Правительство Российской Федерации

Национальный исследовательский университет

Высшая школа экономики – Нижний Новгород

Факультет Права

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

по дисциплине

История государства и права России

на тему: Уголовно-исполнительное право СССР

(сравнительный анализ нормативно-правовых актов)

выполнил студент группы 13 Ю2

Дьяков В.В.

научный руководитель

(проверила)

к.и.н., доцент

Лошкарева М.Е.

НИЖНИЙ НОВГОРОД 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Одной из важнейших функций государства является обеспечение стабильной законности и правопорядка. Для выполнения этой задачи государство проводит работу по снижению уровня преступности, осуществляя большой комплекс мер: повышение эффективности розыска, реформирование законодательства, предоставление всех условий для отправления независимого правосудия и продуктивное исполнение уголовных наказаний.

Исполнение наказаний в этом списке является немаловажной составляющей: в специально предназначенных учреждениях необходимо создать все условия для предотвращения новых преступных деяний. Для этого среди заключённых, в качестве мер наказания предусматривается ограничение в правах, а в качестве мер исправления с ними проводится специальная воспитательная работа.

Деятельность подобных учреждений особенно остро нуждается в четкой, строгой и эффективной регламентации. Это особенно важно, потому что любая некорректная ситуация в органах исполнения наказаний может привести к большому росту числа криминальных элементов, что, несомненно, является недопустимым.

Самым эффективным способом регулирования уголовно-исполнительной деятельности является качественное правотворчество. Современная Россия находится на одном из начальных этапов развития системы своего уголовного законодательства и перед нашими законодателями стоит ответственная задача по совершенствованию и дополнению существующего правового материала.

При разработке и модернизации законодательства, безусловно, актуально опираться на исторический опыт Советского союза. Это объясняется преемственностью многих государственных институтов и, наиболее близкой к советской, характеристикой системы органов исполнения наказаний, существующей в России на сегодняшний день.

Несмотря на небольшую протяженность по времени, история СССР является очень разнородной как по политическим признакам, так и по юридическому развитию: советское право сделало огромный шаг вперёд по развитию юридической техники. Поэтому для того, чтобы определить наиболее эффективные инструменты регулирования советского исполнения наказаний необходимо сравнить их между собой.

Научная новизна данной работы заключается в проведении сравнительного анализа нормативно-правовых актов имеющих неоднородные качественные характеристики: различается и территория, на которую распространяется закон, и внешняя форма выражения, и структура правовых норм.

Данное исследование преследует следующие цели:

• Комплексная проработка советского уголовно-исполнительного законодательства;

• Проведение сравнительного анализа нормативно-правовых актов СССР в отрасли уголовно-исполнительного права.

Для осуществления вышеуказанных целей необходимо решить следующие исследовательские задачи:

• Фиксация и изучение основных положений норм уголовно-исполнительного права Советского Союза;

• Хронологическая группировка нормативно-правовых актов в соответствии с политической, экономической и социальной ситуацией в стране;

• Поэлементное сравнение положений пенитенциарной политики СССР каждого из выявленных периодов.

При решении конкретных вопросов исследуемой проблемы использовались общенаучные и специально-юридические методы познания: системный, исторический, хронологический, структурно-функциональный, метод сравнительного правоведения, и конкретно-исторический метод.

В силу особенностей данной работы, при исследовании источники советского права использовались в подавляющем объёме. Особенный интерес и отражение в исследовании нашли все исправительно-трудовые кодексы РСФСР: ИТК РСФСР 1924 г¹., ИТК РСФСР 1933 г²., «Основы исправительно-трудового законодательства СССР»³ 1969 г, ИТК РСФСР 1970 г⁴., проект ИТК РСФСР 1983 г⁵. Эти нормативно-правовые акты стали основополагающими при проведении сравнительного анализа.

При освещении периода с 1917 по 1959 г. были использованы материалы нескольких архивов, в которых содержались инструкции органов НКВД, носившие грифы высокой секретности.

Для более подробного изучения проблематики рассматриваемой нами темы были использованы различные монографии и статьи в научной периодике. Самым объёмным и комплексным трудом по данной теме является исследование А.И. Зубкова⁶, вошедшее в современные учебные материалы по уголовно-исполнительному праву России. Большое значение сыграли исследования А.И. Кокорина⁷, способствовавшие изучению порядка работы карательных органов СССР.

Исходя из компаративной методики исследования, данная работа разделена на три главы: в первых двух происходит комплексное описание основных положений нормативно-правовых актов, а в третьей проведён сравнительный анализ описанных в предыдущих главах положений.

Глава 1. Характеристика общих положений норм уголовно-исполнительного права ссср 1917-1959 гг.

1.1 Становление советской уголовно-исполнительной системы (1917-1934)

События, произошедшие в 1917 году, провозгласили в России построение нового государства. Новый характер общественных отношений, новый государственный строй и концептуальные изменения в политическом курсе страны обязывали власти к построению абсолютно отличной от предшествующей системы права. Разработка велась во всех сферах права, и отрасль исполнения наказаний не стала исключением.

В первое время, когда новые нормативно-правовые акты были ещё не введены в исполнение, продолжалось использование законодательной базы царского периода и циркуляры временного правительства. Среди всего объёма норм руководством страны были выбраны только те, которые не противоречили новым направлениям государственной политики. Основными задачам на данном этапе по мнению В.И. Ленина было устранение "эксцессов", связанных с сопротивлением представителей свергнутых классов и последовательный переход от тюрем к воспитательным учреждениям, направленным на исправление заключённых.

Полномочия регулирования пенитенциарной системы на первом этапе своего развития были возложены на Народный комиссариат юстиции, в этот момент преобразующий судебную систему. Для осуществления этих полномочий в рамках ведомства 25 декабря 1917 года было создано Тюремное управление, в 1918 году преобразованное в Тюремную коллегию.

Первым результатом деятельности коллегии является "Инструкция о порядке содержания заключенных в Трубецком бастионе Петропавловской крепости"⁸. Этот документ разработан по указанию Петроградского военно-революционного комитета сотрудником НарКомЮста Е.Г.Ширвиндтом. ВРК в своих требованиях к документу обозначал гуманизацию тюремного режима, а также преобразование принципов и методов исполнения наказаний. В частности, в основных положениях инструкции можно встретить чёткий регламентированный список требований к условиям содержания заключенных: особые требования предъявлялись к санитарному порядку и качеству питания, оказанию медицинских услуг и доступу к средствам печати. Кроме того, отдельными положениями инструкции прописывались количество и длительность свиданий.

Концепцию труда, как элемента воспитания заключенного, в жизнь воплотил ещё один документ - постановление НарКомЮста РСФСР "О тюремных рабочих командах". Основной идеей документа была недопустимость труда осужденных, как репрессивной меры. Авторы постановления обозначали практическое значение труда заключенных, как труда, способного решать насущные государственные экономические задачи. Об этом свидетельствовали положения правого акта, отменяющие каторжные работы и делающие труд лиц, находящихся в местах лишения свободы, оплачиваемым.

Самым объёмным нормативно-правовым актом на данном этапе стала временная инструкция НарКомЮста РСФСР «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового»⁹, принятая 23 июля 1918 года. Данный нормативно-правовой акт отличают несвойственные для инструкций признаки. Во-первых, документ полностью представлял собой систему норм, в нём полностью отсутствовали ведомственные указания. Во-вторых, инструкция носит в себе учредительный характер – именно этот акт определяет основные направления государственной пенитенциарной политики.

Во временной инструкции впервые был применён принцип классификации заключённых. В данном случае классифицировались нарушители порядка пребывания в местах лишения свободы. Таких групп было две: первыми значились лица, имеющие дисциплинарные нарушения, вторыми в классификации были лица, отказывающиеся исполнять свои трудовые обязанности. В отношении нарушителей инструкция предписывала следующие санкции:

• Ужесточение режима (поражение в некоторых личных правах, например, права переписки);

• Временная изоляция (перевод в одиночную камеру, перевод на определённое время в карцер);

• Перевод в специальные учреждения.

В отношении лиц, уклоняющихся от принудительного труда, предусматривалось сокращение продовольственного пайка.

Однако данная инструкция всё же носила временный характер. Учреждения исполнения наказаний испытывали острую необходимость во всеобъемлющем своде уголовно-исполнительных норм. Пока шел процесс непосредственной разработки первого советского исправительно-трудового кодекса (ИТК) были приняты «Положение об общих местах заключения СССР»¹⁰ от 15 ноября 1920 года и декрет¹¹ СНК от 19 марта 1921 года. Эти документы устраняли противоречия уже принятых уголовно-исполнительных актов.

Процесс разработки ИТК был существенно замедлен наличием идеологической дискуссии в высших политических кругах. Спор заключался в непосредственной цели наказания – один лагерь, в основном исходящий из политических соображений, видел наказание основным рычагом воздействия на класс, представляющий опасность советскому строю. Второй же лагерь подходил к целям наказания с профессиональной стороны – лишение свободы на определенный срок является инструментом исправления и перевоспитания, но не политической мести. В итоге все обсуждения затянулись и продлились до 1924 года.

На XI созыве ВЦИК, в ходе второй сессии, проходившей 16 октября 1924 года, был принят первый советский пенитенциарный кодифицированный акт – Исправительно-трудовой кодекс РСФСР¹². Данный кодекс стал продуктом обобщения ранее принятых законов и практической деятельности учреждений исполнения наказаний.

В ИТК РСФСР 1924 года был применён совершенно иной принцип классификации заключённых. Теперь они группировались не по степени тяжести нарушения тюремного режима, а в зависимости от результата исправительно-трудового воздействия на них. По данному признаку осужденные делились на три разряда: нижний, средний и высший. ИТК 1924г. предусматривал переход заключенного из разряда в разряд, однако при этом учитывалась и их категория – совокупность качеств преступника, включающая в себя его социальную принадлежность и тяжесть совершенного деяния. Всего таких категорий было три:

• первая категория — лица, подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией (ст. 47 п. 4);

• вторая категория — профессиональные преступники, а также те из заключенных, которые не принадлежат к классу трудящихся, либо совершили преступление исходя из своих классовых убеждений;

• третья категория — все остальные заключенные, которые не отнесены ни к первой, ни ко второй категориям.

Также появилась и общая классификация уголовно-исполнительных учреждений. Они делились на три большие группы:

• Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера;

• Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера;

• Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера.

Кроме того, особенными являются положения отдела X, регламентировавшие меры социальной адаптации для лиц, закончивших отбывать наказание в местах лишения свободы. В частности, согласно ст. 227, таких видов социальных мер насчитывается восемь.

Говоря о значении исправительно-трудового кодекса 1924 года, стоит отметить, что это первый кодифицированный акт, сформировавший основные начала советской уголовно-исполнительной политики. Впервые в одном документе удалось добиться уникального компромисса: устранение идеологически несоответствующих элементов общества происходило с помощью применения передового опыта, предложенного советскими учёными во время специальных съездов, предшествующих принятию кодекса.

Однако для основных карательных органов РСФСР, в частности НКВД РСФСР, требовались более жесткие меры по обеспечению уголовного наказания. Исправительно-трудовой кодекс их обеспечить не мог, поэтому в систему источников уголовно-исполнительного права добавляются внутриведомственные инструкции и постановления. Это были непубличные документы, в большинстве случаев они издавались под грифом «Строго секретно». Появление этих инструкций ознаменовало главную тенденцию развития всей пенитенциарной системы Советского союза – противоборство публичных кодифицированных актов с внутренними служебными документами.

Первыми ведомственными постановлениями являются постановления ЦК ВКП(б) «Об использовании труда уголовных арестантов» и «Об утверждении положения об исправительно-трудовых лагерях». Эти документы расширяют действующую иерархию учреждений исполнения наказаний, добавляя к ним исправительно-трудовые лагеря в отдалённых местностях. Также с приходом исправительно-трудовых лагерей исчезает такой вид наказания, как лишение свободы со строгой изоляцией. На ИТЛ была возложена задача охраны общества от особо социально опасных правонарушителей через их изоляцию, соединенную с общественно-полезным трудом, и содержания этих правонарушителей в условиях трудового общежития.

В лагерях применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный. Осужденные, содержащиеся на первоначальном виде режима, использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря в специальных помещениях, не имели права свободного выхода из этих помещений и направлялись на работу по общему списку. Осужденные облегченного режима имели право свободного передвижения. Содержащиеся на льготном виде режима имели право на выход за пределы лагеря и на занятие административных должностей в управлении лагеря и производством.

Зачастую документы, касающиеся отбывания наказания в лагерях и акты, касающиеся иных учреждений, пытались регулировать один и тот же вопрос. В частности, во «Временном положении о местах лишения свободы»¹³, изданном Главным управлением исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ), заново предпринималась попытка классификации мест лишения свободы, в то время как это уже было сделано в действующем ИТК РСФСР 1924 года.

1 августа 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР был утвержден новый Исправительно-трудовой кодекс. В нем подробно регламентировалось исполнение наказания в виде лишения свободы в местах заключения, подведомственных НКЮ. Основным изменением стала отмена группировки заключённых по разрядам и категориям. Кодекс установил единый для всех мест заключения режим отбывания наказания, предусмотревший ослабление изоляции заключенных от внешнего мира. Некоторое различие существовало лишь в сроках предоставления свиданий, получения посылок и передач.

Несмотря на факт принятия, кодексу так и не было суждено стать полноправно действующей правовой нормой. В 1934 году происходит создание всесоюзного НКВД, что фактически означало подчинение новой структуре ГУИТУ, ГУЛАГ и всех остальных пенитенциарных структур Советского союза. В силу особенностей деятельности НКВД СССР, носивших репрессивный характер в условиях строгой секретности, ИТК РСФСР 1933 года фактически не имел практического значения и моментально утратил свою силу. Это ознаменовало первенство ведомственных уголовно-исполнительных актов над законодательными.