках Рождественском (Кузнецкая волость), Инчереп ( Бачатская волость), Новом заселке (Тарсминская волость), Воскресенском и Подъяковском (Верхотомская волость), Загадновском, Излапском, Анамасском, Ненинском и Колтыкском (Уксунайская волость), Дмитриевском (Касьминская волость); участке Жирновском (Ильинская волость) и урочище Ремовом ( Мунгатская волость).

В целом на протяжении всего рассматриваемого периода наблюдается неуклонный рост населения Кузнецкой земли. В 1897 г. в Кузбассе проживали около 290 тыс. человек. Через двадцать лет его население за счет естественного прироста и переселения увеличилось в два раза.